Орган охраны природы — это местное, основанное на сообществе агентство по управлению природными ресурсами [1], базирующееся в Онтарио , Канада. Органы охраны природы представляют собой объединения муниципалитетов на основе водораздела и работают в партнерстве с другими агентствами для осуществления деятельности по управлению природными ресурсами в пределах их соответствующих водоразделов от имени своих муниципалитетов-членов и провинции Онтарио. [1] [2]
Закон о природоохранных органах 1946 года предусматривает средства, с помощью которых муниципалитеты в пределах общего водораздела могут подать прошение в провинцию Онтарио о формировании природоохранного органа для этого водораздела с целью осуществления программ управления природными ресурсами. В соответствии с Законом природоохранные органы создаются как корпоративные организации. [3] В настоящее время в Онтарио насчитывается 36 природоохранных органов.
Органы охраны природы уполномочены разрабатывать программы по дальнейшему сохранению, восстановлению, развитию и управлению природными ресурсами Онтарио. [3] Они реализуют программы по управлению стихийными бедствиями от имени провинции и муниципалитетов, а также могут реализовывать другие программы, которые служат муниципальным интересам, такие как экологическое образование, сохранение и управление земельными ресурсами, программы отдыха и исследования. [1] Программы управления обычно реализуются на землях, известных как заповедные зоны , зоны восстановления или зоны дикой природы , хотя не все управляемые земли обязательно обозначены как таковые.
Основные обязанности органов охраны природы заключаются в управлении природными опасностями и защите окружающей среды. Хотя все органы охраны природы реализуют программы управления природными опасностями, их роли в защите окружающей среды значительно различаются, поскольку они определяются местными муниципалитетами.
Каждый орган по охране природы управляется советом директоров, состоящим из представителей муниципалитетов-членов. Количество представителей, которое может иметь каждый муниципалитет, определяется Законом об органах по охране природы на основе численности населения в пределах водораздела. [4] Члены совета действуют от имени муниципалитетов, которые они представляют. Советы коллективно определяют направление деятельности органов власти, включая программы, которые они будут осуществлять, и оперативные решения в течение года. По большинству вопросов каждый член имеет право на один голос, и решения принимаются большинством голосов. [3] Для голосования по несоответствующим сборам (сборы с муниципалитетов, которые не соответствую провинции), голосование проводится с использованием взвешенного голосования, где каждый муниципалитет имеет ту же долю голоса, что и доля бюджета, которую он платит, за исключением того, что ни один муниципалитет не может иметь более 50% голосов. Если муниципалитет платит более 50% бюджета, его доля голоса ограничивается 50%, а доли других муниципалитетов увеличиваются пропорционально. [5]
Органами охраны природы руководит генеральный директор или главный административный сотрудник, который подчиняется Совету.
Финансирование органов охраны природы осуществляется из различных источников. Органы охраны природы имеют право получать доход за счет сборов и других самостоятельно генерируемых доходов, а также право взимать плату с муниципалитетов-членов. Как зарегистрированные благотворительные организации, они имеют право на определенные государственные гранты. Согласно разделу 39 Закона об органах охраны природы , провинция также может предоставлять гранты органам охраны природы.
Исторически финансирование органов охраны природы делилось поровну между провинцией и муниципалитетами-членами. В середине 1990-х годов в соответствии с Законом о сокращении бюрократических проволочек правительства Прогрессивных консерваторов провинциальное финансирование органов охраны природы было резко сокращено с более чем 50 миллионов канадских долларов в год, разделенных между всеми органами власти, до 8 миллионов долларов, и провинция сократила объем своей поддержки программ управления природными опасностями и программ по защите важных для провинции заповедных земель, хотя 8 миллионов долларов финансирования предназначались исключительно для управления природными опасностями. Другие программы считались только в местных интересах, и провинция заявила, что эти программы могут финансироваться муниципалитетами, если муниципалитеты пожелают, чтобы они продолжались. В то же время правительство предоставило органам охраны природы новые полномочия по взиманию платы и получению доходов. В результате большинство органов охраны природы стали более предприимчивыми, чтобы получать доход, необходимый для продолжения их местных программ. Финансирование было дополнительно сокращено на 5% до 7,6 млн долларов в 2000 году. В 2012 году при либеральном правительстве финансирование было снова сокращено на 2% до 7,448 млн долларов, а в 2019 году при прогрессивно-консервативном правительстве оно было снова сокращено на 48% до 3,58 млн долларов. [6] [7]
Провинция также предоставляет финансирование природоохранным органам для реализации Закона о чистой воде , принятого в результате расследования вспышки кишечной палочки в Уокертоне в 2000 году, которая привела к шести смертельным случаям. Закон призван выявлять угрозы источникам питьевой воды и защищать их.
Годовые бюджеты определяются советом директоров. Часть, финансируемая за счет муниципального сбора (оплата муниципалитетами-членами), делится между участвующими муниципалитетами в соответствии с формулой, изложенной в Постановлении Онтарио 670/00, которая основана на общей стоимости всех земель в каждом муниципалитете, умноженной на модификаторы в постановлении и на долю муниципалитета, который попадает в юрисдикцию органа власти, как долю общей измененной стоимости в юрисдикции органа власти. Например, если 30% площади муниципалитета попадает в юрисдикцию органа власти, а общая стоимость земли в этом муниципалитете после применения модификаторов составляет 10 миллионов долларов, то 3 миллиона долларов — это значение, используемое для расчета доли муниципалитета в сборе (30% x 10 миллионов). Если общая стоимость в юрисдикции после сложения всех таких значений для всех участвующих муниципалитетов составляет 20 миллионов долларов, доля муниципалитета в сборе составляет 15% (3 миллиона, деленные на 20 миллионов). [8]
В 2013 году муниципальные сборы составили приблизительно 48% всех доходов органов охраны природы; самостоятельные доходы составили 40%; провинциальное финансирование, включая финансирование управления стихийными бедствиями, а также финансирование Закона о чистой воде и различные другие гранты на специальные проекты, составило 10%; и федеральное финансирование на специальные проекты и проблемные области — 2%. [9]
У каждого органа по охране природы есть Регламент развития, вмешательства в водно-болотные угодья и изменения береговых линий и водотоков в соответствии с Законом об органах по охране природы , который соответствует провинциальному шаблону регламента. [10]
В соответствии с этими правилами органы охраны природы регулируют развитие и другие виды деятельности в зонах природных опасностей и вблизи них, таких как береговые линии, поймы, нестабильные склоны, водно-болотные угодья и другие опасные земли, такие как карстовый рельеф и глина Леда . Развитие запрещено в районах, обозначенных в правилах, если только не получено разрешение от органа охраны природы. Землевладельцам или застройщикам могут потребоваться разрешения от органа охраны природы, аналогичные разрешению на строительство, для выполнения таких работ, как возведение зданий или засыпка на этих территориях. Эти правила были введены после разрушительных последствий урагана Хейзел в 1954 году. [11]
Органы охраны природы также занимаются прогнозированием и предупреждением наводнений, борьбой с наводнениями и эрозией, программами по управлению льдом и борьбе с засухой, а также вносят вклад в планирование муниципального землепользования. [1]
Органы охраны природы могут иметь программы по защите местных экосистем и способствовать повышению качества жизни в общинах по всей провинции. Некоторые из видов деятельности органов охраны природы могут включать:
Conservation Ontario является головной организацией для всех 36 региональных органов охраны природы в провинции Онтарио: