В контексте законодательства Европейского Союза обязательство по предоставлению общественных услуг или PSO — это обязательство, налагаемое на организацию законодательством или контрактом по предоставлению услуги, представляющей общий интерес, на территориях ЕС. PSO могут работать в любой сфере государственных услуг, но почтовые услуги , социальные услуги , энергетика , транспорт и банковское дело являются конкретными секторами, где эта концепция актуальна. [1]
В транспортном законодательстве ЕС PSO — это соглашение, согласно которому руководящий орган или другой орган предлагает субсидии на аукционе , в соответствии с которым компания-победитель будет обязана предоставлять определенную услугу общественного транспорта в течение определенного периода времени в обмен на субсидию. . Обычно это приводит к тому, что победитель торгов становится монополистом на маршруте, поскольку конкурирующие услуги были бы нежизнеспособны без субсидий. PSO нацелены на маршруты, которые нерентабельны на свободном рынке , но где наличие транспорта дает социально желательные преимущества.
Использование PSO может применяться ко многим видам транспорта , включая воздушный , морской , автомобильный или железнодорожный . Во многих случаях введение PSO было способом приватизации государственного транспорта. Инфраструктура часто отделена от операционной деятельности и может принадлежать руководящему органу или третьей стороне. Власти могут также сохранять право собственности на транспортные средства, такие как паромы или подвижной состав . [ нужна цитата ]
Традиционно общественным транспортом управляла компания, полностью принадлежащая государству и имеющая монополию, например, национальная железнодорожная компания. В качестве альтернативы частным компаниям предоставлялись привилегии (с субсидиями или без них), предоставляющие им монополию. В последние годы многие рынки были дерегулированы, особенно в Европе, за счет оплаты услуг оператору, предлагающему самую низкую цену. [ нужна цитата ]
Органом, организующим аукцион, может быть министерство транспорта , округа , провинции , штата , муниципалитета или другой региональный или местный орган власти, либо это может быть транзитный орган или другая специальная организация, ответственная за тот или иной вид транспорта в данном районе. Чтобы выставить услуги на тендер, орган власти должен быть заинтересован в субсидировании транспорта. Он также должен иметь полномочия препятствовать использованию конкурирующих услуг другими заинтересованными сторонами в частях или во всей системе.
Аукционист укажет ряд условий оказания услуги, таких как частота , размер транспортного средства, время оказания услуг, максимально разрешенный тариф и/или другие характеристики, связанные с обслуживанием и качеством. Аукционист может указать контракт как нетто, так и брутто. В последнем случае оператор берет на себя полную оплату эксплуатационных расходов, и все доходы передаются властям; в случае чистых контрактов оператору будет предоставлен весь доход, и он будет предлагать цену только за разницу между доходом от проезда и доходом, необходимым для получения желаемой прибыли. Использование брутто-контрактов снижает риск оператора, поскольку ему не нужно оценивать количество пассажиров, и обычно приводит к более низким ставкам, поскольку в каждом предложении предусмотрена меньшая премия за риск . Эта опция также упрощает создание бесплатного перехода между операторами и режимами.
Чистые контракты дают операторам стимул увеличивать количество пассажиров и снижать риски для аукционистов. Валовые контракты, как правило, влекут за собой более высокие административные расходы для органа, регулирующего тарифы. Городской общественный транспорт с транзитными властями чаще всего работает по валовым контрактам, тогда как авиакомпании и паромные маршруты обычно работают по чистым контрактам.
Типичное использование PSO включает региональные авиалинии в Северной Норвегии или Ирландии , где авиакомпании обслуживают малонаселенные районы, невыгодные для перевозчиков без субсидий. Железнодорожные перевозки могут быть убыточными даже на основных маршрутах, а государственные субсидии иногда предлагаются через PSO. Это было очень популярно в Германии . Большинство городов субсидируют свой общественный транспорт , а в тех местах, где транспорт предоставляется частными компаниями, это может быть предоставлено через PSO. Другими распространенными услугами PSO являются паромы, например, на Готланд в Швеции, или автомобильные паромы по дорожной сети Норвегии. Паромные маршруты, обслуживающие отдаленные острова Гонконга , также субсидируются в результате роста цен на нефть и, следовательно, стоимости эксплуатации.
В Европейском Союзе маршрутные PSO регулируются Регламентом (ЕС) № 1008/2008 и Регламентом Совета (ЕЕС) 3577/92. Они должны быть выставлены на торги в Официальном журнале Европейского Союза и быть открыты для любого транспортного оператора, зарегистрированного в государстве-члене ЕС. Существуют ограничения на количество пассажиров, которые могут быть перевезены, если маршрут может оставаться подпадающим под действие PSO. Победитель тендера обычно получает монополию на маршрут, но, возможно, ему придется соответствовать одному или нескольким условиям обслуживания, таким как тип и размер транспортного средства, время оказания услуг, максимальный тариф, уплачиваемый за часть или все места. предлагаемых услуг, членство в общей системе бронирования, качество обслуживания, измеряемое максимальным процентом отмененных услуг и т. д.
Примерами PSO воздушного транспорта, которые в настоящее время действуют в Европе, являются маршруты из Дублина в Керри и Донегол , маршруты между материковой частью Греции и греческими островами , маршруты из материковой части Италии на Сардинию и Эльбу , маршруты между материковой частью Франции и Корсикой , некоторые внутренние маршруты внутри страны. Швеция и Финляндия , а также маршруты в Шотландское нагорье и на острова .
Международные маршруты обычно не поддерживаются PSO. Это связано с политическим принципом, согласно которому люди должны платить за международные поездки самостоятельно, а не за счет налогов. Это особенно очевидно в Скандинавии, где международное воздушное сообщение между городами очень мало, за исключением столиц, где сообщения коммерчески выгодны. Есть исключения, например ночные поезда Стокгольм — Нарвик .
Этот термин также используется в отношении производства электроэнергии, например, ветроэнергетических установок и электростанций, работающих на биомассе. [2]
Essential Air Service (EAS) — это программа обязательств правительства США по предоставлению общественных услуг, принятая для того, чтобы гарантировать, что небольшие населенные пункты в Соединенных Штатах , которые до отмены регулирования обслуживались сертифицированными авиакомпаниями , сохраняли коммерческие услуги. Его цель — поддерживать минимальный уровень регулярных авиасообщений с этими населенными пунктами, которые в противном случае были бы нерентабельны. Это произошло в ответ на Закон о дерегуляции авиакомпаний , принятый в 1978 году, который предоставил авиакомпаниям США почти полную свободу определять, какие рынки обслуживать внутри страны и какие тарифы взимать за эту услугу. [3] Программа кодифицирована в 49 USC §§ 41731–41748.
Министерство транспорта США (DOT) субсидирует авиакомпании, обслуживающие сельские общины по всей стране, которые в противном случае не получили бы никаких регулярных авиаперевозок. [3] По состоянию на 1 ноября 2013 года [обновлять]компания Essential Air Service субсидировала 160 населенных пунктов, из которых 43 находились на Аляске, чьи правила обслуживания отличаются от остальной части страны. Решение о том, какой уровень субсидируемых услуг требуется сообществу, принимается на основе определения конкретного узла сообщества и, исходя из этого, определения количества рейсов, мест и типа самолетов, необходимых для достижения этого узла. [3]