Наблюдательный совет — правительственный орган, который наблюдает за работой правительства округа в штатах США : Аризона , Калифорния , Айова , Миссисипи , Вирджиния и Висконсин , а также в 16 округах Нью-Йорка . Аналогичные агентства есть и в других штатах. [1]
Подобно городскому совету , наблюдательный совет обладает законодательными , исполнительными и квазисудебными полномочиями. Важное различие состоит в том, что округ — это административная единица штата, тогда как город — это муниципальная корпорация ; таким образом, округа реализуют и, при необходимости, совершенствуют местное применение законодательства штата и государственной политики , в то время как города разрабатывают и реализуют свои собственные местные законы и государственную политику (с учетом верховенства закона штата). [2] Часто они связаны с обеспечением судов , тюрем, общественного здравоохранения и общественных земель .
Советы могут принимать и отменять законы, обычно называемые постановлениями . В зависимости от штата и предмета закона эти законы могут применяться ко всему округу или только к некорпоративным территориям , не находящимся в пределах юрисдикции города. Совет также отвечает за утверждение бюджета округа. Правительства округов могут собирать налоги штата, а в некоторых штатах они также могут взимать налоги, такие как налог на имущество или налог с продаж.
В некоторых штатах, включая Мичиган , и в некоторых округах Нью-Йорка до недавнего времени советы управляющих округов состояли из «надзирателей» поселков (Мичиган) или городов (Нью-Йорк). Это главные выборные должностные лица каждого гражданского поселения. Первоначально наблюдательные советы состояли из руководителей различных городов/поселков со всего графства. Эта система давала каждому городку один голос в совете графства независимо от его населения, в результате чего менее густонаселенные поселки имели влияние на принятие решений, которое было непропорционально их населению.
И Мичиган, и Нью-Йорк изменили способ избрания советов графств, разделив округа на одномандатные округа, составленные таким образом, чтобы в каждом округе проживало более или менее одинаковое количество населения, или при этом голоса каждого городка взвешивались по численности населения по распоряжению суда Уоррена (см . против Симса ). В Мичигане новая модель правления была внедрена в 1968 году. Название «Наблюдательный совет» было изменено на «Совет уполномоченных» в 1970 году, чтобы избежать путаницы с правительством городка (где термин «Наблюдатель» все еще использовался). В Нью-Йорке новые советы назывались «законодательными собраниями округов» (а их члены — «законодателями округов»), но не все округа приняли эту систему. Те, кто сохранил старые наблюдательные советы после 1960-х годов, предоставили каждому члену пропорциональное голосование в зависимости от представленного населения.
Советы контролируют окружные департаменты. Как правило, это делается под эгидой администратора округа или руководителя округа . Полномочия исполнительной власти действовать независимо зависят от устава округа. Администратор или руководитель обычно имеет власть над повседневной деятельностью департаментов округа. Многие советы директоров самостоятельно назначают глав отделов, в то время как другие советы делегируют эти полномочия администратору или руководителю. Некоторые главы отделов, такие как шериф или окружной прокурор , могут избираться избирателями отдельно; однако совет по-прежнему контролирует бюджеты этих департаментов.
В городе и округе Сан-Франциско , объединенном правительстве города и округа , Наблюдательный совет выполняет двойную функцию в качестве контрольного совета округа и городского совета, а мэр одновременно является главой правительства города и исполнительной властью округа.
В некоторых штатах совет является окончательным арбитром решений, принимаемых комиссиями при совете. Это часто связано с вопросами планирования землепользования .
В некоторых штатах орган, эквивалентный Наблюдательному совету, называется советом графства или комиссией графства . В приходах Луизианы эквивалентным органом является полицейское жюри , а в Кентукки эквивалент называется Финансовым судом . В Небраске некоторые округа управляются наблюдательным советом, а другие — окружной комиссией. В Нью-Йорке округами управляет законодательный орган округа, совет представителей или наблюдательный совет.
В Пенсильвании «Наблюдательный совет» — это название органа, управляющего поселками второго класса, которые не приняли хартию самоуправления. По умолчанию наблюдательный совет поселка Пенсильвании состоит из трех членов, избираемых в целом в нечетные годы на шестилетний срок в шахматном порядке. Избиратели поселка второго класса могут проголосовать за расширение совета до пяти членов. Напротив, поселки первого класса избирают Совет уполномоченных, состоящий либо из 5 членов в целом в поселках без приходов, либо выбирая по одному члену от каждого округа (15 - максимально разрешенное количество округов).