Система ley de lemas представляет собой вариант пропорционального представительства по открытому списку , который используется или использовался на выборах в Аргентине , Уругвае и Гондурасе и работает следующим образом:
Система лемасов была разработана в 1870 году бельгийским профессором Шарлем Борелли.
Лемы были введены в Уругвае в начале 20-го века, когда « закон Лемы » ввел двойное одновременное голосование. [1] Он позволял избирать президента, палату депутатов и сенат, подавая один голос. Партии выступали в качестве лем , в то время как партийные фракции формировали сублемы . [2] Избиратели голосовали за сублему партии, а итоги сублем складывались для определения победившей партии.
В периоды, когда действовала президентская система, кандидат на пост президента от наиболее проголосовавшей сублемы в победившей партии становился президентом. [2]
Когда действовала система коллегиадо (действовавшая в период с 1918 по 1933 и с 1952 по 1967 годы), большинство мест в совете получала сублема, набравшая наибольшее количество голосов в победившей партии.
Иногда эта система имела нежелательные последствия для президентов, у которых не было действующего парламентского большинства, как, например, у Хуана Марии Бордаберри в 1971 году с 22,81% или Луиса Альберто Лакалье в 1989 году с 22,57%.
Система ley de lemas была отменена для президентских выборов после того, как на референдуме 1996 года были приняты конституционные реформы , ограничившие каждую партию одним кандидатом на пост президента. [3] Однако эта система все еще используется на парламентских выборах и с некоторыми ограничениями на выборах в департаменты (максимум три кандидата от партии для выборов интенданта и автоматическое большинство для победившей партии в совете департамента).
Гондурас применил принцип ley de lemas на президентских выборах 1985 года , когда из-за фракционности внутри двух доминирующих партий обе не смогли избрать единого кандидата на пост президента.
В Аргентине ряд провинций используют или использовали версию этой избирательной системы. В настоящее время этот закон действует в провинциях Формоса и Мисьонес . Провинции имеют полную свободу избирать местных и национальных представителей, используя метод по своему выбору; система распространяется вплоть до муниципального уровня (за исключением гипотетического случая автономных городов ).
Система lemas никогда не использовалась в Аргентине для президентских выборов, хотя эта идея была распространена до выборов 2003 года . После отставки Фернандо де ла Руа в результате беспорядков 2001 года первоначальные планы предусматривали избрание постоянного преемника в 2002 году по системе lemas .
Система ley de lemas представляет собой решение проблемы принудительного отбора кандидатов, осуществляемого за закрытыми дверями партийными фракциями. Позволяя многим кандидатам баллотироваться в рамках одной партии и оставляя решение за гражданами, система должна положить конец практике темных внутрипартийных альянсов и добавить прозрачности конфликтам между внутренними фракциями. Это способствует участию независимых кандидатов без поддержки влиятельных партийных деятелей. Она также позволяет избежать первичных выборов (которые, в случае Аргентины, никогда широко не практиковались в 20 веке и, как правило, имели очень низкую явку избирателей ).
Система пропорционального представительства по партийным спискам работает при условии, что граждане голосуют в первую очередь за партии. Однако граждане часто делают акцент на отдельных кандидатах, а не на предполагаемых идеологических платформах партий. (Это особенно актуально для Аргентины.) Разнообразие взглядов, допускаемое внутри одной партии, означает, что избиратели могут в конечном итоге косвенно отдать свой голос кандидату, которого избиратели на самом деле не поддерживают. Партия, которая решает представить нескольких кандидатов, как с похожей, так и с противоположной идеологией, может победить, даже если у избранного кандидата было мало голосов по сравнению со всеми другими кандидатами. Например, на президентских выборах в Уругвае 1971 года Хуан Мария Бордаберри выиграл президентские выборы , несмотря на то, что отстал от Уилсона Феррейры Альдунате более чем на 60 000 голосов. Однако на тех выборах кандидаты от Колорадской партии Бордаберри набрали на 12 000 голосов больше, чем кандидаты от Национальной партии Альдунате .
Кроме того, системы пропорционального представительства предназначены для нескольких победителей, например, кандидатов на заполнение законодательной палаты, но система ley de lemas использовалась для избрания отдельных победителей (президентов, губернаторов и мэров).