Периодический обзор округов Вестминстера 2013 года , также известный как шестой обзор , был в конечном итоге бесплодным циклом процесса, посредством которого округа Палаты общин Соединенного Королевства пересматриваются и перераспределяются. Четыре комиссии по границам Великобритании проводили свои обзоры в период с 2011 по 2013 год, но их рекомендации не были приняты правительством, и вместо этого периодический обзор округов Вестминстера 2018 года проводился с 2016 по 2018 год. Этот обзор также не был реализован, и его результаты были официально отложены в 2020 году.
Граничные комиссии должны были учитывать пересмотренные правила для числа и размера (избирательной квоты) избирательных округов. Предлагаемые изменения включали в себя общее количество мест в 600 вместо 650, как было согласовано парламентом в 2011 году, чтобы соответствовать реформистской цели коалиционного соглашения 2010–2015 годов .
Процесс начался в 2011 году и должен был быть завершен к 2013 году, но голосование в Палате общин в январе 2013 года остановило процесс. Комиссии начали рисовать карты совершенно новых границ в 2016 году, прежде чем они завершили свою работу в сентябре 2018 года. [1]
Процесс был запущен 4 марта 2011 года Комиссией по границам Англии, [2] Комиссией по границам Шотландии, [3] Комиссией по границам Северной Ирландии [4] и Комиссией по границам Уэльса. [5] Изменения должны были быть реализованы на основании Закона о парламентской системе голосования и избирательных округах 2011 года , который внес поправки в Закон о парламентских избирательных округах 1986 года . Часть II Закона (далее именуемая «PVSaCA») касается поправок к порядку формирования избирательных округов Палаты общин отдельными комиссиями по границам. Каждая комиссия была обязана представить окончательный отчет Государственному секретарю до 1 октября 2013 года (на основании Раздела 10, Пункта 3, который вносит поправки в Подраздел 2 Раздела 3 Закона 1986 года).
После дебатов в Палате лордов 14 января 2013 года оппозиция внесла и проголосовала за поправку к законодательству об отсрочке даты окончания обзора, которую они приняли и отправили обратно в Палату общин относительно небольшим большинством в 69 голосов. [6] Голосование Палаты общин 29 января 2013 года по соглашению означало, что обзор вместо этого начался после мая 2015 года и должен был быть завершен в 2018 году. [7] Обзор должен был быть завершен к октябрю 2013 года в соответствии с принципами Раздела 3 Закона о парламентских избирательных округах 1986 года (которые сами ослабили предыдущие требования, вместо этого призвав к периодическим обзорам каждые восемь-двенадцать лет), как это было оставлено без изменений Частью 2 Закона о парламентской избирательной системе и избирательных округах 2011 года . Закон о регистрации и администрировании выборов 2013 года заменил эти принципы, сделав исключение для этого обзора, отложив его до 2018 года.
Первоначальное законодательство вносило несколько существенных изменений в порядок рассмотрения дел в избирательных округах.
Количество избирательных округов: PVSaCA требовал, чтобы было ровно шестьсот парламентских избирательных округов (Приложение 2, пункт 1) — сокращение на 50 от общего числа, участвовавшего в выборах 2010 года . Это первый случай, когда точное число было включено в законодательство.
Более равные избирательные округа: за несколькими оговоренными исключениями для островных территорий (см. ниже), размер (электората) всех избирательных округов должен быть в пределах 5% выше или ниже целевого числа.
Увеличение частоты пересмотров: первый пересмотр должен был быть завершен к 2013 году, чтобы всеобщие выборы, проведенные в 2015 году, были оспорены на новых границах. Законодательство требовало пересмотра каждые пять лет после этой даты, а не каждые двенадцать-пятнадцать лет, как раньше. Чтобы обеспечить достижимость этого графика, пересмотры будут проводиться по всей стране одновременно, а не поэтапно в течение нескольких лет, как раньше.
Четыре островных округа находятся под защитой PVSaCA. Это:
Четыре комиссии приняли последовательные процедуры разработки своих предложений по границам, начав с одновременных заявлений в марте 2011 года, что положило начало процессу рассмотрения.
В каждой части Великобритании соответствующая комиссия сначала опубликовала «Предварительные предложения», доступные в Интернете и доступные для просмотра в офисах местных советов. С момента публикации был двенадцатинедельный период, в течение которого общественность могла прокомментировать предложения, будь то поддержка, противодействие или предложение альтернативы. В течение этого периода публичные слушания, проводимые по всей стране, позволяли этим представлениям быть публичными: все полученные письменные комментарии были обнародованы после окончания двенадцатинедельного периода.
Затем комиссии рассмотрели все представления, и полученные Пересмотренные рекомендации должны были быть опубликованы для дальнейшего публичного обсуждения (8 недель), хотя и без второго публичного слушания. Затем комиссии должны были принять решение по своим окончательным предложениям.
Шотландская комиссия дала следующий ожидаемый график для процесса, который был временно остановлен; [8] сроки в трех других странах, как ожидалось, были аналогичными. Английская комиссия начала свои публичные консультации 11 октября 2011 года в Манчестере и завершила 17/18 ноября в Дарлингтоне и Эксетере. [9]
Четыре комиссии должны были представить свои отчеты к октябрю 2013 года. Правительство надеялось, что отчеты затем будут одобрены парламентом и будут готовы к всеобщим выборам в мае 2015 года . В январе 2013 года правительство проиграло голосование по этому графику, что фактически положило конец всему процессу. [10]
Всего 600 избирательных округов, требуемых Актом, были распределены между четырьмя странами Великобритании, как показано в таблице ниже. Затем Комиссия по границам Англии объявила, что количество избирательных округов, выделенных Англии, будет разделено по регионам с целью разработки «первоначальных предложений, в которых каждый избирательный округ полностью содержится в одном регионе». Места, выделенные каждому региону, также показаны ниже.
Четыре комиссии опубликовали описания того, как они будут выполнять свою работу, и провели встречи с представителями политических партий, чтобы объяснить свой подход в свете более строгих правил, по которым им приходится работать.
Например, Комиссия по границам Англии заявила в своем информационном бюллетене за 2011 год: «Комиссия хочет ясно дать понять, что те, кто заинтересован в процессе пересмотра, должны понимать, что определенное количество избирательных округов и целевой показатель избирательного паритета в 5% являются установленными законом требованиями, которые она должна применять, и что у нее нет абсолютно никаких дискреционных полномочий в отношении любого из этих вопросов». [14]
В Великобритании в этом обзоре избирательные округа могли иметь не менее 72 810 и не более 80 473 избирателей. [14] [15] Квота в Северной Ирландии немного отличается, с фиксированным минимумом в 70 583 и фиксированным максимумом в 80 473. [16]
Квота не применяется, если площадь избирательного округа превышает 12 000 квадратных километров (4 630 квадратных миль) (новое Приложение 2, Правило 4(2)). Ни один избирательный округ не может превышать 13 000 квадратных километров (5 020 квадратных миль) (новое Приложение 2, Правило 4(1)).
Избирательные округа Вестминстера обычно создаются путем объединения целых избирательных округов . В обзоре 2013 года Комиссия по границам Англии заявила в своем информационном бюллетене, что, хотя в прошлом она использовала целые избирательные округа, новое законодательство и фиксированная избирательная квота усложнили это. Поэтому она стремилась использовать избирательные округа в обстоятельствах, когда использование целых округов было невозможно, и заявила, что «готова учитывать по мере необходимости любые новые границы округов, которые были введены после 6 мая 2010 года». [17] Английская комиссия подчеркнула, что она «сосредоточена на том, чтобы все избирательные округа находились в пределах установленного законом диапазона, а не как можно ближе к самой цифре избирательной квоты».
Комиссия по границам Англии опубликовала свои «Первоначальные предложения» для общественности 13 сентября 2011 года. [18] Их предварительные рекомендации не требовали разделения какого-либо избирательного округа.
Среди предложений премьер-министра Дэвида Кэмерона ( Уитни ) и лидера оппозиции Эда Милибэнда ( Донкастер-Норт ) их места остались бы нетронутыми без изменений. Место заместителя премьер-министра Ника Клегга в Шеффилд-Халламе было бы изменено на предлагаемый «Шеффилд-Уэст и Пенистон».
Остров Уайт должен был быть разделен на две почти равные половины. Так называемый избирательный округ Девонуолл , разделяющий палаты между соседними Девоном и Корнуоллом, был предложен как «Бидефорд и Бьюд».
Первоначальное предложение от Комиссии по границам Шотландии было опубликовано в полночь 13 октября 2011 года. [19] Среди их предложений было шесть с префиксом «Глазго», сокращение на одно по всему городу. Место бывшего лидера либеральных демократов Чарльза Кеннеди в Россе, Скае и Лохабере должно было быть разделено между тремя другими местами, охватывающими Хайлендс , Аргайл и Бьют . Место бывшего премьер-министра Гордона Брауна , Кирколди и Кауденбит , также должно было быть перекроено в новую конфигурацию «Киркколди и Гленротес». Общественные консультации закрылись в январе 2012 года.
13 сентября 2011 года Комиссия Северной Ирландии предложила сократить число мест в Белфасте на одно и создать новый «Гленшейн», названный в честь перевала Гленшейн . [20] [21] [22] В официальном ответе Демократической юнионистской партии предложения подверглись критике как имеющие «запах джерримэндера» и имеющие «непропорционально негативное влияние на юнионизм». [23] Ольстерская юнионистская партия выявила «особое беспокойство» в определенных городах в результате предварительных предложений, но согласилась с тем, что «пространство для маневра» было ограничено. [24]
Комиссия по границам Уэльса опубликовала свои предварительные рекомендации 11 января 2012 года. [25] Кардифф был сокращен на одного представителя, остров Англси был объединен с Бангором и Бетесдой в новом месте под названием « Менаи ас Инис Мон », а Мертир-Тидвил был включен в новый избирательный округ под названием « Главы долины ». Четыре избирательных округа должны были быть разделены между избирательными округами.
Установлен установленный законом восьминедельный период консультаций для реагирования на пересмотренные рекомендации, если таковые потребуются.
Пересмотренные рекомендации для английских регионов были опубликованы 16 октября. [26] В отличие от первоначальных предложений, Комиссия разделила (или разделила) некоторые избирательные округа между местами, [27] в частности, в Тьюксбери и Глостере. [28] [29] Кроме того, остров Уайт был разделен на восток и запад [30] , а предложенное трансграничное место Девон-Корнуолл, которое местные критики сочли своего рода «местом Девонуолла», утверждая, что разница между округами превосходит идеалы равного распределения , было изменено на предлагаемое название «Бидефорд, Бьюд и Лонсестон». [31]
Комиссия по границам Шотландии опубликовала свои пересмотренные рекомендации 13 сентября 2012 года. [32] Из 50 первоначально рекомендованных материковых избирательных округов 24 остались без изменений, для тринадцати были рекомендованы только новые границы, а для пяти были изменены как границы, так и названия, в то время как восемь получили только новые названия («Эйр-Норт, Трун и Камнок», «Эйршир-Сентрал и Арран», «Эдинбург-Юго-Восток», «Гэллоуэй, Эйр-Саут и Каррик», «Глазго-Юг», «Инверклайд и Ренфрушир-Уэст», «Ренфрушир-Юг и Эйршир-Норт» и «Западный Данбартоншир и Бирсден-Норт»).
16 октября 2012 года Комиссия Северной Ирландии подтвердила изменения в предложенных ею местах в Антриме, Фермане и Тироне. [33]
Пересмотренные рекомендации для Уэльса были опубликованы 24 октября. [34] Почти все первоначальные предложения были изменены, чтобы поместить Махинлет в округ «Брекон, Рэднор и Монтгомери» и переименовать предлагаемые избирательные округа по всему Северному Уэльсу в Инис Мон а Бангор , «Конви и Колвин» и «Флинт и Северный Денбишир». [34]
Обзор не обошелся без противоречий. Представитель оппозиционной Лейбористской партии сообщил BBC, что за изменениями, когда они были введены, стояли «политические мотивы». [35] Бывший теневой шотландский секретарь Лейбористской партии Энн Маккечин назвала этот процесс « джерримендерингом », [36] в то время как ее преемница Маргарет Каррен раскритиковала «план Ника Клегга по джерримендерингу в Шотландии». [37] Бывший министр-консерватор сэр Малкольм Рифкинд назвал эти предложения «путаницей». [38] Депутат Лейбористской партии от Престона Марк Хендрик назвал эти предложения «джерримендерингом с целью придать им политические убеждения». [39]
В июне 2011 года исследовательская компания Democratic Audit опубликовала свои выводы о пересмотре границ избирательных округов. Организация попыталась создать набор границ для Великобритании в соответствии с новыми правилами и изучить их политические последствия. Их исследования показали, что либеральные демократы могут потерять «четверть» своих нынешних мест. [40] [41] Предварительные условные результаты, опубликованные в январе 2012 года, подсчитали, что консерваторы могли бы выиграть 299 мест в соответствии с новыми границами. [42]
В августе 2012 года законопроект о реформе Палаты лордов 2012 года был отклонен правительством после разногласий между членами Консервативной и Либерально-демократической партий. В ответ заместитель премьер-министра Ник Клегг подтвердил, что он поручит своим депутатам голосовать против Шестого периодического обзора, [ нужна цитата ] хотя Дэвид Кэмерон пообещал принять необходимые постановления в любом случае. [43] [44]
30 октября лейбористы и либеральные демократы внесли поправку к законопроекту об избирательной регистрации и администрировании, которая отложила бы Шестой периодический обзор до 2018 года. [45] На следующий день лейборист лорд Харт , член парламента от третьей партии лорд Керр , либеральный демократ лорд Реннард и бывший лидер партии Plaid Cymru лорд Уигли внесли поправку к тому же законопроекту, чтобы отложить Шестой периодический обзор до 2018 года. [46] [47] Во время дебатов 14 января заместитель премьер-министра Ник Клегг подвергся личной критике за положение, в котором оказались лорды: бывший шотландский министр лорд Форсайт обвинил Клегга в «переходе от „креста“ к „двойному кресту “ ». [48]
В октябре 2012 года лорд Уоллес сообщил Палате лордов, что по состоянию на август 2012 года комиссии по границам потратили 5,8 млн фунтов стерлингов и потратят еще 3,8 млн фунтов стерлингов с сентября 2012 года до конца пересмотра. [49]
31 января 2013 года четыре комиссии опубликовали заявления, в которых сообщалось, что они не будут продолжать обзор. Английская пограничная комиссия официально закрыла свою часть Шестого периодического обзора. [50] Пограничная комиссия Шотландии закрыла свою часть обзора, подтвердив, что не будет его завершать. [51] Пограничная комиссия Северной Ирландии также объявила, что они завершили обзор и не будут отчитываться перед Государственным секретарем Северной Ирландии . [52] Пограничная комиссия Уэльса заявила, что они отменяют обзор и не будут завершать разработку своих рекомендаций. [53]