Израиль , США и другие страны приняли экономические санкции и другие меры против Палестинской национальной администрации (ПА), включая приостановку международной помощи после решительной победы ХАМАС на выборах в Палестинский законодательный совет (ПЗС) 25 января 2006 года.
18 февраля 2006 года, после приведения к присяге нового PLC, Израиль ввел санкции против ПА, включая приостановление переводов в ПА таможенных доходов, собранных Израилем от имени ПА. Санкции США запретили все финансовые операции, связанные с ХАМАС. [1] Ближневосточный квартет призвал пересмотреть всю помощь любому новому правительству, которое было сформировано вопреки его приверженности принципам ненасилия, признания Израиля и принятия соглашений, ранее заключенных ПА. [2] После того, как ХАМАС отверг условия, международное сообщество приостановило международную помощь палестинцам, что значительно нанесло ущерб палестинской экономике. 17 июня был создан временный международный механизм для направления помощи палестинцам в обход возглавляемой ХАМАС Палестинской администрации, или средства помощи были переведены напрямую на счета президента Махмуда Аббаса . [3]
После формирования Аббасом чрезвычайного правительства в июне 2007 года международная помощь ПА, базирующейся в Рамалле, возобновилась, однако правительство под руководством ХАМАС в Газе оставалось под бойкотом. США и Израиль сняли санкции с правительства Аббаса. [4] [5]
Выборы в законодательные органы Палестинской автономии состоялись 25 января 2006 года и завершились убедительной победой ХАМАС .
30 января 2006 года «квартет» по Ближнему Востоку , в состав которого входят США, Россия, ООН и Европейский Союз, выступил с заявлением, в котором говорилось, что «по мнению «квартета», все члены будущего палестинского правительства должны быть привержены ненасилию, признанию Израиля и принятию предыдущих соглашений и обязательств, включая «дорожную карту», и пришел к выводу, что неизбежно, что будущая помощь любому новому правительству будет пересмотрена донорами с учетом приверженности этого правительства этим принципам, [2] что ХАМАС отверг. [6] Хотя «квартет» формально не призывал к санкциям и не запрещал явно предоставление помощи Палестинской администрации (ПА), возглавляемой ХАМАС, а скорее призывал к «пересмотру» помощи с учетом трех принципов, сочетание политического давления и угроз США санкций против банков, обрабатывающих денежные средства помощи, послужило причиной прекращения переводов в ПА. [7]
1 февраля 2006 года Израиль объявил, что приостановит переводы таможенных доходов в ПА, и отметил, что будущие переводы будут приостановлены, пока этот вопрос будет рассматриваться. [8] 18 февраля, после того как новый PLC был приведен к присяге, Израиль ввел санкции в отношении Палестинской администрации, включая приостановку около 50 миллионов долларов ежемесячных таможенных доходов ПА, а также ограничения на поездки для членов ХАМАС. Исполняющий обязанности премьер-министра Эхуд Ольмерт сказал, что «Очевидно, что в свете большинства ХАМАС в Палестинском законодательном совете и указаний сформировать новое правительство, которые были даны главе ХАМАС, ПА — на практике — становится террористической властью». [9] [10] [11]
Чиновники администрации США и некоторые члены Конгресса предупредили лидеров ХАМАС, что Соединенные Штаты больше не будут оказывать помощь правительству ПА, возглавляемому ХАМАС, если ХАМАС не изменит свой устав, чтобы признать право Израиля на существование, и не откажется от применения насилия. [8]
Израильские официальные лица и западные дипломаты заявили, что США и Израиль обсуждают способы дестабилизации палестинского правительства, чтобы вновь избранные должностные лица ХАМАС потерпели неудачу и выборы были назначены снова. Намерение состояло в том, чтобы лишить ПА денег и международных связей. Подход обсуждался на самых высоких уровнях Госдепартамента США и израильского правительства. Израильские военные чиновники обсуждали полное отсечение Газы от Западного берега и превращение границы Израиля с Газой в международную. Членам парламента ХАМАС будет отказано в свободном перемещении между Газой и Западным берегом. [10]
После того, как 29 марта 2006 года первое правительство Хании под руководством ХАМАС было приведено к присяге [12] , США и ЕС прекратили помощь Палестинской автономии. [13] Канада также приостановила свою помощь. [7]
12 апреля 2006 года Управление по контролю за иностранными активами (OFAC) Министерства финансов США официально определило, что у ХАМАС есть имущественный интерес в транзакциях ПА. Соответственно, все несанкционированные транзакции с ПА были запрещены. Однако общий запрет на транзакции также вызвал трудности в проведении финансовых транзакций с лицами и организациями, не связанными с ПА, поскольку финансовые учреждения по всему миру приняли защитные меры в отношении определения OFAC. [1]
США прекратили предоставлять как косвенную, так и прямую иностранную помощь ПА, за исключением некоторой чрезвычайной гуманитарной помощи. [1] США заявили, что задержат 411 миллионов долларов помощи в течение следующих нескольких лет и попросили вернуть 30 миллионов долларов, которые они уже пожертвовали. [13] В отчете CRS для Конгресса от 27 июня 2007 года было написано: «С приостановкой всей управляемой USAID экономической помощи Западному берегу и сектору Газа и общим запретом на финансовые операции граждан США с ПА, Соединенные Штаты попытались развеять опасения, что их политика причиняет страдания палестинцам». [1]
Хотя, несмотря на приостановку помощи ПА, помощь палестинским территориям, как сообщается, увеличилась в 2006 году, бедность резко возросла в тот же период. По данным Oxfam , это произошло потому, что международная помощь не компенсировала существенную потерю дохода, вызванную удержанием Израилем по меньшей мере 475 млн долларов палестинских налоговых и таможенных доходов. Это составило около 50% ежемесячного дохода ПА в 2005 году. Кроме того, помощь пришла с опозданием, она не принесла дохода и была менее эффективной. Более того, бойкот помог спровоцировать фракционное насилие между палестинцами. В 2006 году Oxfam наблюдал падение доходов, рост бедности, институциональный крах и экономический спад. [7] По сообщениям СМИ, гуманитарная ситуация на Западном берегу и в секторе Газа ухудшалась. [1]
В феврале 2006 года посланник «квартета» Джеймс Вулфенсон предупредил, что Палестинская администрация находится на грани экономического краха в течение двух недель из-за прекращения налоговых поступлений в ПА из Израиля. В письме правительству США Вулфенсон предупредил, что экономическая ситуация может привести к насилию. [14] В своем докладе от мая 2006 года Вулфенсон подверг сомнению решение западных держав прекратить всю помощь, кроме гуманитарной, палестинскому правительству во главе с ХАМАС. Он напомнил, что на помощь палестинцам тратилось 1,3 миллиарда долларов в год, и спросил: «Неужели мы теперь просто откажемся от этих целей?» [15]
С апреля по июнь 2006 года ЕС предоставил $143 млн в качестве чрезвычайной помощи. США предоставили $300 млн в качестве гуманитарной и другой помощи палестинцам, намереваясь обойти правительство под руководством ХАМАС, $42 млн из которых были направлены «на продвижение демократических альтернатив ХАМАС». [1]
Всемирный банк предупредил, что крах палестинской инфраструктуры будет трудно обратить вспять. [13] 9 мая 2006 года «квартет» опубликовал новое заявление, в котором он вновь выразил свою серьезную обеспокоенность тем, что правительство ПА до сих пор не взяло на себя обязательств по сформулированным принципам. Он отметил, что это «неизбежно повлияло на прямую помощь этому правительству», и выразил глубокую обеспокоенность последствиями для палестинского народа.
Квартет объявил о создании международного механизма для обеспечения прямой доставки помощи палестинцам. [16] Совместно со Всемирным банком квартет попытался найти способ оказать некоторую помощь палестинцам, не работая с правительством под руководством ХАМАС. [1] США смягчили свою жесткую позицию, чтобы предотвратить крах ПА, и согласились на механизм непрямого финансирования под давлением ЕС и России. [13] 17 июня 2006 года квартет объявил о создании временного международного механизма (ВММ) для направления финансирования напрямую палестинцам , минуя правительство ПА под руководством ХАМАС. [7] [17]
После захвата Хамасом Газы в июне 2007 года Израиль и США объявили о планах по блокаде сектора Газа . В то же время они сняли некоторые санкции с Западного берега, чтобы поддержать правительство ФАТХ . 16 июня 2007 года генеральный консул США Джейкоб Уоллес заявил, что США планируют снять запрет на прямую помощь чрезвычайному правительству, установленному президентом Палестины Махмудом Аббасом . Некоторые израильские официальные лица заявили, что от 300 до 400 миллионов долларов США из палестинских налоговых поступлений могут быть переведены в ПА, что меньше 700 миллионов долларов, которые искал Аббас. Квартет выразил поддержку Аббасу и обеспокоенность гуманитарной ситуацией в Газе, хотя они не объявили о каких-либо изменениях в запрете на прямую помощь. [4]
Несколько дней спустя США прекратили свой 15-месячный экономический и политический бойкот ПА, базирующейся в Рамалле, но правительство под руководством ХАМАС в секторе Газа оставалось под санкциями и блокадой. Европейский союз также объявил о планах возобновить прямую помощь палестинцам. [18] 25 июня 2007 года Израиль согласился передать сотни миллионов долларов налоговых поступлений, которые он конфисковал, президенту Палестины Аббасу. [5]
Утечка дипломатической телеграммы из посольства США в Тель-Авиве от 3 ноября 2008 года показала, что Израиль намеревался поддерживать экономику сектора Газа «на грани краха», не «доводя ее до крайности», и что Израиль намеревался поддерживать функционирование экономики Газы на самом низком возможном уровне, позволяющем избежать гуманитарного кризиса». [19] В октябре 2010 года были опубликованы документы, в которых раскрывалась система поддержания минимального уровня. Она содержала верхние и нижние предупреждающие линии, определяющие излишки и нехватку перечисленных продуктов в секторе Газа. [20]
Бывший министр иностранных дел Великобритании Джек Стро позже выразил сожаление в связи с решением ввести санкции после победы ХАМАС, написав в своих мемуарах, что он «не уверен, что это было правильно», в то время как Тони Блэр считал, что «квартет» должен был вместо этого попытаться вступить в диалог с ХАМАС, а не изолировать их. [21] [22] Аналогичным образом, в 2017 году Джонатан Пауэлл назвал подход «квартета» «ужасной ошибкой» и упущенной возможностью «объединить палестинцев таким образом, который был невозможен с тех пор». [23]