Сенат ( исп . Senado ) — верхняя палата Генеральных кортесов , которая вместе с Конгрессом депутатов — нижней палатой — составляет Парламент Королевства Испания . Сенат заседает во Дворце Сената в Мадриде . Председательствующим должностным лицом Сената является президент Сената , который избирается членами на первом заседании после каждых национальных выборов.
Состав Сената устанавливается в Части III Конституции Испании . Каждый сенатор представляет провинцию , автономный город или автономное сообщество . Каждая материковая провинция, независимо от численности ее населения, в равной степени представлена четырьмя сенаторами; в островных провинциях большие острова представлены тремя сенаторами, а малые острова представлены одним сенатором. Аналогичным образом, автономные города Сеута и Мелилья избирают по два сенатора каждый. Эти прямые выборы приводят к избранию 208 сенаторов гражданами. Кроме того, региональные законодательные органы также назначают своих собственных представителей, одного сенатора от каждого автономного сообщества и еще одного от каждого миллиона жителей, в результате чего в общей сложности получается 58 дополнительных сенаторов.
Испанский сенат конституционно описывается как территориальная палата. Следовательно, хотя в целом его полномочия аналогичны полномочиям Конгресса депутатов, он наделен исключительными полномочиями, такими как разрешение правительству применять прямое правление в регионе или распускать местные советы управления.
Интенсивные дебаты о реформировании функций и целей Сената продолжаются уже много лет, но не приводят ни к какому решению. [1]
Первая испанская конституция, Конституция Испании 1812 года , устанавливала однопалатный законодательный орган, поэтому верхняя палата не существовала.
Сенат был впервые учрежден в соответствии с Королевским статутом 1834 года , утвержденным королевой-регентшей Марией Кристиной Обеих Сицилий, под названием Палата пэров , но просуществовал недолго, и в 1837 году, согласно Конституции того же года, верхняя палата получила название Сенат.
Он оставался под режимами конституций 1845 , 1856 , 1869 и 1876 годов . В то последнее время он состоял из трех основных категорий: сенаторы по собственному праву, сенаторы пожизненно и выборные сенаторы. Эта палата, наряду с Конгрессом депутатов, была упразднена после переворота генерала Мигеля Примо де Риверы в 1923 году.
После восстановления демократии во время Второй Испанской республики (1931-1939) новый режим выбрал однопалатную систему, которая была продолжена и при франкистской диктатуре .
Только после перехода Испании к демократии в 1977 году он был восстановлен.
Испанская парламентская система двухпалатная, но асимметричная. Конгресс депутатов имеет больше независимых функций, а также может отменить большинство мер Сената. Только Конгресс может предоставить или отозвать доверие премьер -министру .
Любая палата может предложить обычный закон (или законопроект, по-испански : proyecto de ley ). Законопроект, принятый Конгрессом, может быть изменен или наложен вето Сенатом, в этом случае законопроект затем возвращается в нижнюю палату, которая может преодолеть эти возражения абсолютным большинством голосов. Органические законы , которые регулируют основные гражданские права и региональную передачу полномочий, требуют абсолютного большинства голосов как Конгресса, так и Сената для принятия.
Процесс внесения поправок в конституцию более сложен: правило требует трех пятых (60%) обеих палат, но если Сенат не достигает такого большинства и совместный комитет конгресса и сената не может решить вопросы, Конгресс может заставить поправку пройти двумя третями голосов, если за нее проголосовало абсолютное большинство Сената. Но для некоторых конкретных типов поправок, включая те, которые касаются большинства положений, связанных с правами человека, обе палаты должны одобрить поправку двумя третями голосов, и должны быть проведены выборы, и поправка должна быть принята двумя третями голосов во второй раз, и если это будет одобрено, люди должны проголосовать за поправку на референдуме большинством голосов.
Сенат имеет определенные исключительные функции, в том числе:
Реформа Сената была темой обсуждения с первых дней испанской демократии. Одно предложение будет способствовать федерализации Испании путем перестройки Сената для представления автономных сообществ Испании .
Сенаторы формируют группы по партийному признаку. Партии с числом сенаторов менее десяти формируют Смешанную группу. Если в течение сессии численность существующей группы падает ниже шести человек, она объединяется в Смешанную группу на следующей сессии. Например, Coalición Canaria потеряла свою сенатскую фракцию в 2008 году после того, как из -за электоральных поражений ее группа сократилась с шести до двух человек. Баскская националистическая партия , численность которой сократилась с семи до четырех человек, «позаимствовала» сенаторов у правящей Социалистической партии , чтобы сформировать свою группу; взамен они поддержали избрание социалиста Хавьера Рохо на пост председателя Сената.
По закону для абсолютного большинства необходимо 133 места, несмотря на вакантные места.
На сегодняшний день выборы в сенат совпадали с выборами в нижнюю палату, но премьер-министр может посоветовать королю назначить выборы только в одну палату. [4] В то время как Конгресс депутатов избирается по партийным спискам пропорционального представительства , члены сената избираются двумя различными способами: всенародными выборами путем ограниченного голосования и назначением из региональных законодательных органов.
Большинство членов сената (в настоящее время 208 из 266) избираются непосредственно народом. Каждая провинция избирает четырёх сенаторов независимо от численности населения. Островные провинции рассматриваются в особом порядке. Крупные острова Балеарских островов (Baleares) и Канарских островов (Canarias) — Майорка , Гран-Канария и Тенерифе — получают по три места, а более мелкие острова — Менорка , Ибица-Форментера , Фуэртевентура , Гомера , Йерро , Лансароте и Ла-Пальма — по одному; Сеута и Мелилья получают по два места. [5] [6] Это распределение в значительной степени перевешивает в пользу небольших провинций; Мадрид с его 6,5 миллионами человек и Сория с 90 000 жителей представлены четырьмя сенаторами каждая.
В неостровных избирательных округах каждая партия выдвигает трех кандидатов. Имена кандидатов организованы в столбцы по партиям на большом ( DIN A3 или больше) бюллетене цвета охры , называемом сабаной или простыней .
Каждый избиратель может отметить до трех имен кандидатов от любой партии. Это единственный случай, когда испанские избиратели голосуют за отдельных лиц, а не за партийный список . Паначаж разрешен, но обычно избиратели отдают все три голоса за кандидатов одной партии. В результате четыре сенатора обычно являются тремя кандидатами от самой популярной партии и первым кандидатом от следующей по популярности партии.
До 2011 года партия не могла выбирать порядок своих кандидатов в избирательном бюллетене; кандидаты сортировались в алфавитном порядке по фамилии . Когда партия не добивалась избрания всех трех своих кандидатов, эта схема отдавала предпочтение кандидатам с фамилиями, стоящими в начале алфавита. Это касалось партий, занявших 2-е место в каждой провинции, и обеих партий в напряженных гонках, когда избиратели не голосовали за трех кандидатов одной и той же партии ( panachage ).
Законодательное собрание каждого автономного сообщества Испании назначает сенатора, представляющего сообщество, из расчета один сенатор на миллион граждан. [7] Демографический рост увеличил общее число региональных сенаторов с 51 до 57 с 1983 года.
Традиционно пропорции региональных сенаторов копируют их законодательные собрания. Однако автономные сообщества имеют значительную свободу действий, и ходатайство о назначении региональных сенаторов часто требует не более, чем большинства :
Последние выборы состоялись 23 июля 2023 года. Состав 15-го Сената:
Это список председателей Сената с момента восстановления верхней палаты в 1977 году. Чтобы увидеть предыдущих председателей, посмотрите полный список председателей Сената .
40°25′14″N 3°42′46″W / 40.42056°N 3.71278°W / 40.42056; -3.71278