Акт о поощрении постепенной цивилизации индейских племен в этой провинции и об изменении законов, касающихся индейцев (широко известный как Акт о постепенной цивилизации ) был законопроектом, принятым 5-м парламентом провинции Канада в 1857 году. Акт устанавливал добровольный процесс, посредством которого любой признанный мужчина- индеец (коренное лицо) мог подать заявление на получение « избирательного права », при этом он терял свой законный «индейский статус» и становился обычным британским подданным . [1] [2] Заявки были открыты для тех, кто свободно владел английским или французским языком , с одобрением, подлежащим оценке комитетом рецензентов, не являющихся коренными народами. [1] Индейцам, получившим избирательное право, предоставлялся надел земли и право голоса. [1]
Статут был основан на столетнем имперском британском законодательстве о правах американских индейцев, которое началось с Королевской прокламации 1763 года и ее защиты определенных индейских земель. [3] Начиная с 1830-х годов, британцы ввели политику, способствующую «цивилизации» индейцев, живущих в Канаде, помещая их в защищенные резервации , где их обучали европейским навыкам, ценностям и религии. [4] Целью акта 1857 года было обеспечить «полную ассимиляцию » индейцев в более широкое поселенческое общество посредством предоставления избирательных прав. [3]
Политика акта по предоставлению избирательных прав и индивидуальному распределению земли колониальным правительством препятствовала праву индейских племенных советов на самоуправление. [3] [5] В ответ советы сопротивлялись предоставлению избирательных прав членам своего племени и лоббировали отмену акта, хотя эти кампании не увенчались успехом. [3] [5] В конечном итоге, только один индеец получил избирательные права в соответствии с актом. [5] [6]
Акт был обновлен Законом о постепенном предоставлении избирательных прав 1869 года постконфедеративного доминиона Канада . [7] Политики из обоих этих актов были включены в Закон об индейцах 1876 года, [7] который по-прежнему регулирует правовые отношения между канадским правительством и коренными народами , хотя и с многочисленными поправками. [8]
Первая политика Имперской Британии в отношении земель и прав американских индейцев появилась в середине XVIII века в ответ на потребность в военных союзниках против Франции и ее конкурирующих колониальных интересов в Северной Америке. [4] [9] Британское правительство осознало напряженность, вызванную колониальным вторжением на индейские земли, когда это привело к тому, что Мохоки объявили о Цепи Завета , символе союза, созданного между Британией и Ирокезской Конфедерацией в течение предыдущего столетия, разорванного в 1753 году. [10] Потеря этого стратегического союзника представляла собой значительную угрозу для военного положения Британии в Северной Америке, став серьезной проблемой с началом Франко-индейской войны в 1754 году. [9]
Когда колониальные правительства не смогли восстановить отношения с ирокезами, Британия сделала дипломатию с американскими индейцами имперской обязанностью в 1755 году, создав Британский индейский департамент . [4] Департамент назначил суперинтендантов, ответственных за защиту индейских земель и регулирование торговли между индейцами и часто эксплуататорскими колонизаторами, и регулярно предоставлял племенам подарки, чтобы завоевать их расположение. [4] Такая политика убедила ирокезов вновь присоединиться к британцам и внести свой вклад в их военные усилия во Франко-индейской войне. [4] Окончательная победа Британии привела к приобретению ею подавляющего большинства североамериканских территорий Франции по Парижскому договору (1763 г.) [ 11]
Королевская прокламация 1763 года формализовала охранительную политику департамента как имперский британский закон и установила земли к западу от Аппалачских гор в качестве индейского резерва, а также описала процесс, посредством которого правительство могло бы приобретать индейские земли по договорным соглашениям . [12] Королевская прокламация закрепила дипломатические отношения «от нации к нации» между Британией и ее индейскими союзниками, основанные на защите и примирении. [5] Племена сохраняли свою лояльность на протяжении всей Войны за независимость США , что привело к потере их традиционных земель после поражения Британии в 1781 году; в ответ Британия предоставила земли на своих оставшихся североамериканских территориях ( Британские Канады ) для переселения своих индейских союзников. [4]
Начиная с 1815 года политическая позиция имперской Британии по отношению к американским индейцам вышла за рамки защиты и начала включать в себя цель «цивилизации». [3] [4] [7] Под влиянием протестантских сект в колониях и Британии растущее идеологическое движение подчеркивало ответственность правительства за «цивилизацию» индейцев, что повлекло бы за собой как их обращение в христианство , так и принятие ими европейских культурных и общественных ценностей. [4] Это политическое давление привело к созданию индейских резерваций в Верхней и Нижней Канаде в 1830 году, где индейцы обучались бы сельскохозяйственным методам и техническим навыкам, получали английское образование и принимали христианство благодаря работе миссионеров . [3] [4]
Акт о защите индейцев в Верхней Канаде (1839) классифицировал резервации как земли Короны . [3] В 1850 году были приняты дополнительные защитные акты как в Верхней, так и в Нижней Канаде: индейцы, живущие в резервациях, были освобождены от налогообложения, а колонизаторам было запрещено вторгаться на индейские земли или захватывать их в случае неуплаченных долгов. [3] [4] В акте для Нижней Канады был установлен законодательный прецедент, поскольку правительство впервые ввело юридическое определение «статуса индейца». [13]
К 1857 году канадские политики и чиновники Департамента по делам индейцев «становились нетерпеливыми» в отношении прогресса индейцев, живущих в резервациях, [13] поскольку колониальное правительство столкнулось с растущим давлением со стороны Великобритании, требующей сократить расходы, связанные с управлением индейцами. [3] Две влиятельные комиссии по индейской политике, Комиссия Багота 1844 года и Комиссия Пеннефатера 1856 года, утверждали, что индивидуальное владение собственностью и предоставление избирательных прав дадут индейцам мотивацию для достижения самодостаточности и превращения в «цивилизованных» членов колониального общества. [5] [3] Многие ученые сходятся во мнении, что эти комиссии ускорили сдвиг в цели британской политики в отношении индейцев: от защиты индейцев как отдельного народа к их полной ассимиляции в поселенческое население. [7] [5] [13] Эта цель была закреплена в законе с принятием Закона о постепенной цивилизации в 1857 году, устанавливающего юридический процесс, посредством которого индейцы резервации могли получить избирательные права и индивидуальный надел земли. [4]
В преамбуле к закону указывалось, что его предполагаемая цель — обеспечить ассимиляцию индейцев посредством добровольного предоставления избирательных прав. [1] [3] [4]
Принимая во внимание, что желательно поощрять прогресс цивилизации среди индейских племен в этой провинции и постепенное устранение всех правовых различий между ними и другими канадскими подданными Ее Величества, а также содействовать приобретению собственности и сопутствующих ей прав теми отдельными членами указанных племен, которые, как будет установлено, желают такого поощрения...
— Закон о постепенной цивилизации [1]
Разделы 1 и 2 акта содержали юридическое определение «индейца» и декларировали, что этот статус будет удален после предоставления избирательных прав. [1] Квалификация как «статусный индеец» требовала, чтобы человек имел индейское происхождение или был женат на ком-то с таким происхождением, был членом признанной индейской группы и жил на землях этой группы. [1] «Индеец, получивший избирательные права», терял этот статус и уникальные юридические права, которые с ним приходили. [1] В акте конкретно упоминалось освобождение индейцев от выплаты долгов неиндейцам, введенное Законом 1850 года о защите индейцев в Верхней Канаде , [14] как более не применимое после предоставления избирательных прав. [1]
Раздел 3 акта излагал условия, которым должны были соответствовать индейцы, подающие заявление на получение избирательного права, а также то, как будут оцениваться их заявления. [1] Подавать заявление могли только мужчины старше 21 года — затем их рассматривал комитет, состоящий из суперинтенданта их племени (должностного лица Департамента по делам индейцев), миссионера и другого назначенного неиндейца. [1] Комиссары были проинструктированы одобрять заявителей, которые владели английским или французским языком, были «достаточно» образованы, «обладали хорошими моральными качествами» и не имели долгов. [1] После такого одобрения индеец официально получал избирательное право от федерального правительства. [1]
Раздел 4 описывал измененную процедуру, доступную для индийских мужчин (в возрасте от 21 до 40 лет), которые были неграмотными, но могли говорить по-английски или по-французски. [1] Если Комитет считал, что такой человек «имеет трезвые и трудолюбивые привычки», «достаточно умен» и не имеет долгов, он мог быть помещен на трехлетний испытательный срок. [1] Если он «вел себя в соответствии с [Комитетом]» в течение этого испытательного срока, он мог быть официально предоставлен избирательным правам. [1]
Индейцу, получившему избирательное право, необходимо было выбрать фамилию (которая должна была быть одобрена комиссарами), под которой он стал бы юридически известен. [1] Затем генеральный суперинтендант по делам индейцев выделил бы ему до 50 акров (20 га) земли из резерва его группы , а также единовременную выплату, «равную основной сумме его доли в рентах и других годовых доходах», получаемых группой. [1] Эта земля и деньги становились индивидуальной собственностью этого человека. [1] Однако он больше не считался членом группы и, следовательно, терял любые права на ее земли или доходы в будущем. [1]
Несколько разделов акта устанавливали права индийских женщин, отличные от прав мужчин, в отношении процесса предоставления избирательных прав. [1] Женщинам не разрешалось подавать добровольное заявление. [1] Вместо этого, если муж женщины получал избирательное право, она автоматически получала его вместе с ним. [1] Затем ее членство в группе могло быть восстановлено только путем повторного брака с индейцем со статусом. [1]
Женщина, получившая избирательные права, не получала никаких резервных земель, а в случае смерти мужа она могла получить его землю только в том случае, если у него не было потомков. [1] Хотя женщины, получившие избирательные права, имели право на свою долю доходов племени, в отличие от мужчин они не получали ее единовременно. [1] Доля женщины находилась бы «в доверительном управлении» Департамента по делам индейцев, который затем выплачивал бы ей ежегодные проценты. [1]
Королевская прокламация 1763 года установила контроль индейцев над их собственными землями в качестве конституционного права — индейские племена рассматривались как суверенные нации, чьи земли могли быть приобретены только посредством официальных договорных соглашений. [12] [5] Однако Закон о постепенной цивилизации разрешил предоставление резервных земель индейцам, имеющим избирательные права, Департаментом по делам индейцев без согласия соответствующего совета. [3] [5] Это заменило конституционный принцип племенного самоуправления, существовавший с 1763 года. [3] [5]
Акт продолжил тенденцию, начатую в законодательном органе Нижней Канады в 1850 году, когда колониальное правительство решало, кто может считаться индейцем. [3] [4] Юридическое определение «статусного индейца» в акте заменило традиционный «подход, основанный на общине и самоидентификации» индейских племен. [3] Акт также ввел механизм для правительства по сокращению числа индейцев с этим статусом: предоставление избирательных прав означало бы потерю «статуса индейца» для мужчины, подавшего заявление, его жены и всех его будущих потомков. [1] [3]
Политика закона дискриминировала по признаку пола, предоставляя индийским женщинам меньше прав, чем индийским мужчинам. [1] [3] [7] Женщинам не предоставлялась никакая юридическая автономия в обществе и культуре, к которым они принадлежали - если их муж получал избирательное право, женщина автоматически получала избирательное право и теряла свой «индейский статус». [3] [7] Киркби утверждает, что это «отражало викторианские рассуждения о мужественности как естественном патриархате», при этом колониальное правительство относилось к женщинам как к «иждивенцам». [7]
До принятия закона племенные советы и колониальное правительство имели «прогрессивные и кооперативные» дипломатические отношения. [3] Советы работали с должностными лицами Департамента по делам индейцев и миссионерами для улучшения качества жизни и «самодостаточности» индейских резерваций, сотрудничая в строительстве инфраструктуры, такой как школы и дороги. [5] Однако племенные советы сохраняли полный юридический контроль над землями и жителями своих резерваций в соответствии с принципами Королевской прокламации 1763 года. [3] [5]
После принятия акта многие племенные советы заявили о своем неодобрении его политики, признав, что предоставление избирательных прав и индивидуальное распределение резервных земель нарушают их конституционное право на исключительный контроль над своими землями и людьми. [5] [15] Лидеры племен заявили, что акт был разработан, чтобы «разбить [нас] на части» и «разделить наши народы». [5] Миллой утверждает, что правительственные чиновники стали рассматриваться как «агрессивные и разрушительные агенты ассимиляции». [5]
Совет Конфедерации Шести Наций и различные другие советы начали подавать петиции, призывая отменить акт, и заявили, что они больше не будут продавать индейские земли через договорные соглашения. [3] [5] В 1860 году Совет Конфедерации направил своего представителя, чтобы обратиться к принцу Уэльскому Эдуарду VII , который находился с визитом в Британской Канаде. [7] [5] Совет утверждал, что он является «верным союзником и... пэром Британской короны», и любые законы, умаляющие их правовую автономию, нарушают этот «священный союз». [7] В конечном итоге ни одна из кампаний по отмене акта не увенчалась успехом. [7] [5]
Сильное сопротивление племенных правительств привело к тому, что очень немногие индейцы добровольно воспользовались избирательным правом, предлагаемым актом. [3] [5] [15] В резервации Гранд-Ривер Конфедерации шести наций три мужчины-могавка подали заявления в течение первого года после принятия акта. [7] [15] Комитет, состоящий из суперинтенданта Департамента по делам индейцев, миссионера и местного бизнесмена, одобрил только одного из этих заявителей, Элиаса Хилла, после того, как он успешно прочитал катехизис и названия семи континентов мира — «тест на цивилизованность... придуманный на месте». [7] Хилл был единственным индейцем, получившим избирательное право в соответствии с актом до его консолидации в Закон об индейцах 1876 года. [5] Совет Конфедерации отказывался признавать его избирательное право в течение трех десятилетий, в конечном итоге предоставив ему денежную компенсацию вместо резервных земель, обещанных актом. [7]
Акт 1857 года установил правовые и политические прецеденты для более позднего законодательства правительства нового Доминиона Канада . [3] [5] Миллой утверждает, что акт ознаменовал собой изменение фундаментальной политической идеологии, лежащей в основе правового обращения правительства с индейцами: цель «цивилизации» изменилась, подразумевая полное поглощение их земель и народов колониальным обществом, в отличие от их развития как отдельной культуры. [5] Акт установил предоставление избирательных прав как процесс, посредством которого это «искоренение» может быть достигнуто, [3] что привело к расширению этого процесса в Законе о постепенном предоставлении избирательных прав 1869 года и Законе об индейцах 1876 года. [3] [4] [13]
Чиновники департамента и миссионеры возложили вину за провал акта (с единственным успешным предоставлением избирательных прав) на сопротивление племенных советов и развернули политическую кампанию против самоуправления индейцев в 1860-х годах. [5] Они утверждали, что племенные власти были «главным препятствием на пути к цивилизации». [5] Закон о постепенной цивилизации уже предоставил колониальному правительству возможность вмешиваться в управление индейцами на их землях, предусмотрев индивидуальное выделение резервных земель индейцам, получившим избирательные права. [3] [5] Закон о постепенной избирательных правах расширил этот прецедент, предоставив канадскому правительству право налагать вето на любые и все юридические решения, принятые племенными советами. [3] [5] Более поздний Закон об индейцах передал полный контроль над управлением индейцами Парламенту Канады. [3] [5]
