Зона городского предпринимательства — это территория, в которой реализуется политика, направленная на стимулирование экономического роста и развития. [1] Политика зон городского предпринимательства обычно предлагает налоговые льготы, инфраструктурные стимулы и сниженные правила для привлечения инвестиций и частных компаний в зоны. Это тип особой экономической зоны , где компании могут размещаться без определенных местных, государственных и федеральных налогов и ограничений. Зоны городского предпринимательства предназначены для стимулирования развития в неблагополучных районах посредством налоговых и нормативных льгот для предпринимателей и инвесторов, которые открывают бизнес в этой области. [2] [3]
Они распространены в Соединенном Королевстве и Соединенных Штатах. В других странах регионы с похожей экономической политикой часто называют зонами экспортной обработки, зонами беспошлинной торговли и особыми экономическими зонами (ОЭЗ), которые в основном присутствуют в Китае и Индии. [4]
1970-е годы стали свидетелями изменения городского планирования, оставив позади послевоенную кейнсианскую политику и вступив в эпоху машины роста. Городское планирование процветало в 1950-х и 1960-х годах. Планированию способствовал период постоянного экономического и физического роста. Экономический спад 1970-х и 1980-х годов был вынужден преобразовать природу городского планирования. Этот сдвиг был особенно заметен в Великобритании, когда сильная капиталистическая экономика изменилась после Великой рецессии. Великобритания потеряла свой основной экономический мотив: производителей. [5]
В городском контексте городам приходилось создавать рост любой ценой. Из-за стагфляции экономики Британский центр политических исследований и Американский фонд наследия бросили вызов теории кейнсианства, которая состоит из смешанной экономики в частном секторе, сопровождаемой государственным вмешательством и регулированием. Городское планирование прекратило регулировать и контролировать рост и начало содействовать этому росту любыми возможными способами: через налоговые льготы, дерегулирование или инфраструктурные стимулы. Поощряя рост городов, городские власти рассчитывали стимулировать экономику, снизить уровень безработицы и прогрессирование упадка основных городов. [5]
Концепция зоны предпринимательства возникла из сочетания теорий, политик и социальных сил. Философия наиболее тесно связана с теорией экономики предложения и предположением, что работодатели будут положительно реагировать на налоговые льготы и сокращение государственного регулирования. Философия зоны предпринимательства предполагает, что стимулирование производства товаров приведет к улучшению инвестиций; следовательно, соответственно возрастет предложение товаров и услуг и предоставление рабочих мест.
В качестве политического механизма, предпринимательские зоны предлагаются для стимулирования экономической активности в деградирующих районах. По сравнению с другими районами, в этих районах более высокий уровень безработицы, более низкий уровень доходов, более низкие возможности трудоустройства, пустующие земли и деградирующие здания и инфраструктуры. Программы предпринимательских зон стимулируют бизнес преодолевать экономические препятствия, которые мешают экономическому росту. [6]
Соединенные Штаты пережили переход, похожий на тот, что был в Великобритании в 1970-х годах. Промышленные регионы Новой Англии, северного Среднего Запада и Средней Атлантики столкнулись с экономической реструктуризацией, зарубежной конкуренцией и потерей прибыли. По оценкам, в 1970-х годах из-за перемещения производств, закрытия и сокращений было потеряно 38 миллионов рабочих мест, и около 35 миллионов из них были расположены в промышленных регионах. Для возрождения потребовалось, чтобы городские планировщики, политики и экономисты бросили вызов кейнсианству и ввели зоны предпринимательства. [7]
Городское оживление оказало сильное влияние на предпринимательские зоны в США. Городское оживление состояло из инновационных партнерств между различными уровнями правительства и частным сектором. Концепция в основном состояла в принятии конца индустриальной экономики и преобразовании роли внутреннего города в экономику сферы услуг. Это оживление внутреннего города привлекло бы молодых специалистов в приходящие в упадок викторианские центральные районы. Это создало бы новую экономическую базу для города. [5]
В Нью-Джерси , например, муниципалитет может запросить, чтобы Управление городской предпринимательской зоны Нью-Джерси, часть Департамента по делам сообщества Нью-Джерси, обозначило часть города, обычно около 30%, как UEZ. UEZ обычно располагаются в промышленных и/или коммерческих частях города в пределах непрерывной границы. Снижение общей ставки налога с продаж на 50% (с 6,625% до 3,3125% с 1 января 2018 года) и стимулы для найма призваны оживить деловой климат в Зоне. Эти стимулы привели к строительству многочисленных торговых центров и крупных розничных магазинов в частях зоны развития, расположенных вблизи основных автомагистралей, таких как Elizabeth Center и Jersey Gardens Outlet Center в в основном промышленном городе Элизабет вдоль New Jersey Turnpike . Из 565 муниципалитетов Нью-Джерси 27 теперь участвуют в программе. [8] [9] [10] [11]
Общая критика предпринимательских зон заключается в том, может ли система налоговых льгот и смягчения правил планирования (как это произошло в Азии, в частности, в свободных торговых зонах Сингапура и Гонконга , где Питер Холл искал вдохновения в 1970-х годах) успешно перейти в устойчивый экономический рост по мере сворачивания зоны, или же посредством специальных ходатайств или инерции льготы и стимулы остаются в силе, чтобы остановить «бегство капитала». Сохранение низкооплачиваемых рабочих мест, быстрая текучесть кадров фирм, незначительные внутренние инвестиции или постоянное субсидирование предприятий не будут указывать на успешный переход.
В Великобритании оценка, проведенная по заказу правительства в 1987 году, показала, что с 1981 по 1986 год зоны предпринимательства обошлись почти в 300 миллионов фунтов стерлингов, но в них было создано 2800 фирм, в которых было занято более 63 000 человек. Принимая во внимание местные перемещения (ярким примером является торговый центр Merry Hill в Западном Мидленде , который в основном состоял из магазинов, переехавших из соседнего города Дадли ), было создано всего 13 000 чистых рабочих мест; возможная причина, по которой правительство начало отдавать предпочтение корпорациям городского развития в качестве основного средства городского обновления . [12] Однако заметным успехом стали лондонские доки , в значительной степени заброшенные и с неудовлетворительной транспортной инфраструктурой тридцать лет назад, когда зона была впервые создана, а теперь являющиеся финансовым и медийным центром.
Фактически, ситуация в Лондоне является примером двойных долгосрочных особых зон. Лондонский Сити в течение многих лет был особым районом в Лондоне, являясь одним из ранних примеров этого. Несмотря на это, после того, как Лондон потерял свой портовый статус из-за технологий и роста цен, созданное видение возрождения London Docklands фактически было созданием второй близлежащей особой зоны; в основном заселенной финансовыми компаниями, которые сотни лет назад выбрали бы Сити, но теперь вместо этого выбрали Доклендс, в то время как Сити медленно превращается в туристический парк наследия (одним из примеров является здание фондовой биржи , куда переехала Лондонская фондовая биржа , и оно было преобразовано в туристический торговый центр класса люкс), и, например, владельцы автомобилей и парковочные места ограничены, с дополнительной оплатой только за «въезд» в течение рабочей недели, что не одобрено частно-государственным владением Доклендс, которое также одобряет новые здания, содержащие в себе множество рабочих мест и парковочных мест для транспортных средств. [13] [14] [15]
В 2012 году коалиционное правительство консерваторов и либеральных демократов выделило 24 новые зоны предпринимательства в Англии, а затем в 2015 году расширило этот список до 44. [16]
Программа предпринимательской зоны Эвансвилла , штат Индиана, была создана в 1984 году как одна из первых пяти предпринимательских зон Индианы. Исследование, опубликованное в 1989 году Барри М. Рубином и Маргарет Г. Уайлдер, изучило территорию площадью 2,1 мили 2 с использованием метода анализа сдвигов и долей , чтобы определить, оказывала ли зона измеримое влияние на местное экономическое развитие. (Выбор метода анализа сдвигов и долей с более крупной столичной областью в качестве контрольного региона позволил Рубину и Уайлдеру пойти на шаг дальше предыдущих исследований и исключить «внешние эффекты», которые могли бы стимулировать или подавлять региональный экономический рост и развитие.) Исследование показало, что зона Эвансвилла действительно обеспечила значительный рост занятости, который нельзя было объяснить внешними эффектами или промышленной структурой самой зоны. Зона также оказалась чрезвычайно рентабельной в создании рабочих мест. [17]
В целом, консенсус относительно эффективности предпринимательских зон в США в лучшем случае неоднозначен. Ламберт и Кумс (2001) обнаружили, что предпринимательская зона Луисвилля, штат Кентукки, в основном приносила пользу крупным корпорациям, а не мелким предпринимателям, и совсем не приносила пользы местным районам, хотя целью было повторное развитие сообщества. Что еще важнее, в книге, в которой был рассмотрен большинство основных исследований предпринимательских зон, проведенных в 1980-х и 1990-х годах, а также проведена собственная оригинальная работа, Питерс и Фишер (2002) считают, что большинство государственных и местных программ предпринимательских зон не достигли своих целей и задач. [18] [19]