Исключение из Конгресса США

Наиболее серьезные дисциплинарные меры, которые могут быть приняты в отношении члена

Исключение является наиболее серьезной формой дисциплинарного взыскания , которое может быть применено к члену Конгресса . ^[1] Конституция Соединенных Штатов ( статья I, раздел 5, пункт 2 ) предусматривает, что «Каждая палата [Конгресса] может определять правила своей работы, наказывать своих членов за нарушение общественного порядка и, с согласия двух третей, исключать члена». Процесс исключения из Палаты представителей несколько отличается от процесса исключения из Сената . ^[2]

Порицание , менее строгая форма дисциплинарного взыскания, является официальной санкцией члена. Она не отстраняет члена от должности.

Процесс, ведущий к высылке

В настоящее время дисциплинарный процесс начинается, когда резолюция об исключении или порицании члена передается в соответствующий комитет . В Палате представителей это Комитет по этике (Комитет по этике Палаты представителей); в Сенате это Специальный комитет по этике (Комитет по этике Сената).

Комитет может затем попросить других представителей или сенаторов выступить с жалобами на рассматриваемого члена или может инициировать расследование действий члена. Иногда члены могут направить резолюцию, призывающую к расследованию конкретного члена или вопроса, что может привести к рекомендации об исключении или порицании.

Правило XI (Процедуры комитетов и незавершенные дела) Правил Палаты представителей гласит, что Комитет по стандартам официального поведения может расследовать заявления о том, что член нарушил «любой закон, правило, положение или другой стандарт поведения, применимый к поведению такого члена ... при исполнении им своих обязанностей или исполнении своих обязательств». Комитет по этике Сената имеет эквивалентную юрисдикцию . Затем комитет может отчитаться перед всей своей палатой о своих выводах и рекомендациях для дальнейших действий.

Когда расследование инициируется любым из комитетов, будет сформирован следственный подкомитет. После того, как следственный подкомитет соберет доказательства, поговорит со свидетелями и проведет судебное слушание , он проголосует за то, признан ли член виновным в совершении определенных действий, а затем проголосует за рекомендации. Если рекомендация заключается в исключении, то отчет подкомитета будет передан в полную Палату представителей или Сенат, где члены могут проголосовать за принятие, отклонение или изменение рекомендации отчета. Голосование за исключение требует согласия двух третей членов. Это изложено в Статье 1, Разделе 5, Пункте 2 Конституции Соединенных Штатов .

Исключения из Конгресса

За всю историю Конгресса США 21 член был исключен: 15 из Сената и шесть из Палаты представителей. Из этих 21 члена 17 были исключены за поддержку Конфедеративных Штатов в 1861 и 1862 годах. Исключение одного члена, сенатора Уильяма К. Себастьяна из Арканзаса, было посмертно отменено. Конституция США требует, чтобы вакансии в Палате представителей заполнялись путем специальных выборов . Порицание было гораздо более распространенной формой дисциплинарного взыскания в Конгрессе на протяжении многих лет, поскольку для его вынесения требуется гораздо более низкий порог голосов.

Другие инициирования действий по высылке

Было много других попыток исключить членов Конгресса. Во многих из этих случаев члены, которым грозила серьезная опасность исключения, уходили в отставку, в том числе:

• 1862: Сенатор Джеймс Ф. Симмонс , республиканец из Род-Айленда . 14 июля 1862 года Судебный комитет сообщил, что обвинения в коррупции против Симмонса были «по сути верными»; Сенат отложил заседание три дня спустя, и Симмонс подал в отставку 15 августа, прежде чем Сенат смог принять меры.
• 1906: Сенатор Джозеф Р. Бертон , республиканец от Канзаса . Ушел в отставку после того, как Верховный суд подтвердил его обвинительный приговор по обвинению в получении компенсации за вмешательство в деятельность федерального агентства.
• 1922: Сенатор Трумэн Х. Ньюберри , республиканец от Мичигана . 20 марта 1920 года Ньюберри был признан виновным по обвинению в нарушении законов о финансировании избирательных кампаний, потратив 3750 долларов, чтобы обеспечить свои выборы в Сенат. Верховный суд отменил это решение 2 мая 1921 года на том основании, что Сенат превысил свои полномочия, пытаясь регулировать первичные выборы . 12 января 1922 года Сенат проголосовал 46–41 за то, что Ньюберри был законно избран в 1918 году. Однако после того, как некоторые члены возобновили свои попытки сместить его, Ньюберри ушел в отставку 18 ноября 1922 года, за два дня до начала третьей сессии 67-го Конгресса .
• 1981: Представитель Рэймонд Ф. Ледерер , демократ из Пенсильвании , был единственным участником скандала Абскама , который выиграл переизбрание. Однако он ушел в отставку из-за «личных юридических проблем» через неделю после того, как Комитет по этике Палаты представителей рекомендовал его исключение за получение взятки в размере 50 000 долларов. ^[9]
• 1982: Сенатор Харрисон А. Уильямс , демократ из Нью-Джерси , подал в отставку после того, как Комитет по этике рекомендовал исключить его из-за его «этически отвратительных» действий в скандале с Abscam .
• 1995: Сенатор Боб Пэквуд , республиканец из Орегона , подал в отставку после того, как Комитет по этике рекомендовал исключить его из-за его грубых сексуальных домогательств и попыток обогащения с помощью своего официального положения.
• 2006: Представитель Боб Ней , республиканец из Огайо, подал в отставку после того, как был осужден в связи со скандалами вокруг Джека Абрамоффа .

Были и другие случаи, когда расследования были начаты, но обвиняемые были оправданы, исключение отклонено, не было найдено достаточных доказательств или срок полномочий члена истек:

• 1808: Сенатор Джон Смит , демократ-республиканец из Огайо , был замешан в заговоре под руководством Аарона Берра с целью вторжения в Мексику и создания новой страны на западе. Сенатор Джон Куинси Адамс из Массачусетса возглавил попытку исключить Смита из Сената, в то время как Фрэнсис Скотт Ки защищал Смита перед Сенатом. Исключение провалилось 19 голосами против 10, что меньше необходимого большинства в две трети. По просьбе Законодательного собрания Огайо Смит ушел в отставку через две недели после голосования.
• 1856: Конгрессмен Престон Брукс , демократ из Южной Каролины , избил сенатора Чарльза Самнера тростью. За этот инцидент он избежал исключения, но ушел в отставку; затем он был переизбран народом Южной Каролины, который считал его героем.
• 1862: Изгнание сенатора Лазаруса В. Пауэлла , демократа из Кентукки, было запрошено за поддержку восстания Конфедерации. В отличие от трех сенаторов, исключенных по этой причине в том же году, и одиннадцати сенаторов годом ранее, Пауэлл не был исключен.
• 1873: Сенатор Джеймс В. Паттерсон , республиканец из Нью-Гемпшира , был обвинён в коррупции, и 27 февраля сенатский комитет рекомендовал исключить его. 1 марта республиканское собрание решило, что на сессии осталось недостаточно времени для обсуждения этого вопроса. Срок полномочий Паттерсона истек 3 марта, и никаких дальнейших действий предпринято не было.
• 1893: Сенатор Уильям Н. Роуч , демократ из Северной Дакоты , был обвинен в хищении , которое якобы произошло 13 лет назад. После продолжительных обсуждений Сенат не предпринял никаких действий, предположив, что у него нет юрисдикции в отношении поведения членов до их избрания в Сенат.
• 1905: Сенатор Джон Х. Митчелл , республиканец из Орегона , был обвинен в коррупции 1 января 1905 года и осужден 5 июля того же года во время перерыва в работе Сената. Он умер 8 декабря, когда его дело все еще находилось на апелляции и до того, как Сенат, собравшийся 4 декабря, смог предпринять какие-либо действия против него.
• 1907: Сенатор Рид Смут , республиканец из Юты , лидер Церкви СПД , стал объектом двухлетнего расследования Комитета по привилегиям и выборам , который установил, что Смут не имел права занимать место в Сенате, поскольку он был «лидером религии, пропагандирующей многоженство , которое противоречит Конституции США». ^[10] Исключение Смута было отклонено 27 голосами против 43 после того, как Сенат постановил, что он соответствует конституционным требованиям, чтобы быть сенатором.
• 1919: Сенатор Роберт М. Лафоллет-старший , республиканец от Висконсина , был обвинён в нелояльности после речи 1917 года, которую он произнес против вступления США в Первую мировую войну . Комитет по привилегиям и выборам рекомендовал не исключать Лафоллета, и Сенат согласился с этим решением 50–21.
• 1924: Сенатор Бертон К. Уилер , демократ из Монтаны , был обвинён в конфликте интересов , в частности, в том, что он выступал в качестве адвоката, будучи сенатором, в делах, в которых США были стороной. Однако сенатский комитет установил, что его действия были связаны с судебными разбирательствами в государственных судах и что он не получал никакой компенсации за какие-либо услуги в федеральных департаментах . Сенат оправдал его 56 голосами против 5. ^[11]
• 1934: Комитет по привилегиям и выборам, совместно рассмотрев дело сенаторов Джона Х. Овертона и Хьюи П. Лонга , обоих демократов из Луизианы , постановил, что доказательства в поддержку обвинений в фальсификации выборов недостаточны для дальнейшего рассмотрения.
• 2023: Представитель Джамал Боумен , демократ из Нью-Йорка , получил ходатайство об исключении от 13 республиканцев Палаты представителей после того, как он включил пожарную сигнализацию во время голосования по поводу надвигающегося закрытия правительства. Боумен был обвинен в том, что включил пожарную сигнализацию, которая находилась в здании, отличном от Капитолия, чтобы отсрочить принятие законопроекта, который он поддерживал. Боумен заявил, что он думал, что включение сигнализации откроет запертую дверь, и не было попыткой отсрочить принятие законопроекта. Это оказалось ложным, поскольку Боумен был заснят на камеру, когда он включал пожарную сигнализацию и уходил. Он признал себя виновным в октябре 2023 года и согласился заплатить штраф в размере 1000 долларов. Он присоединился к избранной группе членов, которые были осуждены в голосовании 214–191. Несколько месяцев спустя Боумен проиграл свою первичную заявку на переизбрание в самой дорогой первичной гонке в истории Соединенных Штатов. ^{[12] [13] [14]}
• 2023: Представитель Джордж Сантос , республиканец из Нью-Йорка , столкнулся с ходатайством об исключении 1 ноября после нескольких обвинений в мошенничестве. Предложение было отклонено 179 голосами против 213, при этом присутствовало 19 голосующих, что недостаточно для преодоления порога в две трети. Поддержка была в основном со стороны демократов, к которым присоединились 24 республиканца, в то время как 31 демократ присоединился к республиканцам, выступившим против. ^[15] После отчета об этической проверке второе ходатайство привело к его исключению 1 декабря с голосованием 311 против 114. ^{[16] [17]}
• 2024: Сенатор Боб Менендес , демократ из Нью-Джерси , 20 августа 2024 года Менендес ушел в отставку со своего места в Сенате США. Он был признан виновным по 16 пунктам обвинения во взяточничестве и может получить серьезный длительный тюремный срок. Он получил автомобиль Mercedes-Benz, 13 золотых слитков и 486 461 доллар наличными. Золотые слитки и наличные были найдены в сумках, коробках, ботинках и куртках, когда ФБР провело обыск в его доме 16 июня 2022 года. ^{[18] [19]}

Смотрите также

• Федеральный импичмент в Соединенных Штатах
• Список федеральных политических скандалов в США
• Список сенаторов США, исключенных или подвергнутых порицанию
• Список представителей Соединенных Штатов, изгнанных, подвергнутых порицанию или выговору
• Отставка из Сената США

Ссылки

1. Брокелл, Джиллиан (5 января 2021 г.). «Сенаторы, которые были исключены после отказа принять избрание Линкольна». The Washington Post . Получено 5 января 2021 г.
2. Браун, Синтия; Гарви, Тодд (11 января 2018 г.). Исключение членов Конгресса: юридическое право и историческая практика (PDF) . Вашингтон, округ Колумбия: Исследовательская служба Конгресса . Получено 27 января 2018 г.
3. "Сенат США: Дело об изгнании Уильяма Блаунта из Теннесси (1797)". www.senate.gov . Получено 26.12.2023 .
4. "Сенат США: Дела об изгнании во время Гражданской войны (1861)". www.senate.gov . Получено 26.12.2023 .
5. "Сенат США: Дело об исключении Джона К. Брекинриджа из Кентукки (1861)". www.senate.gov . Получено 26.12.2023 .
6. "Сенат США: Дела об изгнании во время Гражданской войны (1862)". www.senate.gov . Получено 26.12.2023 .
7. "Сенат США: Дело об исключении Джесси Д. Брайта из Индианы (1862)". www.senate.gov . Получено 26.12.2023 .
8. «Список лиц, исключенных, подвергнутых порицанию или выговору в Палате представителей США | Палата представителей США: история, искусство и архивы». history.house.gov . Получено 26.12.2023 .
9. "Выйдите, мистер Ледерер". The New York Times . 3 мая 1981 г.
10. "4 Briefing on Expulsion and Censure". Сенат США. 30 мая 2014 г. Получено 28 сентября 2014 г.
11. "Бертон Уиллер, бывший сенатор от Монтаны". GovTrack.us . Получено 10 июля 2018 г. .
12. "Джамал Боуман: республиканцы добиваются исключения демократа за включение пожарной сигнализации". BBC . 2 октября 2023 г.
13. "Палата представителей осуждает представителя Джамала Боумена за включение пожарной сигнализации". Перекличка . 7 декабря 2023 г.
14. "Джамаал Боуман проигрывает самую дорогую предварительную гонку в истории". BBC . 26 июня 2024 г.
15. «Депутат Джордж Сантос пережил попытку исключить его из Палаты представителей. Но ему все равно придется отвечать по этическому отчету». AP News . Ноябрь 2023 г.
16. Пенгелли, Мартин (01.12.2023). «Республиканец Джордж Сантос исключен из Конгресса в результате двухпартийного голосования». Политика США. The Guardian . ISSN  1756-3224. OCLC  60623878. Получено 01.12.2023 .
17. «Roll Call 691 – Bill Number: H. Res. 878». Офис секретаря Палаты представителей Соединенных Штатов. 1 декабря 2023 г. Получено 7 декабря 2023 г.
18. "Сенатор Нью-Джерси Боб Менендес уходит в отставку после осуждения за взяточничество". BBC .
19. ДиФилиппо, Дана (16 мая 2024 г.). «Золотые слитки в мешочках и наличные, набитые в ботинки: прокуроры подробно описывают накопленные богатства Менендеса». New Jersey Monitor . Получено 23 августа 2024 г.

Дальнейшее чтение

• Маскелл, Джек. «Исключение, порицание, выговор и штраф: законодательная дисциплина в Палате представителей», Исследовательская служба Конгресса, 16 апреля 2002 г.
• Маскелл, Джек. «Отзыв законодателей и отстранение членов Конгресса от должности», Исследовательская служба Конгресса, 20 марта 2003 г.
• «История Сената об изгнании и порицании».
• Сорокин, Эллен. «За 213 лет истории Конгресса исключения случаются «чрезвычайно редко»», The Washington Times , 25 июля 2002 г.
• Исключение членов Конгресса: юридическое право и историческая практика (отчет). Исследовательская служба Конгресса . 7 ноября 2023 г. R45078.