Конституция Ливии 1951 года вступила в силу 7 октября 1951 года, до официального провозглашения независимости Ливии 24 декабря 1951 года [1] как конституционной и наследственной монархии под правлением короля Идриса . Принятие Конституции Ливии имело важное значение, поскольку это был первый и единственный законодательный акт, который официально закрепил права ливийских граждан после послевоенного создания ливийского национального государства. [2]
Национальная ассамблея Ливии разработала проект Конституции и приняла резолюцию о ее принятии на заседании, состоявшемся в Бенгази 7 октября 1951 года. Председатель Национальной ассамблеи Мохамед Абуласад Эль-Алем и два вице-президента Национальной ассамблеи Омар Фаек Шенниб и Абу Бейкер Ахмед Абу Бейкер подписали и представили Конституцию королю Идрису до ее публикации в Официальном вестнике Ливии.
Конституция стала первым законодательным актом, официально закрепившим права ливийских граждан после послевоенного создания ливийского национального государства. После интенсивных дебатов в ООН, в ходе которых Идрис утверждал, что создание единого ливийского государства принесет пользу регионам Триполитания, Феццан и Киренаика, ливийское правительство стремилось сформулировать конституцию, которая содержала бы многие из закрепленных прав, общих для европейских и североамериканских национальных государств.
После военного переворота 1 сентября 1969 года под руководством Муаммара Каддафи , который сверг монархию и Ливийскую Национальную ассамблею, Конституция Ливии утратила силу. Зеленая книга, выдвинутая Каддафи, стала основой законов Ливии. [ необходима цитата ]
Конституция Королевства Ливия включала Преамбулу и двенадцать глав, в которых излагалась защита прав человека в Ливии и регулировались характер и функции институционального аппарата ливийского государства. Закон № 1 от 1963 года отменил главу 3 и статьи 173, 174 и 175, тем самым подавив федеральный режим, первоначально установленный Конституцией 1951 года. [3]
Глава 1 Конституции 1951 года определяла «Форму государства и систему правления страны», а Глава 2 описывала «Права народа». Глава 3, отмененная в 1963 году, включала первый раздел, касающийся «Полномочий федерального правительства», и второй раздел, касающийся «Совместных полномочий».
Глава 4 организовала систему «общих полномочий» ливийского государства, более подробно изложенную в главах 5–8 («Король»; «Министры»; «Парламент», включая три раздела, регулирующие «Сенат», «Палату представителей» и «Положения, общие для двух палат»; «Судебная система»).
Наконец, в главах с 9 по 12 обсуждалась «фискальная система» Ливии (с изменениями, внесенными в 1963 году), «местная администрация», а также «общие положения» и «переходные и временные положения». [3]
В преамбуле к Конституции Ливии изложены условия, на которых произошло объединение регионов Киренаики, Триполитании и Феццана в Ливию:
Во имя Бога благодетельного, милосердного.
Мы, представители народа Ливии из Киренаики, Триполитании и Феццана, собравшиеся по воле Бога в городах Триполи и Бенгази на Национальное учредительное собрание. Согласившись и решив сформировать союз (1) между нами под короной короля Мухаммеда Идриса эль-Сенусси, которому нация предложила корону и который был объявлен конституционным королем Ливии этим Национальным учредительным собранием. И решив и решив создать демократическое независимое суверенное государство, которое будет гарантировать национальное единство, охранять внутреннее спокойствие, предоставлять средства для общей обороны, обеспечивать установление справедливости, гарантировать принципы свободы, равенства и братства и содействовать экономическому и социальному прогрессу и всеобщему благосостоянию. И уповая на Бога, Владыку Вселенной, настоящим подготавливаем и принимаем эту Конституцию для Королевства Ливии (2).
(1) Федеральный режим отменен Законом № 1 от 1963 года. (2) Название государства изменено на «Королевство Ливия» Законом № 1 от 1963 года. [4]
Полный текст глав I и II Конституции Ливии приведен ниже [4]
Конституция Ливии
Глава I. Форма государства и система правления
Глава II — Права народа
Ливийская национальная ассамблея подготовила и приняла эту Конституцию на своем заседании, состоявшемся в городе Бенгази в воскресенье, 6-го мухаррама, хиджры 1371 года, что соответствует 7 октября 1951 года, и делегировала своему президенту и двум вице-президентам обнародовать ее и представить Его Величеству, Высокому Королю, и опубликовать в Официальной газете в Ливии. В соответствии с резолюцией Национальной ассамблеи мы обнародовали эту Конституцию в городе Бенгази в воскресенье, 6-го дня мухаррама, хиджры 1371 года, что соответствует 7 октября 1951 года.
Абубакер Ахмед Абубакер
Конституция Ливии содержала много элементов, традиционных для региона, таких как провозглашение ислама религией государства и подробное изложение условий, на которых наследственная монархия должна управлять вместе с процедурой наследования. В частности, статьи 44 и 45 Конституции 1951 года уточняют, что трон Королевства Ливия передается по мужской линии первородства , в соответствии с ливийской традицией, кодифицированной двумя королевскими указами, обнародованными 22-го числа месяца Сафар 1374 года по хиджре и 25-го числа месяца Раби-эль-Тани 1376 года по хиджре [3]
Однако хартия также содержала несколько положений, которые закрепляли права граждан пользоваться определенными правами, общими для европейских и североамериканских национальных государств, что указывает на влияние ключевых западных игроков в регионе. Таким образом, не достигая светского государства (статья 5 провозглашает ислам религией) и представляя неприкосновенного монарха (статья 59 освобождает короля от любой ответственности), Конституция 1951 года создала надежный демократический аппарат и установила прочные механизмы защиты прав человека. [3] [5]
В частности, в Главе II (Права народа) Конституции Ливии изложены такие права, как равенство перед законом, а также равные гражданские и политические права, равные возможности и равная ответственность за общественные обязанности и обязательства «без различия религии, убеждений, расы, языка, имущественного положения, родства или политических или социальных взглядов» (статья 11).
Многие положения, по-видимому, соответствуют современным международным стандартам защиты прав человека, особенно те, которые касаются права на обращение в суд. [3] Более того, несколько профилей институционального аппарата, установленных Конституцией Ливии, в частности статьи, регулирующие автономию членов парламента в их законодательной функции (ст. 108), независимость судебной системы (ст. 142) и процедуры отмены вето королем (ст. 136), представляют элементы демократии. [3]
Аналогичным образом, подотчетность министров и государственных служащих гарантируется статьями 90, 114 и 122. Статья 197 закрепляет представительную форму ливийского правительства и запрещает будущие поправки, которые могли бы изменить эту природу. [3]
В документе излагается парламентская система, основанная на всеобщем избирательном праве для взрослых и конституционной монархии, в которой король провозглашает, но не может налагать вето на акты парламента . Тем не менее, система сдержек и противовесов между ветвями власти Ливии, закрепленная в уставе, кажется относительно слабой, особенно в свете ограниченной независимости судебной системы. Более того, в документе нет подробных положений, касающихся демократических выборов. [3]
После переворота, организованного ливийской армией 1 сентября 1969 года, и последующего отречения Идриса от престола, ливийская конституция перестала иметь какую-либо прямую применимость. Однако некоторые деятели утверждали о непреходящей актуальности конституции 1951 года. [3] [5] [6]
Документ был воспринят как передовая модель хорошего управления для региона на момент его выпуска. Примечательно, что в документе, подготовленном в 2012 году берлинской независимой НПО Democracy Reporting International, подчеркивалось, что особенно конституционные положения, касающиеся защиты прав человека, прозрачности и гарантий против антидемократического накопления власти, продолжают делать хартию привлекательным документом и важной точкой отсчета на пути к решению политического кризиса в Ливии. [3]
С 2011 года в Ливии наблюдается рост поддержки идеи о том, что возвращение к Конституции 1951 года может наилучшим образом способствовать переходу к единой и политически стабильной стране. Кампании на низовом уровне, проводимые группами, приверженными «возвращению конституционной легитимности», развивались в крупных городах по всей Ливии — от Триполи до Злитена, Бенгази и Мисраты — и получили значительную поддержку и подписчиков в социальных сетях. [7] [8] [9]
Аналогичную поддержку восстановлению Конституции Ливии высказали несколько членов ливийского комитета, ответственного за разработку новой конституции, так называемой Ассамблеи по разработке конституции, в 2015 году посредством онлайн-петиции . Тогдашний мэр Байды Али Хуссейн Бубакер также написал письмо, чтобы официально поддержать это дело. [10] [11] Также в 2015 году партия Киренаики, поддерживающая федералистские решения, Национальный федеральный блок, обратилась в парламент с просьбой принять Конституцию Ливии в качестве действительной и законной хартии для всей страны. [12]
Растущая поддержка призыва к восстановлению Конституции Ливии была также зафиксирована международной прессой, особенно The National Interest в июле 2014 года и New York Times в феврале 2016 года. [13] [14] В июне 2015 года британский член парламента Дэниел Кавчински публично выступил за возвращение Конституции Ливии в ответ на растущую поддержку этого дела. [5]
Параллельно с этим подавляющее большинство местных сторонников призвали к восстановлению монархии Сенусси под руководством Мохаммеда Эль Хасана Эль Рида Эль Сенусси в рамках того же политического проекта.
Когда Каддафи захватил власть 1 сентября 1969 года, наследный принц Хасан ас-Сенусси исполнял обязанности регента от имени короля Идриса. Он был арестован вместе со своей семьей и многими членами расширенной королевской семьи, изолирован на годы и публично унижен режимом Каддафи. Когда в 1984 году его освободили из-под домашнего ареста, он отправился в Великобританию, чтобы пройти курс лечения после того, как инсульт серьезно подорвал его здоровье. Перед смертью в 1992 году он назначил своего второго сына, принца Мухаммеда, законным наследником Сенусской короны Ливии. [15] [16]
Примечательно, что в апреле 2014 года ведущая панарабская газета Al-Hayat опубликовала интервью с Мохамедом Абдельазизом, который тогда занимал пост министра иностранных дел Ливии, в котором утверждалось, что восстановление конституционной монархии, регулируемой Конституцией 1951 года, послужит «объединяющим символом для нации», а также «политическим зонтиком» для учреждения режима с двухсоветным парламентом и технократическим правительством, возглавляемым премьер-министром. [6]
После того, как Учредительное собрание Ливии проголосовало большинством в две трети голосов за проект ливийской конституции 2017 года в июле 2017 года, было внесено предложение о возрождении конституции 1951 года. 31 октября 2017 года около тысячи сторонников собрались на Национальную конференцию по активации Конституции независимости в Гарьяне , одном из крупнейших городов в Западных горах. [17] [18] Сторонники считают, что возвращение к политическому управлению до Каддафи — время стабильности и единства в Ливии — поможет вывести страну из затяжного кризиса.
Принц Мохаммед Эль Сенусси , законный наследник ливийской монархии, широко упоминался во время мероприятия как потенциальный лидер ливийского народа, если будет восстановлена Конституция 1951 года. [17] Сторонники призвали Сенусси «принять все свои конституционные полномочия и возобновить конституционную жизнь, созданную отцами-основателями». [19]
Конференция транслировалась в прямом эфире по ливийскому телевидению, и участники приехали из разных частей региона, включая Триполи, Злитен , Бенгази и Мисурату, где набирают силу низовые движения, выступающие за «возвращение конституционной легитимности».
Ашраф Баудура, который координировал мероприятие, сказал, что аналогичные конференции пройдут в Бейде, Джагбубе и Тобруке. [17]