Законы о лесном хозяйстве регулируют деятельность на отведенных лесных землях , чаще всего в отношении лесопользования и заготовки древесины . [1] [2] Законы о лесном хозяйстве обычно предусматривают политику управления общественными лесными ресурсами, такую как многократное использование и устойчивая урожайность . [3] Управление лесами разделено на частное и государственное управление, при этом государственные леса являются суверенной собственностью государства. Законы о лесном хозяйстве теперь считаются международным делом. [4] [5]
Государственные учреждения обычно несут ответственность за планирование и реализацию законов о лесном хозяйстве на государственных лесных землях и могут участвовать в инвентаризации , планировании и сохранении лесов , а также надзоре за продажей древесины. [6] Законы о лесном хозяйстве также зависят от социальных и экономических условий региона, в котором они применяются. [7] Развитие научного лесоустройства базируется на точном измерении распределения и объема древесины на данном участке, систематической вырубке деревьев и замене их стандартными, тщательно выровненными рядами монокультурных насаждений, которые можно было бы собирают в установленное время. [8]
Законы о лесном хозяйстве предназначены для защиты ресурсов и предотвращения вырубки лесов, вырубки леса, охоты и сбора растительности. [6] Однако в этих законах не установлено четких ограничений в отношении допустимых срезов, севооборота и минимального диаметра лесосеки. Управление лесами планирует государственные цели по содержанию земель, а также шаги по их достижению. лесники создают планы управления, учитывающие каждый дифференцированный лес. [9]
В некоторых случаях планы составляются с предположением, что экосистемы внутри леса находятся в устойчивом состоянии и отделены от окружающего их леса. [10] Многие лесники, находящиеся в странах третьего мира, не обладают ни знаниями, ни подготовкой, чтобы следовать всем рекомендациям при составлении плана управления. [11]
Соответствующая государственная политика и законодательство способствуют устойчивому экономическому и социальному развитию в сельских и городских районах. Эта политика направлена на охрану окружающей среды и защиту флоры, фауны и культурного наследия . [12] Традиционно охрана окружающей среды была элементом лесного хозяйства , уделяя особое внимание сохранению лесов и учету воздействия окружающей среды на почву и воду. Как и другие отрасли, лесное хозяйство пострадало от появления экологического сознания и законодательства в последнем поколении. [13] Это привело к усилению внимания к защите дикой природы и эстетических ценностей. [14]
Биологическое разнообразие и изменение климата особенно повлияли на лесное законодательство. [15] При разработке планов управления лесами биологическое разнообразие отражается в критериях устойчивости. Благодаря Киотскому протоколу смягчение последствий изменения климата стало целью лесного законодательства и политики, дополняющей более широкую климатическую политику и программы. Однако Розенбаум и его коллеги заявляют, что существует мало законов, содержащих конкретные положения по смягчению последствий изменения климата, вызванного лесами. [16]
Связи между лесным правом и другими областями права стали более сложными по мере того, как их амбиции и масштабы выросли, а также по мере того, как другие области прямо или косвенно устанавливают руководящие принципы управления или использования лесов. Таким образом, связи между лесным законодательством страны и ее общими экологическими законами становятся более важными по мере усложнения экологических аспектов лесного законодательства. [16]
Лесное законодательство теперь признает роль лесов как среды обитания диких животных, ресурса для выпаса скота и ведения сельского хозяйства, а также фактора, способствующего сохранению воды и почвы. В последнее время общие принципы экологического права и более конкретные ценности биологического разнообразия стали весьма заметной частью лесного законодательства. [16] Форум ООН по лесам , межправительственный политический форум, созданный в 2000 году, принял резолюции по устойчивому развитию лесов, особенно по социальным и культурным аспектам леса и традиционным знаниям, связанным с лесами. [16]
Из-за различий в природе, значении, роли лесных ресурсов, а также в правовых и институциональных условиях лесное законодательство нелегко адаптировать между странами. Всемирный банк заявляет, что, несмотря на сравнительные исследования тенденций в лесном законодательстве, отсутствует практическое руководство по оценке улучшения законодательства. [13] [17]
Реальная практика различается в разных странах, однако во всех случаях общественные леса рассматриваются как национальный ресурс, то есть суверенная собственность государства. [18] Например, хотя большая часть лесных угодий в США и Канаде находится в частной собственности, значительная их часть принадлежит государству как «общественное благо», но систематически сдается в аренду частным производителям древесины. В Индии Радж взял в собственность практически все леса, объявив их «пустырями» и, следовательно, бесхозными. В Индонезии леса по закону принадлежат государству, но рассматриваются как частная собственность, в то время как в Бразилии отсутствие национального правительства делает леса открытым доступом. В этой роли сохранение лесов тесно связано с производством древесины и других товаров, которые создают как капитал, так и рабочие места, а экономика крупных регионов почти полностью зависит от добычи природных ресурсов из этих лесов. [8] [19]
Новые лесные законы были приняты в странах Восточной Европы в рамках их перехода к рыночной экономике. Эти законы оказали значительное влияние на структуру собственности на лесные земли, усовершенствование правил управления и модернизацию институциональной базы лесного сектора. [13] Новое лесное законодательство также было разработано в нескольких странах Западной Европы с целью адаптации к меняющимся экономическим условиям, социальным требованиям и более широкому участию в политической жизни групп интересов и граждан на местном и региональном уровнях. [20]
Эволюция лесного законодательства в европейских странах показывает, что понимание того, как использовать природные ресурсы устойчивым образом, зависит от конкретного экономического и социального контекста. [21] Значение устойчивого лесного хозяйства определяется местными обстоятельствами, и их значение со временем значительно изменилось. Сегодня устойчивое управление понимается как практика лесного хозяйства, которая учитывает природный потенциал экосистем и поддерживает разнообразие лесов в их типичных ландшафтах. Они оставляют множество возможностей для увеличения производства древесины, защиты окружающей среды и отдыха. [7]
Государственные положения, касающиеся использования лесов на протяжении более чем одного поколения, являются одной из старейших форм долгосрочной экологической политики. [22] Обычное право , кодифицированное в 14 веке, регулировало использование лесов в соответствии с требованиями и возможностями своего времени. [4] Начиная с 16 века, последовало возрастающее количество постановлений о лесах и древесине. [22] На карту поставлены удовлетворение местных потребностей, долгосрочная доступность сырья и энергии, а также увеличение объемов производства за счет более эффективных методов ведения лесного хозяйства. Законодательство установило требование непрерывного производства древесины, что означало прекращение эксплуатации того, что было доступно. Он признал долгосрочную природу лесов и способствовал вовлечению нескольких поколений в лесохозяйственную деятельность. [23] Все чаще он предусматривал планирование и управление, а также меры по регенерации и лесовосстановлению. Это ввело принципы использования возобновляемых природных ресурсов как требование устойчивости, как мы ее понимаем сегодня. [12]
В США федеральное правительство управляет около 33% лесов, а 9% находятся в ведении местных органов власти. [24] Это составляет 343 901 880 акров (1391 722 километров) лесных угодий. [24] Большая часть этой земли состоит из национальных парков или национальных лесов , создание которых началось с создания Йеллоустонского национального парка в 1872 году. После этого, в 1891 году, был принят Закон о лесных заповедниках . [24] [25] Национальные парки находятся в ведении Службы национальных парков (NPS), которая является бюро Министерства внутренних дел (DOI). [26] Национальные леса находятся в ведении Лесной службы США (USFS), агентства Министерства сельского хозяйства США (USDA). [27]
Новая политика передает ответственность и полномочия по управлению древесным топливом в руки экономически заинтересованных лиц и Лесной службы . Лесная служба осуществляет полный контроль над всеми производственными и управленческими решениями путем получения необходимых разрешений и контроля за соблюдением правил производства и управления. [28]
Роль частного лесного хозяйства в некоторых странах достигает более 80 процентов лесного производства. [29] Однако во многих странах частное лесное хозяйство никогда не было значительным, и даже когда земля была приватизирована, государство часто сохраняло леса. В большей части Африки индивидуальная собственность на землю относительно ограничена, поэтому наиболее близким к частному лесному хозяйству обычно является общинное лесное хозяйство (хотя Южная Африка и Эсватини , среди других стран, имеют обширные частные плантации). [30] В последнее время ценность фермерского лесного хозяйства, а также частного капитала и управления увеличили официальный интерес к частному лесному хозяйству. [16]
Незаконная лесохозяйственная деятельность лишает правительства миллиардов долларов налоговых поступлений, а также наносит ущерб окружающей среде и угрожает лесам. [31] Коррупция, связанная с лесным хозяйством, и широко распространенное нарушение законов о лесном хозяйстве подрывают верховенство закона, препятствуют законным инвестициям и дают несправедливые преимущества. Деньги, полученные от незаконной лесохозяйственной деятельности, даже использовались для финансирования вооруженных конфликтов. [11] Обеспокоенность по поводу того, в какой степени незаконные вырубки способствуют потере лесов, резко возросла с 1980-х годов. [32] Очень большая часть древесины, поступающей как на национальные, так и на международные рынки, была получена, заготовлена, транспортирована и продана в нарушение национального законодательства в таких странах, как Боливия, Бразилия, Камбоджа, Камерун, Колумбия, Гондурас, Индонезия, Никарагуа, Перу, Филиппины и Россия. [33]
По оценкам Всемирного банка ( 2002 г.), незаконные лесозаготовки приводят к ежегодным потерям в размере около 10–15 миллиардов долларов США в развивающихся странах мира. [34] Хотя ожидается, что лучшее управление, увеличение сбора ренты со стороны государства и улучшение управления лесами могут косвенно принести пользу бедным слоям населения, прямое воздействие незаконных рубок и соблюдения лесного законодательства на средства к существованию в сельской местности до сих пор не было приоритетным вопросом. . [12]
Меняются способы, которыми люди используют и ценят леса. Рост населения, изменение культуры, технологий и науки увеличивают спрос на лесные ресурсы. В последние годы лесное законодательство во всем мире было существенно пересмотрено в ответ на эти изменения. [16] Однако отсутствие информации о том, кто на самом деле использует леса, представляет собой серьезную проблему для политиков в области лесного хозяйства и агентств по развитию, которые обязаны применять подход, ориентированный на интересы бедных слоев населения. Без четких данных становится слишком легко упустить из виду интересы людей с низкими доходами при разработке политических мер, направленных на улучшение управления лесами или утверждение лесного законодательства. [12] Некоторые лесные законы отдают предпочтение бедным сельским домохозяйствам и этническим меньшинствам. За последние несколько десятилетий правительства многих стран Латинской Америки признали права коренных народов на большие территории, но коренным народам часто бывает трудно защитить эти территории от вторжения лесорубов, шахтеров и фермеров. [11]
По данным Всемирного банка, «более 1,6 миллиарда человек в той или иной степени зависят от лесов как источника средств к существованию. Около 60 миллионов коренных жителей почти полностью зависят от лесов. Около 350 миллионов человек, живущих в густых лесах или прилегающих к ним, зависят от них, чтобы высокая степень существования и дохода. В развивающихся странах около 1,2 миллиарда человек полагаются на системы агролесоводства, которые помогают поддерживать производительность сельского хозяйства и генерировать доход». [35]
Шмитхюзен и др. выступают за подход к управлению лесным хозяйством, основанный на правах человека, с упором на укрепление сетей по правам человека, повышение независимости судебной власти, повышение правовой грамотности среди сельских сообществ и предоставление юридической помощи; а не исключительное внимание к законам о лесном хозяйстве. Они заявляют, что подход, основанный на правах человека, должен быть связан с программами реформы управления, направленными на создание общественной подотчетности и прозрачности в управлении природными ресурсами, и должен разрабатываться посредством процессов широкого взаимодействия с организациями гражданского общества и на основе обязательств национальных правительств реформировать законодательство. . [12]
Большая часть лесного законодательства сосредоточена на административных требованиях, сборах, налогах и правах собственности. [11] Признание прав традиционных групп на совместно используемые территории, такие как леса или пастбища, по-прежнему отсутствует, несмотря на то, что правительства или колониальные державы признают индивидуальные претензии, основанные на обычаях или использовании, на землю, используемую для сельского хозяйства или жилищного строительства. по данным Всемирного банка. Рассматривая такие земли как «пустые» в процессе урегулирования прав, правительства во всем мире передали в государственную собственность огромные пространства лесных угодий. [16]
Правоохранительные органы являются последней инстанцией для обеспечения соблюдения закона. Существует как минимум три подхода к преодолению трудностей доказывания преступлений, совершенных в отдаленных местах. Один из них – сосредоточить правоприменение на более заметных действиях, таких как транспорт. Другой вариант, распространенный в гражданском праве, заключается в том, чтобы сделать официальный отчет присяжного должностного лица допустимым в качестве доказательства в дальнейшем разбирательстве. Это фактически перекладывает бремя доказывания на ответчика. Третьим приемом является использование доказательных презумпций, которые аналогичным образом перекладывают бремя доказывания на обвиняемого. [13]
Во многих странах контраст между тем, что предписывает лесное законодательство, и его практической реализацией может различаться. Даже там, где действует строгий закон, часто продолжаются незаконные действия как государственных, так и частных субъектов. [36] Организация Объединенных Наций объясняет незаконное поведение нехваткой финансовых и человеческих ресурсов для мониторинга и контроля лесной деятельности в лесных ведомствах. Поскольку такая лесохозяйственная деятельность осуществляется в отдаленных районах, на правительственных чиновников может оказываться огромное давление, заставляющее их потворствовать нарушениям или самим участвовать в нарушениях; судебные системы перегружены или обанкротились; трудности повседневной жизни сельской бедноты могут перевесить любые возможные риски, связанные с нарушением закона; и т. д. [37]
Эти объяснения подчеркивают тот факт, что, хотя хорошее лесное законодательство и необходимо, его явно недостаточно. Законы во многих странах не используются или используются недостаточно по таким причинам, как отсутствие политической воли, слабость институтов или даже общее пренебрежение верховенством закона. [16]
Двойной подход схем частного и публичного права, возможно, может стать интересным современным сочетанием политик, улучшающим правоприменение: схемы сертификации частного права могут поддерживать государственное регулирование (например, DDS, системы комплексной проверки , такие как Регламент ЕС по древесине). [38]
Управление лесным хозяйством восходит к обычному праву, закрепленному в 14 веке. В 1992 году представители 180 стран встретились в Рио-де-Жанейро, чтобы рассмотреть, среди прочего, принятие Соглашения о принципах лесного хозяйства. [18] Они приняли Соглашение о принципах лесного хозяйства, озаглавленное «Не имеющее обязательной юридической силы авторитетное заявление о принципах глобального консенсуса по управлению, сохранению и устойчивому развитию всех типов лесов». [8]
Научное лесоводство основывалось на точном измерении распределения и объема древесины на данном участке, систематической вырубке деревьев и замене их стандартными, тщательно выровненными рядами монокультурных насаждений, которые можно было заготавливать в определенные сроки. [8]
Тенденции, которые стали очевидными в результате недавних изменений в лесном законодательстве и нормативных актах в ряде европейских стран, демонстрируют разнообразие подходов и могут оцениваться с разных точек зрения. Соответствующими критериями анализа развития законодательства являются последовательность, полнота, субсидиарность и применимость. [39]
Последовательность требует совместимости лесного регулирования с конституционными ценностями и демократическими правилами, с национальной политикой, касающейся землепользования, экономического развития и защиты окружающей среды, а также с международными обязательствами и многосторонними соглашениями. Комплексность относится к целям лесного законодательства в области охраны лесов и развития лесного хозяйства, к различным видам лесовладений, а также к правам и обязанностям различных категорий лесовладельцев. Субсидиарность связана с ролью лесов как национальных, региональных и местных ресурсов. Это также связано с двойной природой лесов как средства частного производства, которое может использоваться по решению землевладельцев, и как ресурса, приносящего многочисленные выгоды обществу. Субсидиарность показывает, в какой степени государственные программы поддерживают деятельность землевладельцев. [40] Применимость относится, в частности, к организационной структуре государственных лесных администраций в отношении меняющихся обязанностей и задач, а также к соответствующим формам участия лесовладельцев и заинтересованных групп в регулировании лесопользования и практики управления лесами. Координация полномочий между государственными организациями является важным аспектом оценки применимости новых или измененных правил. [12]
{{cite book}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link) CS1 maint: numeric names: authors list (link){{cite book}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)