В результате конфликтов между президентом -демократом Биллом Клинтоном и республиканским Конгрессом по поводу финансирования образования, охраны окружающей среды и общественного здравоохранения в федеральном бюджете 1996 года федеральное правительство США было закрыто с 14 по 19 ноября 1995 года и с 16 декабря 1995 года по 6 января 1996 года на 5 и 21 день соответственно. Республиканцы также пригрозили не повышать потолок госдолга .
Первое закрытие произошло после того, как Клинтон наложил вето на законопроект о расходах, направленный ему контролируемым республиканцами Конгрессом, поскольку Клинтон выступал против бюджетных сокращений, одобренных спикером Палаты представителей Ньютом Гингричем и другими республиканцами. Первое закрытие бюджета закончилось после того, как Конгресс принял временный законопроект о бюджете, но правительство снова закрылось после того, как республиканцы и демократы не смогли договориться о долгосрочном законопроекте о бюджете. Второе закрытие закончилось тем, что конгрессмены-республиканцы приняли бюджетное предложение Клинтона. Первое из двух закрытий привело к увольнению около 800 000 работников, в то время как второе привело к увольнению около 284 000 работников. [1]
Опросы в целом показали, что большинство респондентов возлагали вину за отключения на республиканцев в Конгрессе, и то, как Клинтон справился с отключениями, возможно, способствовало его в конечном итоге успешной кампании на президентских выборах 1996 года . Второе из двух отключений было самым длительным отключением правительства в истории США, пока отключение правительства в 2018–2019 годах не превзошло его в январе 2019 года.
Когда предыдущий финансовый год закончился 30 сентября 1995 года, президент-демократ и контролируемый республиканцами Конгресс не приняли бюджет. Большинство членов Конгресса и спикер Палаты представителей Ньют Гингрич обещали замедлить темпы государственных расходов; однако это противоречило целям президента в области образования, окружающей среды, Medicare и общественного здравоохранения. [2] Согласно автобиографии Билла Клинтона , их разногласия были вызваны разными оценками экономического роста, медицинской инфляции и ожидаемых доходов. [3]
Когда Клинтон отказался сократить бюджет так, как того хотели республиканцы, Гингрич пригрозил отказаться повышать лимит госдолга , что заставило бы Казначейство США приостановить финансирование других частей правительства, чтобы избежать дефолта страны . [ 3]
Клинтон заявил, что поправки республиканцев лишат Казначейство США возможности использовать федеральные целевые фонды для избежания кризиса заимствований. Поправки республиканцев ограничили бы апелляции заключенных, приговоренных к смертной казни, усложнили бы принятие нормативных актов в области здравоохранения, безопасности и охраны окружающей среды и обязали бы президента семилетним бюджетным планом. Клинтон наложил вето на второй законопроект, позволяющий правительству продолжать работу после истечения срока действия большинства полномочий по расходам. Поправка Республиканской партии, против которой выступил Клинтон, не только увеличила бы взносы по Medicare Part B , но и отменила бы запланированное сокращение. Республиканцы настаивали на увеличении взносов по Medicare Part B в январе 1996 года до 53,50 долларов в месяц. Клинтон поддерживал действующий тогда закон, который должен был позволить взносам, выплачиваемым пенсионерами, снизиться до 42,50 долларов. [4]
Поскольку бюджет на новый финансовый год не был одобрен, 1 октября все федеральное правительство действовало на основе продолжающейся резолюции, разрешающей временное финансирование департаментов до тех пор, пока не будут одобрены новые бюджеты. Продолжающаяся резолюция должна была истечь 13 ноября в полночь, в это время несущественные государственные службы должны были прекратить работу, чтобы предотвратить расходование средств, которые еще не были выделены. Конгресс принял продолжающуюся резолюцию о финансировании и законопроект об ограничении долга , на которые Клинтон наложил вето [1] [2], поскольку он осудил их как «попытки через заднюю дверь» сократить бюджет партийным образом. [3]
13 ноября лидеры республиканцев и демократов, включая вице-президента Эла Гора , Дика Арми и Боба Доула , встретились, чтобы попытаться урегулировать бюджет, но не смогли достичь соглашения. [3] [5]
14 ноября основные подразделения федерального правительства приостановили свою деятельность. [1] Позднее администрация Клинтона опубликовала цифры, подробно описывающие расходы на остановку работы, которые включали выплаты в размере около 400 миллионов долларов уволенным федеральным служащим, которые не вышли на работу. [6]
Первая бюджетная приостановка завершилась принятием Конгрессом временного законопроекта о расходах, но основное разногласие между Гингричем и Клинтоном не было разрешено. Правительство снова приостановилось 16 декабря после того, как Клинтон наложил вето на предложение республиканцев по бюджету, которое расширило бы налоговые льготы для богатых, сократило бы расходы на социальные программы и передало бы контроль над Medicaid штатам. После 21-дневной приостановки работы правительства республиканцы приняли бюджет Клинтона, поскольку опросы показали, что многие члены общества обвиняли республиканцев в приостановке. [7]
Во время кризиса, когда Ларс-Эрик Нельсон допрашивал Гингрича на завтраке, организованном The Christian Science Monitor , он пожаловался, что во время полета на похороны Ицхака Рабина в Израиле и обратно Клинтон не воспользовался возможностью поговорить о бюджете, и Гингричу было приказано покинуть самолет через заднюю дверь. [8] Возникло ощущение, что позиция республиканцев по бюджету была отчасти обусловлена этим «пренебрежением» со стороны Клинтона, [9] и освещение в СМИ отражало это восприятие, включая редакционную карикатуру, изображавшую Гингрича в виде младенца, устраивающего истерику . [10] Оппонирующие политики использовали эту возможность, чтобы напасть на мотивы Гингрича в бюджетном противостоянии. [11] [12] Позже опросы показали, что это событие нанесло Гингричу политический ущерб [13] , и он назвал свои комментарии своей «единственной наиболее предотвратимой ошибкой» как спикера. [14]
В Аризоне, где Национальный парк Гранд-Каньон был закрыт впервые в своей истории, губернатор Файф Симингтон приказал Национальной гвардии Аризоны вновь открыть парк из-за последствий закрытия для местных доходов от туризма. 17 ноября Симингтон прибыл к закрытым воротам парка с 50 членами Национальной гвардии Аризоны, чтобы потребовать его повторного открытия. Позднее было принято бюджетное соглашение для повторного открытия национальных парков за счет государственных средств, которые оставались в силе до декабрьского закрытия. [17]
Согласно опросу ABC News 1995 года , республиканцы получили основную тяжесть вины — 46% респондентов по сравнению с 27%, которые обвинили Клинтона. [18] Рейтинг одобрения Клинтона по данным Гэллапа составлял 51% в первые дни декабрьского закрытия, но значительно упал до 42% по мере того, как оно продолжалось в январе. [19] Однако после окончания закрытия его рейтинг одобрения по данным Гэллапа вырос до самого высокого уровня с момента его избрания. [19]
Закрытие также повлияло на президентские выборы 1996 года . Боб Доул , лидер большинства в Сенате , баллотировался на пост президента в 1996 году. Из-за необходимости вести кампанию Доул хотел разрешить бюджетный кризис в январе 1996 года, несмотря на готовность других республиканцев продолжать закрытие, если их требования не будут выполнены. В частности, поскольку Гингрич и Доул рассматривались как потенциальные соперники за выдвижение кандидатуры на пост президента в 1996 году, у них были напряженные рабочие отношения. [20] Помощник Клинтона Джордж Стефанопулос назвал закрытие ролью в успешном переизбрании Клинтона в 1996 году. [21]
По словам Гингрича, позитивные последствия остановки правительства включали сбалансированный бюджет в 1997 году и первые четыре последовательных сбалансированных бюджета с 1920-х годов. Кроме того, Гингрич заявил, что первое переизбрание республиканского большинства с 1928 года было отчасти обусловлено жесткой линией Республиканской партии по бюджету. [22] [23] Республиканская партия потеряла восемь мест в Палате представителей на выборах 1996 года, но сохранила большинство в 227-206 мест в предстоящем 105-м Конгрессе США . В Сенате республиканцы получили два места.
В отчете Службы конгресса США по исследованиям за 2010 год обобщены другие подробности правительственных остановок 1995–1996 годов, указывающие на то, что остановка повлияла на все секторы экономики. Центры по контролю и профилактике заболеваний прекратили наблюдение за заболеваниями; новые пациенты для клинических исследований не принимались в Национальных институтах здравоохранения ; и очистка токсичных отходов на 609 объектах была остановлена. Другие последствия включали: закрытие 368 объектов национальных парков привело к потере около семи миллионов посетителей; 200 000 заявлений на паспорта не были обработаны; и 20 000–30 000 заявлений иностранцев на визы оставались необработанными каждый день; индустрия туризма и авиаперевозок США понесла миллионы долларов убытков; более 20% федеральных контрактов, что составляет 3,7 миллиарда долларов расходов, были затронуты неблагоприятно. Однако военное жалование и льготы не были затронуты неблагоприятно, поскольку были приняты резолюции, гарантирующие получение платежей в соответствии с графиком. [1]
