В британской парламентской процедуре скромное обращение — это сообщение одной из палат парламента Соединенного Королевства монарху . Например, после тронной речи, открывающей сессию парламента, каждая палата обсудит содержание речи в рамках ходатайства о скромном обращении, в котором выражается благодарность королю за речь. [ 1]
В Соединенном Королевстве скромное обращение за возвратом является редко используемой парламентской процедурой , посредством которой Палата общин или Палата лордов могут обратиться с петицией к монарху и, соответственно, к правительству Ее Величества с просьбой предоставить документы. [2] Эрскин Мэй отмечает, что это полномочие часто использовалось до середины XIX века, хотя сейчас большая часть такой информации предоставляется приказными документами или пояснительными документами, прилагаемыми к актам парламента . [3]
В 1866 году в рамках кампании по расширению избирательного права для женщин Джон Стюарт Милль выдвинул обращение с просьбой «Объяснить число свободных землевладельцев, домовладельцев и других лиц в Англии и Уэльсе, которые, выполняя условия собственности или аренды, предписанные законом в качестве квалификации для избирательного права, исключены из избирательного права по причине своего пола», чтобы обсудить представленную им петицию. [4] Правительство того времени приняло это предложение, но, возможно, не предоставило специально запрошенную информацию.
В 2017 году Палата общин проголосовала за издание скромного обращения с просьбой к правительству раскрыть документы о потенциальном влиянии Brexit на британскую экономику. [5] В предложении, выдвинутом оппозицией, содержались следующие требования:
Чтобы Ее Величеству было представлено скромное обращение, чтобы она любезно согласилась дать указания о том, чтобы список секторов, проанализированных по поручению министров Ее Величества и упомянутых в ответе от 26 июня 2017 года на вопрос 239, был представлен этой Палате, и чтобы оценки воздействия, вытекающие из этих анализов, были предоставлены Комитету по выходу из Европейского Союза . [6]
Daily Telegraph сообщила, что королева была недовольна тем, что ее втянули в политический вопрос, которого монарх, по традиции , избегает. [7]
Второе скромное обращение, связанное с Brexit, было представлено Палате представителей 13 ноября 2018 года с просьбой опубликовать юридическую консультацию, данную правительству в отношении предлагаемого соглашения о выходе из ЕС:
Чтобы Ее Величеству было представлено скромное обращение, в котором она будет любезно давать указания о том, чтобы следующие документы были представлены парламенту: любые юридические консультации в полном объеме, включая предоставленные генеральным прокурором, по предлагаемому соглашению о выходе относительно условий выхода Великобритании из Европейского Союза, включая поддержку Северной Ирландии и рамки будущих отношений между Великобританией и Европейским Союзом. [8]
Ответ правительства был представлен парламенту генеральным прокурором Джеффри Коксом 3 декабря. Однако на следующий день депутаты посчитали его неполным, что привело к голосованию, в ходе которого впервые в истории правительство Соединенного Королевства было признано неуважительным к парламенту . [9]
Бывший генеральный прокурор Консервативной партии Доминик Грив выступил с третьим скромным обращением по поводу Brexit перед Палатой представителей 9 сентября 2019 года; требуя публикации документов, связанных с Brexit без сделки ( операция Yellowhammer ) и с перерывом в работе парламента, запланированным на тот же день , оно было принято 311 голосами против 302. [10] [11] Предложение предусматривало следующее:
Чтобы Ее Величеству было представлено скромное обращение, в котором она будет любезно уполномочила министров представить в эту Палату не позднее 23:00 среды 11 сентября всю корреспонденцию и другие сообщения (будь то официальные или неофициальные, как в письменной, так и в электронной форме, включая, помимо прочего, службы обмена сообщениями, включая WhatsApp, Telegram, Signal, Facebook messenger, личные учетные записи электронной почты как зашифрованные, так и незашифрованные, текстовые сообщения и iMessage, а также использование как официальных, так и личных мобильных телефонов), направленные, полученные или полученные нынешней администрацией с 23 июля 2019 года в связи с перерывом в работе парламента одним или несколькими из следующих лиц: Хью Беннетт, Саймон Бертон, Доминик Каммингс, Никки да Коста, Том Ирвен, сэр Рой Стоун, Кристофер Джеймс, Ли Кейн или Беатрис Тимпсон; и что министрам также поручено представить в Палату не позднее 23:00 среды 11 сентября все документы, подготовленные в правительстве Ее Величества с 23 июля 2019 года, касающиеся операции «Йеллоухаммер» и представленные Кабинету министров или Комитету Кабинета министров. [12]
Лидер оппозиции Кир Стармер представил скромное обращение с просьбой предоставить информацию, касающуюся пэрства Евгения Лебедева . Пэрство было назначено вопреки совету Комиссии по назначениям Палаты лордов . Это был первый случай, когда пэрство было назначено вопреки совету, данному комиссией. Премьер-министр — единственный человек, имеющий право вето на пэрство. [13]