Имперское президентство — термин, применяемый к современному президентству Соединенных Штатов . Он стал популярным в 1960-х годах и послужил названием книги 1973 года историка Артура М. Шлезингера-младшего , который написал «Имперское президентство» , чтобы ответить на две проблемы: президентство было неконтролируемым и превысило свои конституционные ограничения. [1] По словам профессора политологии Томаса Э. Кронина , автора книги «Состояние президентства», «имперское президентство» — это термин, используемый для обозначения опасности для американской конституционной системы, позволяющей президентам создавать и злоупотреблять президентскими прерогативами во время чрезвычайных ситуаций в стране. [2] Это было основано на: (1) военных полномочиях президента, нечетко определенных в Конституции, и (2) секретности — системе, которая использовалась, чтобы защитить президентство от обычных сдержек и противовесов, предоставляемых законодательной и судебной ветвями власти. [2]
До 1930-х годов у президента было немного сотрудников, большинство из которых размещалось в Капитолии , где президент всегда имел офис ( Президентскую комнату ). Позже офис стал использоваться только для торжественных случаев, но в 19-м и начале 20-го веков президенты регулярно работали из офиса на Капитолийском холме. Однако президентство Франклина Д. Рузвельта (1933–1945) во время Великой депрессии и Второй мировой войны изменило прежнее значение офиса. Новая эра электронных СМИ, рост исполнительных агентств в рамках Нового курса , его советники из Brain Trust и создание Исполнительного офиса президента в 1939 году — все это ознаменовало рост традиционно небольшого президентского персонала.
Послевоенное президентство имеет большой исполнительный штат, который чаще всего толпился в Западном крыле (перестроенном в 1934 году), подвале Белого дома или в здании Исполнительного офиса Эйзенхауэра , которое находится рядом с Белым домом и используется Министерством обороны и Государственным департаментом. Прогрессирующая переполненность Западного крыла привела к тому, что президент Ричард Никсон переоборудовал бывший президентский бассейн в пресс-центр .
Президентства Ричарда Никсона и Рональда Рейгана были особенно описаны как окруженные «судами», в которых младшие сотрудники время от времени действовали в нарушение указов президента или актов Конгресса . Шлезингер указал на деятельность некоторых сотрудников Никсона во время дела Уотергейта в качестве примера. При Рейгане (1981–1989) роль подполковника Оливера Норта , Корпуса морской пехоты США, в содействии финансированию контрас в Никарагуа, в явном нарушении запрета Конгресса, была подчеркнута как пример способности действовать «младшим придворным» на основе его положения как члена большого штата сотрудников Белого дома. Говард Бейкер , который был последним начальником штаба Рейгана, критиковал рост, сложность и очевидную безответность президентского «суда».
Историк Закари Карабелл утверждал, что исполнительная власть еще больше возросла в 21 веке, отчасти из-за бездействия Конгресса. Ссылаясь на президентства Джорджа Буша-младшего и Барака Обамы в качестве примеров, он писал: « 11 сентября стало началом нынешнего движения к имперскому президентству, поскольку Джордж Буш-младший отключил кризис, чтобы расширить исполнительную власть в сфере национальной безопасности и внутреннего надзора. В этом его администрация имела законную, но секретную поддержку Конгресса и на какое-то время значительной части общественности». Карабелл сказал, что эта тенденция продолжалась при Обаме, и что «обструкция» со стороны Конгресса «спровоцировала администрацию Обамы на поиск инновационных способов осуществления власти», сделав Обаму «одним из самых могущественных президентов в истории». Он написал, что эта тенденция может потенциально создать прецедент для дальнейшего расширения исполнительной власти. [3]
Карабелл позже утверждал, что первое президентство Дональда Трампа имело, возможно, непреднамеренный эффект подрыва исполнительной власти, ссылаясь на отмену иммиграционной политики DACA и угрозу администрации Трампа использовать свое положение для выхода из НАФТА как на примеры, которые привели к возвращению некоторой власти Конгрессу за счет исполнительной власти. [4] Тем не менее, историки Принстонского университета Кевин М. Круз и Джулиан Э. Зелизер утверждали, что аспекты имперского президентства были очевидны в администрации Трампа. [5]
Аласдер Робертс утверждал, что концепция имперского президентства игнорирует несколько важных изменений в контексте управления за последние три десятилетия, все из которых, как правило, ограничивают фактическую власть президента: [6]
«Опасное президентство» было теорией бывшего президента Джеральда Форда . [7] Форд утверждал, что президент не слишком силен, а недостаточно силен, чтобы быть эффективным. Рост бюрократии, окружающей президента после Нового курса, сделал исполнительную власть более трудноуправляемой. Форд сказал, что «главной слабостью президентства является неспособность Белого дома сохранять контроль над большой федеральной бюрократией. Нет ничего более разочаровывающего для президента, чем отдать приказ должностному лицу кабинета министров, а затем обнаружить, что, когда приказ попадает на поле, он полностью изуродован».
По словам Дино П. Кристенсона и Дугласа Л. Крайнера, президенты имеют значительную свободу действий независимо от Конгресса и судов, но если общественное мнение внутри страны не будет в их пользу, односторонние действия рискуют спровоцировать политическое сопротивление. [8]
Президентства Франции [9] [10] и Южной Кореи [11] [12] также описывались как имперские президентства.
Особенно в Южной Корее, по этой причине Институт демократии и разнообразия (V-Dem) настаивает на том, что диктатура в Южной Корее началась с того момента, как Юн Сок Ёль стал президентом. V-Dem основывался на том факте, что правительство Юн Сок Ёля приняло меры против оппозиционной партии. [13]