Офсеты — это компенсационные торговые соглашения, взаимные торговые соглашения [1] между экспортирующей иностранной компанией или, возможно, правительством, действующим в качестве посредника, и импортирующей организацией. Офсетные соглашения часто включают торговлю военными товарами и услугами и также называются: промышленные компенсации, промышленное сотрудничество, офсеты, промышленные и региональные выгоды, балансы, juste retour или равновесие, чтобы определить механизмы, более сложные, чем встречная торговля . Встречную торговлю также можно считать одной из многих форм оборонного офсета, чтобы компенсировать стране-покупателю. [2] Стимул для экспортера возникает в результате обусловленности основной сделки принятием офсетного обязательства. [3]
Главное различие между общим офсетом и встречной торговлей, которые являются обычной практикой в международной торговле оборонной продукцией, заключается в участии денег. Во встречной торговле товары оплачиваются посредством бартера или других механизмов без обмена деньгами, тогда как в других общих офсетах деньги являются основным средством обмена.
Компенсации можно определить как положения импортного соглашения между экспортирующей иностранной компанией или, возможно, правительством, действующим в качестве посредника, и импортирующим государственным субъектом, которые обязывают экспортера предпринимать действия для удовлетворения второй цели импортирующего субъекта, отличной от приобретения товаров и/или услуг, которые образуют основную сделку. Стимул для экспортера возникает в результате обусловливания основной сделки принятием компенсационного обязательства. [3]
Часто провозглашаемая цель этого процесса — выравнивание торгового баланса страны . [4] Однако некоторые формы офсетных сделок не представляют собой торговые потоки, идущие от первоначального импортера к первоначальному экспортеру. Офсеты часто являются неотъемлемой частью международных оборонных контрактов. [5]
Определение офсетного соглашения правительством США является наиболее важным, поскольку аэрокосмическая и оборонная промышленность США является крупнейшим экспортером аэрокосмической и оборонной продукции [6] и, следовательно, участвует в большинстве офсетов в мире. В США есть подразделение Министерства торговли , Бюро промышленности и безопасности (BIS), которое занимается конкретно офсетными соглашениями по обороне США с иностранными государствами как основным подмножеством промышленной безопасности США. BIS - чьей главной задачей является защита безопасности США с точки зрения экспорта высоких технологий, содействие коммерчески приемлемой внешней политике США и защита экономических интересов США - имеет дело с аэрокосмическими и оборонными компаниями США, которые экспортируют оборонную продукцию, системы или услуги, включая «офсетные соглашения», то есть те сопутствующие продажи или дополнительные соглашения, запрошенные покупателями. BIS определяет офсеты как «обязательные компенсации, требуемые иностранными правительствами при покупке систем вооружения и услуг». [7]
Правительство США подчеркивает обязательный аспект этой торговой практики, поскольку Соединенные Штаты, вместе с другими странами-экспортерами оружия, такими как Германия и Франция, выступают против офсетов как форм протекционизма и пагубных нарушений правил свободного рынка. Эти правительства неодобрительно относятся к офсетным соглашениям, считая их как искажающими рынок, так и неэффективными. В 2002 году на долю американских компаний приходилось 49% мирового экспорта оборонной промышленности, на долю ЕС — 35%. Данные из AECMA 2002 Facts and Figures. [8] [9]
В 2008 году министр стратегических дел Бразилии, говоря о крупной оборонной закупке своей страны, подчеркнул этот ключевой момент: «Мы будем не просто покупателями или клиентами, а партнерами». [10] Конкуренция между различными компаниями «в предложении сопоставимого оружия стране» также находится на уровне «совместного использования» или «партнерства» с покупателем, добавил Роберто Мангабейра Унгер .
В торговле оружием подрядчики по обороне полностью осознают, что компенсации являются мощными маркетинговыми инструментами для мотивации покупки, показывая и предоставляя дополнительные преимущества для страны-покупателя помимо инвестиций в военную технику. [11] Позиция оборонной промышленности США, по-видимому, более практична и несколько тихо не совпадает с экономической или политической оценкой правительством США оборонных компенсаций. В целом, можно понимать компенсации как широко распространенную технику продаж. Как таковые, они не ограничиваются продажей оружия, они принадлежат самой торговле, так же как скидки, ценовые пакеты или программы поощрений лояльности. Понимание того, что «оборонные компенсации» являются частью техники продаж, помогает сдержать оправданный, но чрезмерный акцент на их обязательном характере.
Часто оборонные офсеты мотивируют больше, чем первичное оборонное приобретение, по личным или политическим причинам. Это может показаться нерациональным, но это часть коммерции. Если добавить преобладающий политический аспект расходования огромных государственных средств на современное оружие, то мотивирующее значение оборонных офсетов нельзя недооценивать в современных процессах принятия решений в демократиях. [12] Главные подрядчики по обороне хорошо знают о силе офсетов в психологии демократий. Как любой может понять, продавец включит стоимость «Конверта B», то есть офсета и его добавленной стоимости для покупателя, в его общую стоимость. Другими словами, клиент заплатит за офсет; это не бесплатный обед. [13] Но ключевой вопрос заключается в следующем: в какой степени предложение о офсете является фактором при рассмотрении тендера оборонного подрядчика во время оценки и процедур принятия решения? Transparency International четко резюмирует, что использование офсетов в качестве маркетинговых инструментов делает офсеты «идеальной площадкой для коррупции»:
Существует три основные категории коррупционного риска, связанного с офсетами:
1. Неправомерное влияние на необходимость конкретного оборонного приобретения в первую очередь.
2. Влияние на конкурентное решение по основному контракту непрозрачными способами.3. Разрешение возмещать убытки коррумпированным государственным чиновникам посредством офсетных контрактов
— Оборонные компенсации: устранение рисков коррупции и повышение прозрачности, Transparency International, 2010. [14]
Вселенная этой военной ниши торговли офсетами сложна и менее безобидна, чем принято считать. В 2000 году Дэниел Перл написал статью о вселенной офсетов: «Может ли продажа оружия США в Персидском заливе помочь нефтяному концерну разгрузить автозаправочные станции в Европе? Да, в соответствии с новой логикой международных сделок с оружием». [15] Перл описывает новообретенный мир косвенных офсетов:
Десятилетиями страны, покупающие оружие, налагали на своих поставщиков требования «компенсации», которые оставляли часть экономических выгод от сделки у себя.
Теперь подрядчики по обороне переходят к более экзотическим планам, чтобы удовлетворить свои растущие обязательства по компенсации.
Многие сделки не имеют никакого отношения к продаваемому оружию, а некоторые имеют лишь слабую связь со страной, которая покупает.— Дэниел Перл [16]
Размер рынка международного офсетного бизнеса связан с объемом международной торговли оружием в мире. Согласно SIPRI , в 2007 году экспорт оружия составил 51 млрд долларов США , что является приблизительной стоимостью, поскольку это открытый источник, а не все данные о сделках с оружием являются информацией из открытых источников.
В качестве примера предложения по оборонному офсету мы могли бы описать гипотетический случай, когда государство P (Покупатель) покупает 300 танков у оборонной компании S (Продавец государства S). [17] Общая сумма контракта на продажу составляет 400 миллионов долларов, и государство P (Покупатель) запрашивает офсет в размере 120%. Оборонная компания S (Продавец) обязана выполнить офсет, равный 120% от контракта на продажу, то есть 480 миллионов долларов. Государство P согласовывает список конкретных офсетных сделок и программ для выполнения согласованного общего обязательства с компанией S (Продавец). Соглашение об офсете включает как прямые, так и косвенные офсеты.
Страна P также присваивает кредитную стоимость для каждого типа компенсаций, предлагаемых Компанией S. Кредитная стоимость для компенсационных обязательств — это не «фактическая стоимость», а «фактическая стоимость» с множителем, который выражает степень заинтересованности Страны P (Покупателя) в предлагаемых компенсациях. Другими словами, что-то, что страна P считает очень ценным , будет иметь высокий множитель, который выражает важность и ценность для Страны P этого типа компенсации. Множитель (например, 2, или 5, или 7) переводит прикрепленную стоимость страны P в кредитную стоимость, которая в конечном итоге учитывает выполнение согласованной суммы в размере 480 млн долларов США (120% компенсации); очевидно, что без множителей 120% компенсации были бы бессмысленны. Большинство компенсационных пакетов делятся на прямые и косвенные компенсации. Вот гипотетическое сложное компенсационное предложение, разделенное на прямые и косвенные компенсации в стране P.
Прямые компенсации (военные и связанные с продукцией компании S , т.е. танками в данном примере)
Косвенные компенсации (гражданские и другие соглашения, не связанные с производством вооружения, танков. Они также могут быть связаны с военными вопросами или вопросами безопасности, но не связаны напрямую с основным приобретением, т.е. танками)
Страна P контролирует не только поставку военных систем или услуг, но и реализацию офсетов в соответствии с офсетным соглашением, включенным или связанным с основным контрактом на поставку. Этот контроль находится в ведении министра обороны и/или министерства экономики или финансов, или министерства промышленности и торговли. Часто страны-импортеры оружия создают специальные агентства для надзора за оборонными офсетами. [18]
Предложения о компенсации часто проводят различие между прямой и косвенной компенсацией. [19]
Прямой офсет — это побочное соглашение , которое напрямую связано с основным товаром/услугой, которые покупаются/продаются, то есть с военным оборудованием, системами или услугами. Их также могут называть военными офсетами. Например, покупателю военного оборудования может быть предоставлено право производить компонент соответствующей технологии в стране покупателя.
Косвенные компенсации — это побочные соглашения, которые напрямую не связаны с продаваемым/покупаемым продуктом/услугой. Большинство людей называют такую категорию компенсаций гражданскими компенсациями, хотя существует множество косвенных компенсаций, которые не являются гражданскими компенсациями. Косвенные компенсации могут принимать форму услуг, инвестиций, встречной торговли и/или совместного производства. Например, греческие компании производят часть Lockheed C-130 , который они купили у США. Греческое совместное производство — это прямая компенсация США. Или, в более сложной форме компенсации, включающей три страны, Португалия отвечает за техническое обслуживание кувейтских самолетов Lockheed Martin . Это португальская «прямая компенсация», поскольку Португалия купила самолет и является партнером, отвечающим за их техническое обслуживание. [20] Инвестиции в компанию по разработке программного обеспечения для обеспечения безопасности в Румынии или в помощь экспорту и маркетингу в сложных районах бельгийской экологической компании — это другие формы фактических косвенных компенсаций.
Наиболее распространенными типами прямых/косвенных офсетов являются:
Наиболее полный и точный список фактических компенсаций можно найти в ежегодных отчетах BIS для Конгресса, где все формы зарегистрированных компенсаций кодифицированы в соответствии со старой Стандартной отраслевой классификацией . [21]
Поскольку в офсетах обычно участвуют военные ведомства суверенных государств, сопоставимые с Министерством обороны США , во многих странах действуют законы о офсетах, государственные нормативные акты или, в качестве альтернативы, официальная внутренняя офсетная политика.
В средних и крупных тендерах на системы вооружения заявка может быть очень сложной, включающей одну или более чем одну компанию в качестве претендента. Основное предложение направляется генеральным подрядчиком, который может иметь другие компании, связанные с заявкой в качестве партнеров или субподрядчиков. Однако в отношении согласованного предложения по компенсациям только генеральный подрядчик несет ответственность перед конечным клиентом за его выполнение. Поскольку компенсации становятся все более сложными, генеральный подрядчик может нанимать субподрядчиков для выполнения своих договорных обязательств. В то время как ответственность за компенсации остается за генеральным подрядчиком, работа может быть выполнена субподрядчиком или исполнителем компенсации. Одним из сопутствующих преимуществ компенсаций в США (вероятно, не компенсирующим неблагоприятные последствия оборонных компенсаций для экономики и рабочих мест) является распространение юридических и экономических рабочих мест в «секторе компенсаций», который идет от международных юридических компаний к полностью укомплектованным международным офисам оборонных компаний США. Кроме того, создание новых компаний в «офсетном» венчурном капитале, в «офсетной» маркетинговой помощи: офсетные исполнители, которые предоставляют свои вспомогательные услуги оборонной и аэрокосмической промышленности. В то время как многие офсетные программы изначально развивались в результате продаж в оборонной и аэрокосмической промышленности, сегодня многие новые программы офсета / промышленного партнерства развиваются в результате того, что страны хотят улучшить свою промышленную базу, уровень технологий и стать более самодостаточными в широком спектре отраслей промышленности. В результате этого нового интереса и спроса на промышленное партнерство, произошел как рост, так и создание новых офсетных ассоциаций. Существуют как глобальные, так и внутренние «офсетные» / промышленные партнерские организации. Крупнейшей и наиболее посещаемой глобальной ассоциацией является GOCA , Глобальная ассоциация офсета и встречной торговли, целью которой является содействие торговле и коммерции между компаниями по всему миру и их зарубежными клиентами посредством более глубокого понимания встречной торговли и офсета. [22] Каждый год GOCA проводит несколько отраслевых встреч в партнерстве с другими европейскими и американскими офсетными организациями, такими как ADS, Aerospace Defence Security и DIOA, Ассоциация офсета оборонной промышленности США . ДИОАбыла основана в 1985 году представителями оборонной промышленности США для содействия образованию, налаживанию связей и разработке руководящих принципов для профессионализма в реализации офсетов. В упомянутых выше отраслевых встречах принимают участие ведущие мировые промышленные компании, компании, специализирующиеся на предоставлении услуг поддержки для выполнения промышленного партнерства, а также различные правительственные и военные органы, в основном из национальных министерств обороны и экономики, которые контролируют и контролируют программы офсета и промышленного партнерства. Целью этих отраслевых встреч является обучение и укрепление отношений между различными должниками и бенефициарами офсета, чтобы реальные и устойчивые экономические выгоды могли быть предоставлены странам, которые стремятся улучшить свою экономику. Программы офсетов и промышленного партнерства развивались более трех десятилетий, и существуют десятки статей, в которых описываются различные успехи и проблемы, возникшие в результате реализации офсетных программ. Наиболее читаемая публикация, посвященная разработкам в области офсета и промышленного участия, — Countertrade and Offset («CTO»). [23]
Исполнители/поставщики услуг по офсетной торговле могут оказывать различные вспомогательные услуги: включая маркетинговую помощь, поиск и структурирование венчурного капитала или других форм корпоративного кредита для прямых иностранных инвестиций (ПИИ) или более сложные вещи, такие как совместные предприятия по производству креветок ( Devcorp , Бахрейн), сахарный завод или, в последнее время, охрану окружающей среды и возобновляемые источники энергии.
Офсеты имеют различную продолжительность. Они могут быть запланированы на 1 или 2 года, но очень распространены планы на 8-10 лет; исключительно долгосрочным является офсет, такой как программа Al Yamamah, офсет BAE-UK в Саудовской Аравии, действующий с 1987 года. Клиенты (суверенные страны) имеют механизмы для контроля их реализации и сертификации важных достижений в своих офсетных программах. Орган надзора за офсетами удостоверяет прогресс в завершении офсета в процентах, выдавая офсетные сертификаты. [24] Эти сертификаты могут быть выданы основным подрядчикам, выполняющим свое офсетное соглашение, а также офсетным исполнителям, которые заключили субподрядные соглашения с основными подрядчиками и зарегистрировались в качестве таковых в зарубежных странах. Когда есть множители, такие сертификаты выражают процент завершения в «кредитной стоимости» («фактическое значение» X множитель). Офсетные исполнители выкупают офсетные сертификаты через контракты или субподряды с основным подрядчиком. В последнее время, учитывая важность и рост офсетной практики во всем мире, исполнители офсетных услуг могут «продавать» свои сертификаты основным подрядчикам, отличным от своего первоначального, при условии, что у них есть разрешения национальных офсетных комиссий. В этой прибыльной нише оборонной промышленности, созданной специалистами по офсетным услугам, юристами и компаниями, также есть «валюта» и «торговля» офсетными сертификатами.
Как и в любом контракте, существуют формы штрафа за невыполнение обязательств по офсету. Во многих странах действуют жесткие системы штрафов, включая использование банковских гарантий, в то время как другие страны верят в продолжение переговоров, основанных на положениях «наилучших усилий». Список стимулов и штрафов за офсет ничем не отличается от многих других систем закупок, за двумя примечательными исключениями:
1. В офсетном бизнесе параллельно действуют два договора, т.е. основной (А) и побочный (Б) договор:
2. В прямых офсетных контрактах есть законные «пункты о конфиденциальности», которые в некоторых странах могут даже принимать значение официальной классификации, вплоть до государственной тайны. Однако в государствах Европейского Союза распространение классификации государственной тайны на косвенные офсеты, которые не имеют ничего общего с военной или государственной безопасностью, считается злоупотреблением. Например, классификация офсета, не связанного с государственной безопасностью или военной готовностью, например, косвенные и гражданские офсеты в фармацевтических исследованиях, экологических технологиях или экспортной помощи любых невоенных/безопасных продуктов, приводит не только к серьезным искажениям рынка , но и к возможной безнаказанной коррупции, защищенной необоснованной секретностью. [25] Предварительная офсетная деятельность разрешена и приветствуется несколькими странами; она подобна офсетам без определенности для получения «кредитной стоимости». Эта деятельность является прямой маркетинговой деятельностью, похожей на лоббирование, для продвижения определенных оборонных закупок. Эта предварительная офсетная деятельность должна быть зарегистрирована как таковая в национальных органах власти. Часто предварительная офсетная деятельность получает сертификаты после продажи. Оборонные компании включают их в маркетинговый бюджет, но после продажи эти компенсации поступают в их компенсационные бюджеты и засчитываются в счет выполнения компенсации. [26] Такого рода предкомпенсационные действия являются аргументами продаж, чтобы убедить государство-покупателя в прочности и надежности аэрокосмической и оборонной компании как потенциального поставщика и партнера. Сфера предкомпенсаций также является деликатной и проблемной областью посредников по продажам, и именно потому, что клиентом является государство, это должно контролироваться с особой тщательностью, поскольку эта область подвержена злоупотреблениям и прямой коррупции. [ необходима цитата ]
Для США, крупнейшего мирового экспортера оружия, существуют два основных способа продажи оружия зарубежным странам. Первый способ называется «Прямая коммерческая продажа», и это продажа компании правительству. Второй способ называется « Иностранные военные продажи », то есть продажа правительства правительству.
Прямая коммерческая продажа строго контролируется правительством США и даже Конгрессом США, несмотря на ее видимость свободного рынка. Торговля оружием, из-за ее связи с национальной безопасностью, никогда не свободна от строгого государственного надзора. [27]
Для продажи Министерству обороны иностранного государства оборонная фирма США должна иметь лицензию. Она проверяется Министерством обороны и Государственным департаментом , и, в случае соответствующих продаж, даже санкционируется или накладывается вето Конгрессом США . Прямые коммерческие продажи строго регулируются по соображениям безопасности, политическим и коммерческим причинам. Даже с точки зрения косвенных и невоенных офсетных соглашений оборонные компании США и их субподрядчики (исполнители офсетных соглашений) должны представлять подробный отчет о своей офсетной деятельности в Министерство торговли , Бюро промышленности и безопасности (BIS). [28]
Foreign Military Sales — это косвенные продажи оружия, произведенного одним или несколькими подрядчиками США через агентство Министерства обороны , Агентство по сотрудничеству в области безопасности и обороны (DSCA). [29] [30] В некотором смысле DSCA выступает в качестве агента главного подрядчика по продвижению и продаже оружия, произведенного в США, в зарубежные страны. Известный недостаток FMS заключается в том, что DSCA добавляет к окончательной цене продажи небольшой процент на свои собственные административные расходы; преимуществом является некоторое бесплатное обучение с вооруженными силами США для совместных международных операций. [31] Однако в этом типе продажи есть два важных аспекта в отношении офсетного бизнеса.
1) С 1990 года, согласно специальной директиве президента Джорджа Буша, [32] ни одно федеральное агентство США или служащий правительства США не могут быть вовлечены в офсетный бизнес. К каждому пресс-релизу о FMS (или к любым документам, касающимся FMS), есть стандартная оговорка: «Нет известных офсетных соглашений, предложенных в связи с этой (потенциальной) продажей». [33]
Этот язык, по-видимому, подразумевает, что правительство США, как брокер в деле FMS, имеет особое представление о транзакции и почти подтверждает, что на самом деле нет никаких офсетов. Ничто не может быть дальше от истины.
— Марк Накман, Критический анализ компенсаций в международных оборонных закупках . [34]
Агентство по сотрудничеству в области обороны и безопасности действует от имени генерального подрядчика в отношениях с иностранным правительством и отказывается даже от элементарной осведомленности о компенсациях, но в рамках программы FMS генеральным подрядчикам разрешено включать все свои компенсационные расходы в окончательную цену. [35]
Стоимость компенсации даже не детализирована в предложении FMS, и если клиент хочет обсудить или просто узнать стоимость компенсации, клиент должен поговорить напрямую с подрядчиком, а не с DSCA. Другими словами, правительство США не может заниматься компенсациями; главные подрядчики Министерства обороны США могут и делают это. DSCA предоставила в своем полном руководстве подробную информацию и аналитические пояснения для компаний Министерства обороны США о том, как включать различные расходы на компенсацию в свои контракты и счета-фактуры. [36] Таким образом, главные подрядчики, даже в рамках FMS, имеют право возмещать все расходы «любых компенсаций, которые связаны с этими контрактами». Конечно, «правительственные агентства США не могут заключать или обязывать американские компании выполнять какие-либо компенсационные соглашения». Де-факто во время холодной войны компенсации имели разные функции, и часто правительственные агентства США были напрямую вовлечены. Президент Буш, завершив холодную войну победой, также положил конец ответственности агентств США в таких деликатных практиках, как компенсации (1990), поскольку они утратили свою основную политическую ценность, которую имели во время холодной войны. [37]
2) Средства США, выделенные United States Foreign Military Financing (FMF), которые могут быть связаны с Foreign Military Sales (FMS), не могут быть использованы для любого типа компенсаций, если они являются невозвратными средствами. С другой стороны, средства FMF могут быть использованы для компенсации расходов, если они являются займами. В любом случае, «правительственные агентства США не могут заключать или обязывать американские фирмы заключать какие-либо компенсационные соглашения». [38]
Ниже приведен краткий обзор политики некоторых стран в области компенсации. Он не вдается в подробности и в основном дает: 1) правовую базу для компенсации; 2) порог покупки, выше которого поступают запросы на компенсацию;
3) запрашиваемое «количество» компенсации страной в процентах от стоимости контракта; 4) применяемые множители, которые квалифицируют («качество») посредством числа удорожаний определенного типа компенсации («Кредитная стоимость» компенсации — это «Фактическая стоимость» компенсации, рассчитанная с использованием множителя); 5) и некоторые замечания или конкретная информация, включая веб-сайты национальных компенсационных мероприятий.
Подробный список национальных законов и политик стран Европейского союза можно найти на сайте Европейского оборонного агентства в новом "EU Offset Portal". [39] Еще один очень полезный анализ политики страны можно найти в Министерстве экономики Бельгии (отвечает за бельгийские офсеты). Этот общедоступный документ дает один из самых интеллектуальных глобальных анализов политики стран в области офсетов с точки зрения покупателя, то есть с точки зрения стран-импортеров оружия. [40] С аналогичной точки зрения можно увидеть точку зрения покупателя на офсеты на веб-странице офсетов ОАЭ в новой сформулированной офсетной политике Кувейта.
С точки зрения продавца, в ежегодных отчетах Бюро промышленности и безопасности (БПБ) Конгрессу США можно найти позицию по офсетам стран-экспортеров оружия. Такие журналы, как US Magazines и специализированные издания, такие как Jane's Defence Industry , EPICOS , Countertrade & Offset или CTO, дают подробные отчеты и обновления по национальной политике, запросам, изменениям и т. д.
Министерство обороны (Defense Material Organization) отвечает за компенсацию. Порог составляет 5 миллионов австралийских долларов. Множители варьируются от 1 до 6. По правилам Австралия не принимает косвенные (гражданские) компенсации, если только такие компенсации не приносят выгоды австралийской оборонной промышленности. [41]
Соглашения о компенсации обсуждаются Федеральным министерством экономики и труда в каждом конкретном случае; процент компенсации составляет более 100%, до 200% (а иногда и больше) от стоимости контракта. В Австрии один из самых высоких в мире запросов на номинальные объемы компенсации. Однако множители могут доходить до 10. Минимальная стоимость продажи для обязательных компенсаций составляет 726 000 евро. Эта политика высокой компенсации, примененная к покупке истребителей EADS Eurofighter Typhoon в 2002 году [42] и продолжающаяся до сих пор, была изменена в 2008-9 годах, когда Австрия подписала добровольный Кодекс поведения ЕС по компенсации . Соответствующие изменения заключаются в снижении объема компенсации до 100% (то есть стоимости контракта на покупку), стоимости множителей и функции мониторинга Федерального министерства обороны и спорта . [43]
У Бахрейна нет политики компенсации. Королевство импортирует около 80% своего оружия из США через FMS, а остальная часть закупок оружия поступает из Великобритании. Однако вскоре ожидается конкретная политика компенсации. [44]
Королевский указ (02.06.1997, с изменениями - 12.06.2001) является правовой основой Программы бельгийских промышленных льгот. Программой руководит Министерство экономики (Промышленные льготы в области оборонных закупок). [45] Пороговое значение обычно составляет 11 миллионов евро, но оно ниже, если это не публичный и открытый тендер. Минимально требуемый офсет составляет 100%. Множители не указаны. Основное внимание уделяется высоким технологиям и новому или дополнительному бизнес-потоку. Бельгийские правила офсета очень сложны. Одним из самых важных и явных моментов является так называемый «аспект новизны»: офсеты, такие как экспортная помощь, «должны однозначно создавать новый или дополнительный бизнес-поток в экспорте» для бельгийских компаний. Бельгия различает три формы офсетов: прямой, полупрямой и косвенный. [46] У Бельгии есть конкретная проблема с Программой промышленных льгот , связанная с фактическим разделением страны на Валлонию и Фландрию . Бельгийская компенсационная программа более скрупулезна, чем в других европейских странах, но бельгийские граждане знают, что оплата компенсаций вместо получения оружия по стандартной цене подразумевает не совсем прозрачные переводы денег налогоплательщиков определенным бельгийским компаниям посредством политических решений. Можно справедливо считать такой компенсационный перевод конфиденциальной государственной субсидией . Фламандские партии утверждают, что субсидии Валлонии стоят пропорционально больше, чем цена, которую Западная Германия заплатила за Восточную Германию. [47] Вопрос субсидий/компенсаций был особенно острым при перераспределении прямых и косвенных промышленных выгод для одного из недавних приобретений с компенсациями: 242 Mowag Piranha для бельгийской армии у General Dynamics , более 700 млн евро. Одним из спорных компенсаций, связанных с Piranha III, является прямая компенсация за совместное производство Piranha III и спорный выбор 90-мм пушки (производимой валлонской компанией) вместо 105-мм стандартной пушки НАТО. [48]
Бразильская политика компенсации была официально реализована ВВС Бразилии в 1990 году. Однако эта практика уже использовалась постоянно, по крайней мере, с 1975 года. Бразильское Министерство обороны обновило свою политику компенсации в 2018 году (Резолюция 61/GM-MD), когда был установлен новый порог в 50 миллионов долларов США, незначительные обновления последовали в 2021 году. Последнее обновление было сделано в 2023 году Резолюцией MD № 3.990. Исходя из политики MD, ВВС, ВМС и Армия имеют отдельные конкретные руководящие принципы компенсации. Общий запрос компенсации составляет 100%, когда это возможно. Множители обычно находятся в диапазоне от 1 до 4, в исключительных случаях 5. Бразильская политика компенсации подчеркивает технологическое развитие своей оборонной промышленности, особенно аэрокосмической, в основном за счет передачи технологий и обучения. [49]
Закон о государственных закупках 2004 года, пересмотренный в 2009 году. Прямые компенсации контролируются Министерством обороны, а косвенные компенсации — Министерством экономики и энергетики. Однако существует Постоянный межведомственный совет по государственным закупкам специального назначения для утверждения соглашений о компенсации. Агентство по информации, технологиям и коммуникациям (SAITC) оказывает помощь и координирует проекты компенсации. Порог компенсации составляет 5 миллионов евро. Минимальная стоимость составляет 110% от стоимости контракта. Множители находятся в диапазоне от 1 до 3. Обычно компенсации составляют 30% прямых и 70% косвенных. [50]
Канадские соглашения о компенсациях (известные как Промышленные и Промышленно-технологические преимущества (ITB) и Ценностное предложение (VP)) управляются директоратом ITB/VP в составе Департамента инноваций, науки и экономического развития (ISED) канадского правительства. Политика IRB, предшественница политики ITB/VP, была создана в 1986 году для оказания помощи канадским компаниям в использовании государственных закупок. Канадское правительство переделало политику в программу ITB/VP в 2014 году. Новая политика требует от основных подрядчиков размещать субподряды и инвестиции в секторах, имеющих стратегическое значение для канадской экономики. Подрядчики обычно должны достигать 100% в компенсациях.
Компенсационные достижения могут быть прямыми (транзакции, достигнутые при исполнении контракта) или косвенными (транзакции, которые не связаны напрямую с закупаемыми товарами, а, напротив, связаны с инвестициями, технологическим сотрудничеством и производственными мандатами).
Программа ITB/VP применяется только к закупкам для обороны и береговой охраны (и вытекающим из этого контрактам), для которых канадское правительство применило исключение по соображениям национальной безопасности (NSE). NSE исключает закупку из всех торговых соглашений, подписанных Канадой. Не все закупки, подпадающие под действие NSE, подпадают под действие политики ITB/VP, но все закупки ITB/VP подпадают под действие NSE. Канадское правительство обычно применяет NSE для целей ITB/VP для всех закупок для обороны и береговой охраны на сумму свыше 100 млн долларов США (CAD) и от 20 до 100 млн долларов США в каждом конкретном случае.
Участник торгов из отрасли представляет два компонента в рамках предложения по компенсации: часть ITB и часть VP. Часть ITB определяет общие компенсации, которые участник торгов обязуется достичь (измеряемые в канадской стоимости контента, или CCV) после заключения контракта.
В части VP определяется CCV, которого участник торгов обязуется достичь по пяти принципам :
Политика ITB/VP требует, чтобы подрядчики выделяли определенный процент (обычно 15%) от общей стоимости контракта малому и среднему бизнесу. С 2022 года Канада также требует, чтобы подрядчики по обороне выделяли 5% от стоимости контракта предприятиям, принадлежащим коренным жителям. Подрядчики по обороне также должны соблюдать политику Канады в отношении гендера и разнообразия. [51]
.jpg/1280px-Pandur_II_(1).jpg)
Правила компенсации устанавливаются постановлением правительства 9 - 2005. Министерство торговли и промышленности отвечает за промышленное сотрудничество (также через Комиссию по компенсации). Минимальная стоимость контракта составляет 500 миллионов чешских крон. Минимальный процент компенсации составляет 100 процентов. Множители не используются. В центре внимания компенсации находятся новые технологии, сотрудничество и передача технологий. Минимум 20% прямой компенсации. Комиссия по компенсации выпускает ежегодные отчеты о состоянии компенсации. Одним из главных споров по компенсации в Чешской Республике является покупка General Dynamics Pandur II в период с 2003 по 2009 год. В феврале 2010 года антикоррупционная полиция начала расследование. По данным The Prague Post , «расследование будет сосредоточено на двух основных вопросах: предполагаемом подкупе политиков и причинах, по которым военные заплатили за Pandur в три раза больше, чем Португалия, которая также купила» тот же бронетранспортер. [52]
Министерство обороны производит приобретение, но Министерство бизнеса и роста контролирует реализацию компенсаций, предусмотренных в отдельных ICC (контрактах о промышленном сотрудничестве). Руководство по промышленному сотрудничеству было выпущено в 2014 году и заменило прежний Закон об компенсациях, который был отклонен Европейской комиссией. Порог составляет 50 миллионов датских крон, а требования к компенсациям варьируются от проекта к проекту до 100%. Множители до 8 могут рассматриваться для НИОКР и технологий или финансовых переводов. Дания подписала трехстороннее соглашение с Великобританией и Нидерландами о «передовой практике применения скидок в компенсациях» в отношении обмена компенсационными обязательствами.
Нет закона об офсетной торговле. Эстония особенно заинтересована во встречной торговле.
Нет закона, только публичные руководящие принципы по промышленному участию. Министерство обороны отвечает за оборонную промышленность и промышленное участие, но с Министерством торговли и промышленности. Минимальная стоимость контракта для офсетов составляет 10 миллионов евро. Минимальное требование офсета 100%. Мультипликаторы находятся в диапазоне от 0,3 до 3,0 (для финского экспорта). Мультипликаторы передачи технологий являются предметом переговоров. Финляндия сосредоточена на своей внутренней оборонной промышленности.
Нет формальной политики компенсации, но есть отделы контрторговли и компенсации в Министерстве экономики и Министерстве обороны. Однако Франция, как и США, почти полностью независима от собственных военных нужд и имеет минимальный объем закупок оружия из иностранных государств.
Официальная позиция Германии заключается в том, что компенсационные соглашения экономически контрпродуктивны в торговле продукцией военного назначения. Однако Германия применяет политику «промышленных балансов», основанную на 100% стоимости контракта. Федеральное министерство обороны Германии (BMVg) и Федеральное ведомство оборонных технологий и закупок ( Das Bundesamt für Wehrtechnik und Beschaffung - BWB, то есть Агентство по закупкам) [53] отвечают за закупки и сотрудничество. [54] У Агентства есть филиал для США и Канады в Рестоне, штат Вирджиния. Стоит отметить, что Германия, будучи третьим в мире экспортером оружия, не имеет огромных «оборонных корпораций», то есть крупных компаний, основным бизнесом которых является производство оружия, а имеет гражданские компании, которые производят оружие в дополнение к своему основному бизнесу. WT - Wehr Technik [55] является источником информации о деятельности BWB. Германия имеет квоту в размере 11% мирового экспорта вооружений, и, по данным SIPRI, в период с 2004 по 2009 год экспорт немецкого оружия удвоился. [56] [57]
Регулирование компенсации содержится в официальном Законе о закупках 3433/2006. Министерство национальной обороны Греции отвечает за это через департамент Генерального управления вооружений (GAD) и Отдел компенсаций (DO). Порог для запроса компенсации составляет 10 миллионов евро. Минимальное требование компенсации составляет от 80 до 120%. Множители — от 1 до 10. Греция не принимает косвенные компенсации, поскольку она сосредоточена на укреплении своего военного потенциала. Согласно данным SIPRI за 2006–2010 годы, Греция является 5-м импортером оружия в мире с глобальной квотой в 4%, примерно половиной Индии (9%) и двумя третями импорта Китая (6%). Стоит отметить, что ВВП Китая примерно в 20 раз больше номинального ВВП Греции. [58] Греция является крупнейшим импортером оружия в ЕС и первым клиентом США в сфере обороны в Европейском союзе. По словам К. Василеоса, редактора EPICOS , «в настоящее время существует 122 открытых офсетных контракта, которые были подписаны в период с 1997 по 2010 год, но не были выполнены из-за различных проблем» [59] .
Правовой базой офсета является Постановление правительства 228/2004, а органом офсета является Министерство национального развития и экономики - Директива № 23/2008. Порог составляет 1 млрд форинтов (3,5 млн евро) с минимальным требованием офсета в 100%. Множители могут доходить до 15. Положение о конфиденциальности офсетов по сути является коммерческим, как обычное Соглашение о неразглашении. [60]
Никакой формальной политики компенсации. Японское оборонное агентство (JDA) напрямую зависело от премьер-министра и отвечало за оборонные закупки через Бюро оборудования и Бюро финансов. Однако с 2007 года Японское оборонное агентство (JDA) было преобразовано в полноценное Министерство обороны с министром, принимающим решения на уровне кабинета министров. Большая часть японского оборонного импорта поступает из США и регулируется двусторонними соглашениями. Большая часть оборонных торгов проходит через представительство японских торговых компаний, хотя теоретически возможны прямые торги. Для крупнейших японских компаний существует негласная политика, которая понимается как политика «покупай японскую» продукцию. Два замечания: Япония, Германия и Италия, несмотря на очевидные культурные различия, имеют схожие политические установки в «балансировке» иностранных закупок оружия. Но Япония во имя политических принципов, а затем официальных законов, ограничила себя в экспорте оружия, и с 1970-х годов японская оборонная промышленность самоограничена внутренним рынком Японии.
Правительство ввело Процедуру оборонных закупок в 2005 году, пересмотренную в 2006, 2008, 2011, 2013 годах и последний раз в 2016 году. [61] Новый раунд поправок находится в стадии разработки (по состоянию на октябрь 2018 года). [62] Политика компенсации обязывает иностранных поставщиков тратить не менее 30% от стоимости контракта в Индии. Лимит компенсации теперь увеличен с 300 крор рупий до 2000 крор рупий.
Министерство промышленности, торговли и труда отвечает за политику компенсации и ее реализацию. Порог составляет 100 000 долларов США. Минимальный запрос компенсации составляет 35%, множители — 1 или 2. Главное в Израиле и его политике компенсации заключается в том, что Израиль долгое время был крупнейшим бенефициаром иностранного военного финансирования США (FMF), получая более 50% всего доступного бюджета FMF США. [63] Это условие устанавливает ограничение на запрос компенсации Израилем в США [64]
Нет публичного закона о компенсациях. Нет даже официального названия для компенсационной политики. Общественная позиция заключается в том, что в Италии нет общей компенсационной политики, есть только специальные (компенсационные) политики. Национальное управление вооружений Министерства обороны отвечает за компенсации, в то время как специальные внутренние комиссии каждого вида итальянских вооруженных сил (авиация, армия и флот) контролируют выполнение компенсаций. Порог для компенсации составляет 5 миллионов евро. Минимальный запрос компенсации составляет 70%, но обычно достигает 100%. Самый высокий множитель равен 3. Основное внимание уделяется экспортным возможностям итальянских оборонных компаний. Не существует веб-сайта или веб-страницы для безымянной компенсационной программы, наиболее близким был бы веб-сайт министра обороны.
Новые руководящие принципы для кувейтской офсетной программы были опубликованы в 2007 году в соответствии с директивой министра финансов, которая касается всех иностранных закупок, связанных как с военными, так и невоенными контрактами. Национальная офсетная компания (NOC) является государственной компанией, и ее деятельность в кувейтской офсетной программе осуществляется от имени министерства финансов. Обязательство по офсету по-прежнему составляет 35% от денежной стоимости военных контрактов. Пороговое значение составляет 3 млн кувейтских динаров (для гражданских контрактов — 10 млн кувейтских динаров). С 2007 года произошли фундаментальные изменения, сделав требования к офсетам более эффективными и сложными, включая системы множителей, с большим вниманием к ощутимым выгодам для Кувейта.
Постановление № 918/03 Правительства Литовской Республики (15-7-03). Министерство экономики отвечает за компенсацию. Порог составляет 5 миллионов литов, около 1,5 миллионов евро. Минимальное требование компенсации 100%. Множители находятся в диапазоне от 1 до 5. [65]
Марокко пока не имеет политики компенсации. Единственное существующее соглашение о компенсации было подписано с Alstom , которая выиграла контракт на строительство системы высокоскоростных поездов Марокко и которая также отвечает за строительство трамвайных сетей в Рабате и Касабланке. В январе компания подписала соглашение с правительством, которое позволит ей создать местную производственную базу для кабельных и электронных компонентов, создав 5000 рабочих мест в течение 10 лет, а также основать институт обучения в железнодорожном секторе. Alstom также сообщила о своем намерении активизировать закупки у марокканских поставщиков и поставщиков услуг (например, офшорные услуги местных бэк-офисов) для использования в проектах в других странах. Чтобы стимулировать свою промышленность, правительство работает над новой политикой компенсации закупок (compensation industrielle). Согласно политике, которую, как сообщается, разрабатывает министр промышленности и торговли, иностранные компании, которые выигрывают государственные тендеры на сумму более 200 млн дирхамов (17,69 млн евро), будут обязаны осуществлять местные инвестиции и закупки на сумму не менее 50% от стоимости контрактов. Мера направлена на стимулирование местного промышленного сектора за счет обеспечения того, чтобы иностранные компании инвестировали на местном уровне, использовали местных субподрядчиков и продукцию местного производства, а также передавали технологии в страну. Политика не затронет американские компании, поскольку соглашение о свободной торговле между США и Марокко 2004 года запрещает навязывание таких требований американским фирмам. С момента своего избрания в 2012 году на пост президента CGEM Confédération générale des entreprises du Maroc Мирием Бенсалех Чакрун лоббировала создание правовой базы, которая обязывала бы контролируемые государством компании, офисы и местные органы власти подписывать компенсационные соглашения. Действием стало создание в 2012 году комиссии по компенсациям в промышленности и доступу к публичным рынкам, которую возглавил бывший генеральный директор CGEM Мехди Эль Идрисси . В 2014 году комиссия опубликовала Guide de la compressor industrielle , чтобы объяснить им концепцию соглашений об компенсациях. [66] В 2015 году [67] CGEM сделала ряд предложений правительству, включая создание агентства по компенсациям. Роль этого агентства будет заключаться в следующем:
Министерство экономики - Комиссариат по военному производству (CMP) отвечает за политику компенсации и ее реализацию (в соответствии с протоколом соглашения с Министерством обороны). Порог компенсации составляет 5 миллионов евро. Минимальное требование компенсации составляет 100%. Множители находятся в диапазоне от 1 до 5. Основное внимание уделяется поддержке инноваций и маркетинга, и оно направляется Министерством экономики. Доступны руководящие принципы для Программы промышленных льгот и компенсаций в Нидерландах.
Министерство обороны Норвегии несет ответственность за соглашения о промышленном сотрудничестве (ICA) и надзор за соглашениями в ходе их реализации. Порог компенсации стоимости контракта обычно составляет 50 миллионов норвежских крон (около 5,5 миллионов евро). Требуемое количество компенсации составляет 100% от стоимости контракта, а множители — от 1 до 5. Примечание: Норвегия не является частью Европейского союза, но присоединилась к Европейскому оборонному агентству без права голоса. Руководящие принципы закупок и компенсации можно найти на сайте.
Министерство экономики отвечает за офсет. Польский закон об офсете был издан в 1999 году; Положения об офсете были утверждены в 1996 году и пересмотрены в 2007 году. Пороговое значение для офсетов составляет 5 миллионов евро, а запрос составляет 100% от офсета. Множители находятся в диапазоне от 2,0 до 5,0. [68] Прямые офсеты для оборонной промышленности страны и открытие новых экспортных рынков являются польскими приоритетами. [69] В 2003 году Lockheed Martin продала Польше 48 истребителей F-16 за 3,5 миллиарда долларов США через FMS. [70] Программа называется Peace Sky и финансируется за счет FMF США в размере 3,8 миллиарда долларов США на 15 лет. Lockheed Martin предложила Польше офсетный пакет в размере 6 миллиардов долларов США в виде инвестиций в американский бизнес. Польские чиновники назвали соглашение «сделкой века». [71] Стоимость офсета составляет 170% от цены контракта. Газета Baltimore Sun сообщила, что «такие побочные сделки давно подвергались критике в Вашингтоне как форма отката, которая бросает вызов естественным силам свободной торговли, в том числе, когда Дункан Хантер назвал компенсации «экономическими взятками» во время слушаний на Капитолийском холме этим летом (2004 г.)». Рик Киркланд, вице-президент Lockheed Martin, ответил: «Это часть цены международного бизнеса, если бы мы не могли предложить им приемлемый пакет компенсаций, они бы не покупали американский самолет. Вот так просто». [71] [72]
Директива министра обороны о Contrapartidas (зачетах) была издана в 2002 году. Законы-декреты 153/2006 и 154/2006 регулируют португальские Contrapartidas . Постоянная комиссия по зачетам (CPC) является правительственным агентством, которое зависит от министерств обороны и экономики, и отвечает за переговоры и надзор за зачетами. Порог составляет 10 миллионов евро, а минимальный запрос на зачет составляет 100%. В 2006 году были установлены множители от 1 до 5. Нет никаких предпочтений в отношении прямых или косвенных зачетов. В 2005 году португальское правительство подписало сделку на сумму 364 млн евро на приобретение 260 бронированных машин Pandur II у General Dynamics . Португальский Pandur II включает в себя связанное соглашение о зачете на сумму 516 млн евро. Patria , единственный конкурент General Dynamics , был исключен по техническим причинам в 2004 году. Patria необычным образом обжаловала решение португальского правительства в суде, [73] жалуясь, что офсетный пакет General Dynamics — решающий для уступки контракта — был поддельным. Португальский тендер был первым из многих в европейской коммерческой войне между Patria и General Dynamics , которая почти исключительно велась на офсетах и которая закончилась в 2008 году арестом Йормы Витакорпи, [74] генерального директора Patria, по делу Patria в Словении.
В Катаре нет официальной политики компенсации, однако иностранные оборонные компании, сотрудничающие с Министерством обороны Катара, поощряются к инвестированию и налаживанию партнерских отношений в сфере НИОКР и образования в Катаре.
Министерство национальной обороны и Агентство по специальным компенсационным технологиям отвечают за это, а Закон 336/2007 регулирует компенсации. Румыния запрашивает компенсацию для оборонных закупок свыше 3 миллионов евро, а минимальная сумма компенсационных предложений составляет 80% от стоимости контракта. Множители могут доходить до 5. Косвенная компенсация принимается, особенно в экологии и судостроении. Румыния — единственная страна ЕС, которая не подписала Кодекс поведения ЕС по компенсациям (июль 2009 г.) [75]
Saudi Economic Offset Program находится в ведении заместителя министра обороны. Запрос Саудовской Аравии на компенсацию заключается в том, что 35% от стоимости их контракта инвестируется в создание и обучение рабочих мест в Саудовской Аравии, экономическую диверсификацию, передачу технологий и прямые иностранные инвестиции в целом. Порог составляет 400 миллионов саудовских реалов (107 миллионов долларов США). Великобритания и Франция создали двустороннюю компенсационную программу с Саудовской Аравией. UK Al Yamamah Economic Offset Program (I, II и III) является самой сложной и продолжительной программой; она началась в 1987 году и остается в силе. French Offset управляется Societe Francaise d'Exportation de Systemes Avances (SOFRESA), частной компанией, действующей от имени французского правительства. США, несмотря на то, что большая часть их оборонных продаж Королевству приходится на иностранные военные продажи Министерства обороны США, оставляют компенсационные выплаты частным подрядчикам, таким как Lockheed Martin, SAIC, Boeing и General Dynamics. Прямые иностранные инвестиции авторизуются и контролируются SAGIA , и они получают высокие мультипликаторы в соответствии с наиболее стратегическими секторами и приоритетами Королевства (такими как вода, электричество, связь и т. д.). Саудовский офсетный рынок имеет огромное значение для саудовской ненефтяной экономики, поскольку Саудовская Аравия тратит около 10% своего ВВП на оборонные закупки.
Министерство экономики является руководящим органом для офсетов. Порог (четко не установлен) может быть снижен до 130 000 евро. Сумма предложения по офсету является предметом переговоров, но обычно эквивалентна 100% от стоимости контракта. Более высокие множители предназначены для прямых офсетов.
Министерство обороны отвечает за это, и руководящие принципы компенсации были выпущены в 2000 году. Порог составляет около 500 000 евро, а запрос компенсации составляет 100% от стоимости контракта. Множители варьируются от 1 до 7. Прямые иностранные инвестиции и передача технологий имеют самые высокие мультипликаторы. [76] Покупка 135 боевых машин пехоты Patria AMV в 2006 году является крупнейшей в истории военных закупок Словении (278 миллионов евро, поставки 2007–2013 гг.), а дело Patria представляет собой политический спор из-за заявлений о подкупе словенских чиновников финской компанией Patria . По словам Йормы Витакорпи, генерального директора Patria на момент продажи, лицам, принимающим решения, словенским политикам и военным был выплачен откат в размере около 21 миллиона евро (7,5% от общей цены контракта) для содействия продаже. [77] Соглашение о компенсации по транспортным средствам Patria AMV предусматривает прямую компенсацию в размере 30% от стоимости контракта (совместное производство AMV в Словении) и 70% косвенных компенсаций, в основном помощь в экспорте для словенских компаний. [78]
Администрация программы оборонных закупок (DAPA) отвечает за политику страны в области компенсаций, которая была опубликована в 2008 году. Порог составляет 10 миллионов долларов США. Минимально требуемая компенсация составляет 10% для некоммерческой торговли и 50% для коммерческой торговли. Множители находятся в диапазоне от 1 до 6. Договорной Меморандум о взаимопонимании по компенсациям является существенной частью основного контракта. [79]
Министерство обороны - Главное управление вооружений и материалов (DGAM) - Агентство промышленного сотрудничества Испании (ICA) отвечает за переговоры и надзор за офсетами. Руководящие принципы для офсета не являются публичными, но издаются министром обороны посредством внутренних и конфиденциальных процедур. Общий запрос составляет 100% от стоимости контракта. Множители находятся в диапазоне от 2 до 5. [80]
Политика компенсации была принята правительством в 1999 году. Программа промышленного участия направляется министром обороны, Управлением по оборонным материалам (FMV), а руководящие принципы компенсации были приняты в 2002 году. Порог компенсации стоимости контракта составляет около 10 миллионов евро. Запрос на компенсацию составляет 100%. Множители могут применяться только к 10% от общей стоимости компенсации. Принимаются только компенсации, связанные с обороной (прямые компенсации), поскольку Швеция применяет статью 346 Европейского договора Лиссабона . [81]
Федеральное министерство обороны, гражданской обороны и спорта, подразделение "armasuisse" отвечает за компенсацию. Порог для запроса компенсации составляет 15 миллионов швейцарских франков. Минимальная компенсация составляет 100%, а множители находятся в диапазоне от 2 до 3. [82]
Министр обороны через заместителя министра по оборонной промышленности отвечает за Директиву о промышленном участии / компенсации (2007). Порог составляет около 5 миллионов долларов США. Минимально требуемая компенсация составляет 50%. Множители находятся в диапазоне от 1 до 6. Срок выполнения компенсации составляет 2 года, что необычно коротко. В основном заинтересованы в прямых компенсациях, таких как передача технологий и лицензионное производство для развития турецкой оборонной промышленности.
Бюро офсетных программ Объединенных Арабских Эмиратов (OFFSET) отвечает за офсеты; председателем бюро является наследный принц Абу-Даби. Критерии более сложные, чем большинство офсетных политик. Запрос на офсет составляет 60% от стоимости контракта. Компенсационный кредит оценивается не по инвестициям, а через прибыль с течением времени офсетного предприятия (своего рода мультипликатор ex post). Совместные предприятия в ОАЭ и партнерство с местными компаниями являются наиболее распространенным предложением по офсету, как прямым, так и косвенным.
Официальной политики нет. Министерство обороны отвечает, но компенсации проходят через UKTI, UK Trade & Investment , под руководством государственного министра по торговле, инвестициям и бизнесу. В 2007 году премьер-министр объявил об изменении, передав ответственность за оборонную торговлю от Организации по экспорту оборонных услуг (DESO) в UK Trade and Investment (UKTI). С апреля 2008 года UKTI DSO (Организация по обороне и безопасности) несет ответственность за поддержку как оборонного, так и охранного экспорта. Общий порог составляет 10 миллионов фунтов стерлингов, но посредством двусторонних соглашений с Германией и Францией был взаимно установлен на уровне 50 миллионов фунтов стерлингов. Компенсация обычно составляет около 100%, без множителей.
США формально против офсетов. На сегодняшний день США являются единственной страной, которая запрещает государственным служащим и государственным органам, а также государственным учреждениям заниматься любым офсетным бизнесом. [83] США зависят от иностранных «главных» подрядчиков в обороне менее чем на 2% от своих оборонных закупок. Однако многие страны считают Закон «Покупай американское» практически эквивалентным офсетной политике других стран.
Хотя они широко практикуются, некоторые, например правительство США , считают такие соглашения «искажающими рынок и неэффективными». 16 апреля 1990 года было опубликовано заявление президента США о политике, в котором говорилось, что «решение о том, заниматься ли компенсациями [...], принимается компаниями, участвующими в них», и что «ни одно агентство правительства США не должно поощрять, напрямую вступать в них или обязывать американские фирмы заключать какие-либо компенсационные соглашения в связи с продажей оборонных товаров или услуг иностранным правительствам». [5]
Самым последним общим квазисоглашением Европейского союза по оборонным офсетам является Кодекс поведения по офсетам , подписанный всеми странами ЕС (за исключением Румынии и Дании) в октябре 2008 года. Основная цель добровольного и необязательного Кодекса заключается в содействии «Европейской оборонной технологической и промышленной базе» и в определении дорожной карты для достижения полной ликвидации офсетной практики на внутреннем рынке ЕС. Другими словами, открыть для конкурентных торгов рынок обороны и безопасности ЕС и преодолеть ограничения конкуренции Римского и Лиссабонского договоров ЕС , ст. 346. Идеальная цель — «конкуренция на оборонном рынке ЕС» и «продажи готовой продукции между правительствами». Однако реалистичная цель скромнее: самоограничение и ограничение количества офсета 100% от стоимости контракта.
Реальная ситуация в ЕС подробно описана в исследовании оборонных компенсаций в странах Союза, проведенном по заказу Европейского оборонного агентства и опубликованном в 2007 году. [84] Согласно этому исследованию, объем компенсационных соглашений ЕС в 2006 году составил более 4-5 миллиардов евро. [85] Распределение этих компенсаций показано на диаграмме: прямые компенсации, косвенные военные компенсации, косвенные гражданские компенсации.
Европейская политика в отношении офсетов по-прежнему регулируется Договором об учреждении Европейского сообщества. Статья 223 Римского договора (1958 г.), [86] затем статья 296 Амстердамского договора ЕС (1999 г.); [87] с декабря 2009 г. Лиссабонский договор (статья 346) защищает производство и торговлю оружием государств-членов от правил конкуренции общего европейского рынка. Несмотря на 50 лет европейской истории, статья 223 (Рим) и статья 346 (Лиссабон) практически идентичны. Сегодня стержнем политики ЕС в отношении офсетов по-прежнему является та же статья, то есть статья 346 Лиссабонского договора. Эта статья сохраняет национальное право на государственную тайну, связанную с его собственной безопасностью и военным производством и закупками. Это соответствующая часть статьи 346 :
1. Положения настоящего Договора не исключают применения следующих правил:
- (b) любое государство-член может принимать такие меры, которые оно считает необходимыми для защиты существенных интересов своей безопасности, связанных с производством или торговлей оружием, боеприпасами и военными материалами; такие меры не должны оказывать неблагоприятного воздействия на условия конкуренции на общем рынке в отношении товаров, которые не предназначены специально для военных целей.
— Статья 346 Лиссабонского договора
В первой части статьи говорится, что Европейский союз не имеет полномочий в отношении политики и решений национальных государств по их выбору в области обороны/безопасности. Другими словами, ЕС не имеет права голоса относительно внутренних предпочтений в отношении самодельных самолетов или танков или предпочтительного выбора военных офсетов. Однако во второй части утверждается общий принцип всех государств ЕС относительно невоенных/косвенных офсетов, то есть ЕС оставляет за собой право контролировать и регулировать косвенные-невоенные эффекты офсетов, чтобы они не «неблагоприятно влияли на состояние конкуренции» на внутреннем общем рынке ЕС.
Любой гражданский косвенный офсет имеет искажающие эффекты на общем рынке, и это искажение усиливается незнанием конкретных офсетных соглашений за пределами круга оборонных подрядчиков и национальных органов власти. [88] США начали отслеживать неблагоприятные эффекты офсетов в Соединенных Штатах, когда небольшая компания по производству оборудования для производства бумаги в Висконсине (Beloit Corporation) попала в беду, не понимая, что причина была скрытой причиной, то есть косвенным офсетом Northrop (теперь Northrop Grumman ) с Министерством обороны Финляндии. Только обеспокоенный политик из Висконсина, сенатор Рассел Д. Файнгольд , обнаружил настоящие причины в 1992 году, после того как ему сообщили, что тендер на поставку оборудования стоимостью около 50 млн долларов США был присужден не компании из Висконсина, а финской компании (Valmet Corporation) в рамках офсетной сделки с правительством Финляндии. [89]
Эта история с офсетами в США пролила свет на проблему влияния конфиденциальных соглашений оборонных компаний на невоенный бизнес США, в некоторых случаях с разрушительными последствиями. Открытие Файнгольда также является поучительным для общего рынка ЕС, где вмешательства и неблагоприятные воздействия на компании ЕС допускаются неоправданным национальным отношением к конфиденциальности или секретности в косвенных, невоенных, офсетных сделках. Статья 346 Лиссабонского договора, написанная более 50 лет назад, существует для того, чтобы мудро избегать разрушительных последствий, вызванных неоправданной военной секретностью в гражданских офсетах на общем европейском рынке. На рынке обороны ЕС, примерно размером в 250 млрд долларов, с 27 суверенными государственными органами, которые могут заявлять о государственной тайне - от Германии до Кипра и Люксембурга - существует потенциал для косвенных невоенных офсетов в размере 60 млрд долларов, то есть более чем в 1000 раз больше проблемы искажения, вызванной Northrop (и Министерством обороны Финляндии) для Beloit.
Две основные мировые организации в США, которые занимаются офсетами:
Одной из организаций США, которая занимается вопросами компенсаций, является:
В Европе ECCO (Европейский клуб встречной торговли и компенсации) проводит два симпозиума в год и начал публиковать различные тома, в которых объясняется компенсация в различных областях, таких как финансы, этика, экономика и международное право. [90]
Существует множество региональных или национальных конференций и симпозиумов по офсетной политике, но в последнее время GOCA и DMA совместно организуют глобальные офсетные встречи каждые два года. Первая глобальная встреча по офсетной политике состоялась в 2004 году в Синтре, Португалия; затем в Афинах, Греция (2006); третья в Севилье, Испания, в 2008 году. GOCA и DIOA проводят как индивидуальные, так и совместные конференции несколько раз в год.
Countertrade & Offset — двухнедельный журнал об офсетной печати; тот же издатель выпускает также ежеквартальный журнал для этой отрасли: The Offset Guidelines Quarterly Bulletin .
Диссертация, посвященная офсетной торговле в Европейском Союзе и Директиве 2009/81/EC, может быть загружена с сайта www.furterdefence.com
{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка )Все публичные заявления DSCA относительно продаж FMS должны включать данное заявление об отказе от ответственности.{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка ), см. также The Economist, Глобальный импорт оружия, 2009 г.{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка )