Водные ресурсы и ирригационная инфраструктура в Перу различаются по всей стране. Прибрежный регион, засушливая, но плодородная земля, имеет около двух третей ирригационной инфраструктуры Перу благодаря частным и государственным инвестициям, направленным на увеличение экспорта сельскохозяйственной продукции. Высокогорье и регионы Амазонки, с обильными водными ресурсами, но примитивными ирригационными системами, являются домом для большинства бедных людей Перу, многие из которых полагаются на натуральное хозяйство или мелкое фермерство.
Правительство Перу реализует несколько программ, направленных на решение ключевых проблем в секторе орошения, таких как растущий дефицит воды, конкурирующие интересы, ухудшение качества воды, низкая эффективность орошения, дренажных систем (включая низкотехнологичные системы и недоиспользование существующей инфраструктуры), слабая институциональная и правовая база, низкая окупаемость затрат (т. е. расходы на эксплуатацию и техническое обслуживание превышают фактические сборы) и уязвимость к изменчивости и изменению климата , включая экстремальные погодные условия и отступление ледников .
Сельское хозяйство в Перу насчитывает более 5000 лет, когда культура Чавин построила простые ирригационные системы и сети каналов к северу от Лимы . К 15-му и 16-му векам империя инков могла похвастаться передовыми ирригационными системами, снабжавшими водой 700 000 гектаров разнообразных культур в плодородной прибрежной зоне. В течение следующих 300 лет испанские колонизаторы переключили внимание страны на добычу полезных ископаемых, что привело к сокращению сельскохозяйственного производства до 300 000 гектаров на побережье. [1]
20-й век был периодом сельскохозяйственного застоя, особенно в 1970-х и 1980-х годах. За последние 30 лет правительство Перу инвестировало около 5 миллиардов долларов США в улучшение гидравлической инфраструктуры, включая плотины, а также ирригационные и дренажные системы, что привело к увеличению орошаемых земель, в основном в прибрежном регионе. [2]
Сегодня около 1,7 млн гектаров возделываемых земель Перу имеют некоторую инфраструктуру орошения. Однако только 1,2 млн гектаров фактически орошаются каждый год из-за плохой работы ирригационных систем. [1]
XX век начался с важного институционального развития в секторе орошения Перу с созданием Управления горнодобывающей и водной инженерии (1904) и Гидрологической службы (1911). Однако только в 1920-х годах были запущены первые крупномасштабные государственные ирригационные проекты. [3] Государственные инвестиции в орошение в 1905 году составили 8,7% от общего объема, достигнув 18,62% в 1912 году, и эта тенденция продолжалась в 1920-х и 1930-х годах.
С 1945 по 1948 год правительство одобрило Национальный план по улучшению ирригации. В период с 1945 по 1956 год государственные инвестиции достигли беспрецедентного уровня, составив до 50% от общего объема инвестиций. Примерами проектов, реализованных в это время и в 1960-х годах, являются переброски воды из реки Квинос в прерывистую реку Пьюра в регионе Пьюра и из реки Чотано в реку Чанкай-Ламбаеке в регионе Ламбаеке , оба из которых расположены в северной части прибрежной равнины. [1] В период с 1950 по 1980 год 90% инвестиций в ирригацию было направлено в прибрежный регион и только 10% в высокогорье.
Аграрная реформа 1969 года экспроприировала все поместья свыше определенного размера, обычно 100 гектаров. Большинство перуанских крестьян были независимыми мелкими землевладельцами и, таким образом, продолжали обрабатывать свою землю индивидуально после реформ. [3] Аграрная реформа и политическая нестабильность способствовали низкой производительности сельского хозяйства, поскольку они глубоко изменили производственные отношения в сельской местности, нарушили организацию производственных систем на лучших сельскохозяйственных землях и вытеснили часть предпринимательского потенциала. [4] Аграрная реформа и Общий закон о воде (1969) сделали существующие неформальные организации водопользователей официальными и частью организационной модели, продвигаемой государством. В 1989 году указ 037-89-AG (Decreto Supremo) децентрализовал эксплуатацию, техническое обслуживание и управление ирригационными системами в пользу советов водопользователей (Juntas de Usuarios-WUBs). Указ был направлен на включение частных инвестиций и стимулирование независимости и финансовой устойчивости в организациях водопользователей путем установления тарифов на воду для покрытия расходов на эксплуатацию и техническое обслуживание (O&M). Однако низкие тарифы и возможности сбора средств привели к недостаточной финансовой поддержке WUB для поддержания и развития ирригационных систем. Перуанское правительство продолжало оставаться основным игроком в развитии ирригации, которая была сосредоточена на прибрежном регионе. Около 76% инвестиций в прибрежный регион между 1978 и 1982 годами были сосредоточены в трех крупных ирригационных проектах в Махесе ( регион Арекипа ), Чира-Пиура ( регион Пиура ) и Тинахонес ( регион Ламбаеке ). Эта тенденция сохранялась в 1990-х годах. [5]
В 1996 году правительство создало Программу субсекторального орошения (Programa Subsectorial de Irrigacion – PSI), направленную на развитие некоторых возможностей WUB, сокращение роли государственного сектора в ирригации, повышение устойчивости за счет повышения окупаемости и увеличение инвестиций в техническое усовершенствование ирригационных систем. [6] Проект, который считается очень успешным, был распространен на все WUB в Коста-Рике и находится в процессе расширения на Сьерру.
По данным The Economist , Перу является самой быстрорастущей экономикой Южной Америки. Эти показатели во многом обязаны рекордным ценам на экспорт полезных ископаемых. Однако новые экспортные продукты, такие как манго и артишоки, также процветают. Орошаемое земледелие становится все более важным в развитии и росте Перу, особенно после периода застоя и ограниченного развития в 1970-х и 1980-х годах. В сельскохозяйственном секторе занято 30% населения Перу, и на него приходится 13% ВВП и более 10% общего объема экспорта (1,6 млрд долларов США в 2005 году). [7] Две трети сельскохозяйственного ВВП производится на прибрежной полосе Тихого океана, регионе, полностью зависящем от орошения из-за малого количества осадков. Высокоценные культуры и ирригационные технологии оказали большое влияние на развитие сельских районов побережья. В 2001 году сельская бедность в регионе составляла 5,2%. [8] Бедность снижалась медленно в Андском регионе, где бедность достигает 70 процентов населения. Многие коренные жители Анд остаются в ловушке натурального хозяйства на небольших участках и примитивных ирригационных системах. Регион производит только одну треть сельскохозяйственного ВВП страны.
Орошение играет основополагающую роль в увеличении сельскохозяйственного производства и диверсификации, занятости в сельской местности и продовольственной безопасности. Президент Алан Гарсия поставил амбициозную цель сократить бедность до 30 процентов к концу своего срока в 2011 году. Впервые за три десятилетия у государства есть деньги для инвестиций, и — с помощью Всемирного банка — правительство разработало новую стратегию борьбы с бедностью, которая включает в себя наращивание социальных расходов и развитие сельского хозяйства, одновременно пытаясь более пристально нацелиться на самые бедные районы, большинство из которых находятся в южных Андах. [9]
Бедность в сельской и городской местности по естественным регионам в Перу (%)
Источник : INEI 2001
Сельскохозяйственные земли Перу составляют всего 4,3% от ее территории, из них 5,5 млн га используются, из которых 3,75 млн га находятся под богарным земледелием и 1,75 млн га с ирригационной инфраструктурой. [10] Следующая диаграмма отражает распределение ирригационной инфраструктуры в Перу.
Площадь с ирригационной инфраструктурой и орошаемые площади (в тыс. га)
Источник : Портал Аграрио (1994).
Около 80% всего водозабора в Перу используется для орошения, однако большая часть этой воды (65%) теряется из-за неэффективных систем орошения. [2] Общая эффективность использования воды в системах орошения оценивается в 35%, что считается низкой производительностью и обусловлено в основном утечками из распределительных систем и широким использованием неулучшенных методов гравитационного орошения и орошения затоплением с общей оценочной эффективностью в 50%.
Вода редко измеряется, а плата в основном рассчитывается на основе гектара , а не на объеме использованной воды. Неадекватное управление орошением вместе с неэффективными системами орошения приводят к распространенным методам орошения, когда фермеры используют воду сверх потребностей культур и наличия воды. [7]
Прибрежный регион, в силу климатических условий, зависит от воды, поставляемой реками (поверхностные воды) Андской цепи , направляемой через ирригационные системы. В 1997 году поверхностные воды обеспечивали 97% полей самотечным орошением (822473 га) и 3% напорным орошением (19680 га). [11] В Коста землевладения относительно большие, а сельское хозяйство в основном коммерциализировано и ориентировано на экспорт.
В горах Сьерра и Сельва, где находится 97% водных ресурсов Перу, поверхностные воды снабжают сельскохозяйственные поля посредством бороздкового орошения. Системы орошения состоят из открытой сети каналов, как правило, необлицованных, с примитивными водозаборами и распределительными системами, снабжающими небольшие участки, отведенные в основном для натурального сельского хозяйства. Менее 5% орошаемых земель оборудованы усовершенствованными внутрихозяйственными системами орошения.
Перу имеет высокую доступность водных ресурсов с приблизительно 106 речными бассейнами, и доступность на душу населения составляет 77 600 м3 — самый высокий показатель в Латинской Америке. Анды делят Перу на три естественных водосборных бассейна : (i) Тихоокеанский бассейн с 53 реками, (ii) Атлантический бассейн с 32 реками и (iii) бассейн Титикака с 13 реками. [12]
Сухой бассейн Тихого океана, с 37 миллионами кубических метров (м3) в год, содержит всего 1,8% водных ресурсов Перу. Около 53 рек, текущих на запад от Анд к побережью, поставляют большую часть воды, используемой для орошения. Из этих рек только около 30% являются постоянными. Круглогодичное водоснабжение для орошения около 40% орошаемой площади ненадежно, без какой-либо формы регулируемого хранения. Атлантический бассейн содержит 97% всей доступной воды и получает почти 2 миллиарда кубических метров ежегодно. Район озера Титикака получает 10 миллионов кубических метров ежегодно. Большая часть осадков выпадает в период с ноября по май; в остальное время года орошение зависит от низкотехнологичных систем. [12]
Источник : INEI (2007)
Экологические последствия орошения вызывают беспокойство:
Воздействие на окружающую среду часто приводит к обеднению фермеров, находящихся в хвосте. [13]
Потеря среды обитания , загрязнение воды и последствия для течений почти не рассматривались, поскольку нехватка экономических ресурсов ограничивала участие учреждений, ответственных за сохранение окружающей среды. [2]
Наиболее всеобъемлющее исследование проблем засоления почв было проведено в период с 1971 по 1975 год ONERN в сотрудничестве с CENDRET, позднее SUDRET. [14]
В следующей таблице показаны ирригационные разработки, возделываемые и деградированные площади в отдельные годы с 1964 по 2000 год в прибрежной зоне. [14] Она показывает быстрое развитие ресурсов оросительной воды и орошаемых земель, отставание фактически возделываемых земель и быстрый рост деградированных земель. До 1984 года также наблюдалось значительное увеличение количества воды, применяемой на гектар орошаемых земель, что показывает возможность использования избыточного орошения.
1) Включая двойной сбор урожая в год 2) из-за заболачивания и засоления.
Источники : (1) CENDRET, 1974 «Оценка проблем дренирования и салинидада на побережье Перуаны», (2) IPROGA, 1988 «Gestión del Agua y Crisis». Институциональный», (3) INADE, 2002 «План Предложение о предоставлении воды для проектов Hidraulicos de Costa».
Проблемы с дренажем также затрагивают 150 000 гектаров в Сельве. [15]
Сельскохозяйственные стоки, вместе с горнодобывающими и промышленными сточными водами, также оказывают влияние на качество воды. Из 53 рек в прибрежной зоне, 16 частично загрязнены свинцом , марганцем и железом . Чрезмерная вырубка лесов в верхних речных бассейнах из-за кочевых методов ведения сельского хозяйства вызывает проблемы эрозии в Сьерре, где затронуто 55-60% земель, и увеличивает количество почвы, переносимой вниз по течению. [7]
Конституционная структура Перу устанавливает исключительную собственность и управленческую ответственность за водные ресурсы со стороны национального правительства. Правительство разрешает использование воды при особых условиях и соответствующей оплате тарифа на воду, сохраняя при этом право собственности и окончательный контроль. [2]
Общий закон о воде 17752 (Ley General de Aguas, 1969) рассматривает воду как сельскохозяйственный товар. Закон о природных ресурсах 1997 года 26821 допускает передачу прав на воду, включая орошение, от одной стороны к другой, что несовместимо с Общим законом о воде и представляет значительные препятствия для установления и управления правами собственности на воду. [7]
В 2003 году правительство одобрило 10-летнюю Национальную стратегию орошения (министерское постановление 0498-2003-AG), направленную на улучшение технологий ирригационных и дренажных систем путем создания рамок для национального, регионального и местного сотрудничества в планировании и реализации ирригационных проектов (см. ниже). Кроме того, Техническая программа орошения (Programa de Riego Tecnificado-PRT-Law 28585 и ее Положение DS 004-2006-AG), одобренная в 2006 году, направлена на ремонт, развитие и улучшение ирригационных систем по всему Перу. [2]
Проект Национальной инициативы по управлению водными ресурсами, который в настоящее время рассматривается Аграрным комитетом (см. Управление водными ресурсами в Перу ), признает многоотраслевой характер водных ресурсов и изменит прежнюю институциональную и правовую базу, включая орошение, для осуществления комплексного управления водными ресурсами. [7]
Институциональные реформы последнего десятилетия сократили технические задачи, находящиеся в ведении Министерства сельского хозяйства (MINAG), и создали многочисленные полуавтономные исполнительные подразделения и специальные программы на национальном, региональном и местном уровнях. PSI (Programa Subsectorial Irrigacion) — это учреждение, реализующее программы PSI, направленные на улучшение управленческих и технических возможностей WUB. Национальный проект по управлению водоразделами и сохранению почв (Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrograficas y Conservacion del Suelo-PRONAMACHCS) содействует комплексному управлению водными ресурсами и сохранению в речных бассейнах, уделяя особое внимание высокогорьям. Национальная метеорологическая и водная служба (Servicio Nacional de Meteorologia e Hidrologia-SENAMHI) изучает и раскрывает информацию о климатических явлениях и их влиянии на водные ресурсы. [1]
В 2008 году правительство Перу создало Национальное управление водных ресурсов ( Autoridad Nacional del Agua , ANA) в рамках MINAG, заменив Управление водных ресурсов. ANA отвечает за разработку и реализацию политики устойчивого развития водных ресурсов и ирригации на национальном уровне. [16] ANA имеет местные офисы в каждом из 14 гидрографических регионов Перу: Autoridades Administrativas del Agua (AAA); и Autoridad Local del Agua (ALA) на местном уровне, заменив бывшую Техническую администрацию ирригационных округов ( Administración Técnica del Distrito de Riego , ATDR).
Национальное правительство продолжает передавать обязанности региональным и местным органам власти , особенно после Закона о децентрализации и закона 2003 года о создании региональных органов власти. Одной из новейших обязанностей этих органов является реализация Программы технического орошения и эксплуатация и обслуживание (O&M) крупной общественной гидравлической инфраструктуры (т. е. головных сооружений, таких как плотины и межбассейновые переброски, переданные им в рамках процесса децентрализации). Советы водопользователей (WUBs) отвечают за эксплуатацию и обслуживание (O&M) второстепенной ирригационной инфраструктуры. Наконец, недавно утвержденный Закон о водных ресурсах (Ley de Recursos Hídricos – LRH, опубликованный 31 марта 2009 г.) включает Советы речных бассейнов (Consejos de Recursos Hidricos de las Cuencas, CC) как часть Национальной системы водных ресурсов. CCs будут отвечать за разработку планов речных бассейнов, включая распределение воды между различными пользователями и планирование новой инфраструктуры, которая повлияет на орошение. [17]
Существует ряд юридических и коммерческих вопросов, которые повлияют на то, как эти проекты будут продвигаться и структурироваться. Хотя некоторые из юридических вопросов не ограничиваются ирригационными ГЧП, они могут приобрести новое измерение и сложность при применении к ирригации: Право собственности на землю; забор воды; партнер из государственного сектора. Это будут ключевые вопросы в ГЧП, поскольку частный поставщик захочет обеспечить стабильный поток доходов. [18]
Существуют также обычные правовые соображения, которые необходимо учитывать при разработке ГЧП в любом секторе, такие как правовые ограничения на тип соглашения ГЧП, которое может быть заключено, соответствующие правила закупок для заключения ГЧП, наличие ограничений на иностранные инвестиции, налогообложение и потенциальные налоговые каникулы, а также возможность передачи прав, таких как право обеспечения и право вмешательства, кредиторам. [18]
В Перу насчитывается 112 WUB, включающих около 1500 ирригационных комиссий (Comisiones de Regantes–CIs). [10] Большая часть ирригационной инфраструктуры в прибрежных районах управляется 64 WUB, включающими около 300 000 водопользователей. [19] WUB менее развиты в Андах и Амазонке, где вода для орошения управляется более традиционными организациями, ирригационными комитетами (Comites de Regantes). [17]
WUB — это частные, некоммерческие и коллективные организации, отвечающие за эксплуатацию и техническое обслуживание коллективной ирригационной инфраструктуры и администрирование тарифов на воду в одном конкретном ирригационном округе. [12] WUB состоят из представителей ирригационных комиссий (Comisiones de Regantes) и несельскохозяйственных групп водопользователей, которые отвечают за распределение воды в своих подсекторах орошения и должны финансово участвовать в планировании и обслуживании коллективной ирригационной инфраструктуры. WUB выбирают совет директоров для управления финансовыми ресурсами и реализации соглашений и распоряжений WUB.
WUB сталкиваются с рядом проблем: (i) возросшее давление на водные ресурсы из-за конкурирующих потребностей, (ii) ухудшение ирригационной инфраструктуры, (iii) отсутствие финансовой устойчивости, (iv) отсутствие технических возможностей для управления ирригацией и (v) неоднозначная роль Хунт, Комиссий и Комитетов между собой и с правительством. [17]
В 2003 году правительство Перу одобрило Национальную стратегию орошения (Politicas y Estrategia Nacional de Riego en el Peru) Резолюцией Министерства N 0498-2003-AG. Стратегия была подготовлена многоотраслевой технической комиссией, состоящей из представителей Министерства сельского хозяйства, Министерства жилищного строительства и санитарии, Министерства экономики и финансов, а также Национальной ассоциации пользователей ирригационных округов. [20]
Стратегия направлена на повышение прибыльности и конкурентоспособности орошаемого земледелия за счет устойчивого использования земли и эффективного использования воды. [20] Стратегия направлена на повышение эффективности использования воды за счет восстановления и модернизации ирригационной инфраструктуры и улучшения ее эксплуатации и технического обслуживания; содействие справедливому и устойчивому использованию воды за счет технического усовершенствования ирригационной и дренажной инфраструктуры; развитие технически и финансово самодостаточных WUB, ответственных за эксплуатацию и техническое обслуживание ирригационной инфраструктуры; и увеличение инвестиций фермеров в ирригационную инфраструктуру путем упорядочения прав на воду с учетом доступности воды и эффективности ее использования. Конечной целью является продвижение интегрированной системы управления водными ресурсами, направленной на рассмотрение многосекторального использования воды, сохранения речных бассейнов и уменьшения опасности стихийных бедствий.
WUB отвечают за сбор тарифов на воду. Только 50% WUB финансово и технически независимы. Остальные WUB находятся в процессе или нуждаются в помощи для достижения финансовой и технической устойчивости. [17] Тарифы колеблются от 20 до 30 долларов США за гектар, а ставки сбора варьируются от 10% в Амазонии до 68% в регионе Коста. [21]
Большая часть (83%) доходов от тарифов финансирует деятельность WUB. Оставшиеся доходы направляются на покрытие расходов на эксплуатацию и техническое обслуживание (8%) и на поддержку регионального водного управления, ATDR (8%). [12] В 2006 году правительство Перу одобрило DS 054-2006-AG, [22] согласно которому 2% компонента тарифа на воду, направленного на финансирование WUB (86% от общего тарифа), теперь будут финансироваться недавно созданным Fondo Nacional de Agua (FONAGUA). [22] FONAGUA, многоотраслевой орган, нацелен на содействие комплексному управлению водопользованием в Перу. [23]
По данным MINAG, стоимость малой и большой ирригационной инфраструктуры в Перу на 11% и 48% выше, чем в среднем по миру. Децентрализация, вместе с развитием управления водными ресурсами и ирригационных учреждений, создали множество организаций, ответственных за инвестиции в ирригацию на национальном, региональном и местном уровнях. Национальное правительство инвестировало в большую ирригационную инфраструктуру, в основном расположенную в прибрежном регионе, хотя оно планирует распространить свои усилия и на высокогорье. Согласно данным за 2000 год, Национальное правительство инвестировало 3,468 млн долларов США в разработку ирригационных схем в десяти прибрежных проектах. [20]
Незначительная ирригационная инфраструктура финансируется национальным правительством в сотрудничестве с бенефициарами через систему распределения затрат. С момента создания Технической ирригационной программы (в рамках PSI) финансово устойчивые WUB улучшили 5282 га ирригационной инфраструктуры, что принесло пользу 1085 производителям, собрав 5,5 млн долларов США из проекта стоимостью 13,6 млн долларов США. [6] НПО, муниципальные сберегательные и кредитные банки и сберегательные и кредитные кооперативы, работающие почти во всех департаментах страны, также предоставляют продукты, специально разработанные для обслуживания сельскохозяйственных производителей в Перу, включая кредиты для сельскохозяйственных микропредприятий и улучшения ирригации. [7]
В 1997 году Всемирный банк выделил 85 миллионов долларов США из общей суммы в 172,4 миллиона долларов США на Субсекторальный ирригационный проект (Proyecto Subsectorial de Irrigacion). Целями PSI были (i) повышение эффективности использования воды за счет восстановления и модернизации ирригационной инфраструктуры, (ii) институциональное укрепление выбранных WUB и (iii) улучшение технических ирригационных систем. В 2005 году Всемирный банк расширил свое участие в PSI II, инвестировав 10,26 миллионов долларов США из 22-миллионного проекта, направленного на расширение улучшенных ирригационных систем и наращивание потенциала WUB на весь прибрежный регион. В настоящее время Всемирный банк сотрудничает с правительством Перу с целью расширения технической и финансовой поддержки PSI на Сьерру. [17]
В июне 2007 года Межамериканский банк развития (IDB) одобрил 200 миллионов долларов США на программу реформы водных ресурсов (WRRP), которая будет включать ирригационные структуры и институциональную и правовую реформу. В августе 2007 года IDB одобрил дополнительные 5 миллионов долларов США для поддержки усилий по наращиванию потенциала, содержащихся в WRRP. IDB также реализует план управления водными ресурсами для водоразделов Масчон и Чонта в Перу. Целью этого гранта в размере 1,2 миллиона долларов США является определение соответствующих мер для улучшения комплексного управления водными ресурсами. [24]
Последствия изменения климата в Перу можно увидеть в более экстремальных погодных условиях и Эль-Ниньо-Южном колебании, вызывающем засухи и наводнения, [2] и отступлении ледников Анд . [25] Совокупное воздействие глобального потепления и экстремальных погодных условий, вероятно, серьезно повлияет на гидрологию, уменьшив поток воды, доступный для орошения ниже по течению в прибрежном регионе, и изменив урожайность сельскохозяйственных культур. Андское сообщество (CAN) оценивает, что изменение климата приведет к потерям в размере 30 000 миллионов долларов США или 4,5% ВВП ежегодно, начиная с 2025 года. [26]
Эль-Ниньо поражает Перу примерно каждые семь лет, нанося экономический и экологический ущерб и унося жизни. В 1997-1998 годах Эль-Ниньо нанес ущерб в размере 2 миллиардов долларов США. Изменение климата увеличивает суровость этого и других штормов, увеличивая уязвимость бедных слоев населения Перу и нанося ущерб низкотехнологичной ирригационной инфраструктуре и сельскохозяйственным культурам. В горах вырубка лесов и подсечно-огневое земледелие увеличивают эрозию и риск оползней. Эти последствия ощущаются как у источника, так и ниже по течению и включают ущерб посевам, водным ресурсам и ирригации. [25]
Перу содержит около 71% тропических ледников мира. Некоторые из постоянных рек Перу питаются ледниками, которые быстро исчезают из-за изменения климата. С 1980 года перуанские ледники потеряли 22% своей поверхности (500 км2), что эквивалентно 7000 миллионам кубических метров воды (около десяти лет водоснабжения Лимы). Отступление ледников в Андах имеет важные последствия для водных ресурсов Перу, включая производство орошения и выработку гидроэлектроэнергии. [17] Эта тенденция сохранится, и считается, что увеличение стока приведет к тому, что Перу будет страдать от серьезного водного стресса в течение следующих 20 лет. Прогнозируется, что водоснабжение Перу резко сократится между 2030 и 2050 годами. [27]
PSI (Proyecto Subsectorial de Irrigacion) дает положительные результаты на перуанском побережье, сочетая финансовую поддержку и наращивание потенциала с упорядочением прав на воду. Успех модели на побережье привел к ее нынешнему расширению в Андском регионе.
Часть успеха достигается за счет того, что правительство и WUB разделяют инвестиционные обязанности по улучшению ирригационной инфраструктуры через систему распределения затрат. Система распределения затрат поощряет WUB повышать тарифы и ставки сбора, чтобы увеличить процент от общего объема инвестиций (15% для крупных инвестиций и 35% для внутрихозяйственных инвестиций), которые затем будут соответствовать требованиям правительства для финансирования остальной части проекта. С момента его реализации 63 730 производителей, принадлежащих 19 WUB, улучшили ирригационную инфраструктуру на 197 150 га вдоль побережья, внеся 14% от общего объема инвестиций. WUB также технически улучшили 5 282 га ирригационной инфраструктуры на земле, что принесло пользу 1 085 производителям, собрав 5,5 млн. долл. США из 13,6 млн. долл. США. [6]
Восстановление и модернизация инфраструктуры дополняется улучшением управления ирригационными схемами для обеспечения эффективного и устойчивого использования ирригационных систем. Аспект наращивания потенциала перуанской модели включает в себя усиление требований к эксплуатации и обслуживанию систем и улучшение финансовых показателей за счет увеличения объемного учета, структуры тарифов на воду и уровня сбора. Улучшение финансовых показателей WUB связано с ростом доходов фермерских хозяйств и, следовательно, возможностей фермеров вносить вклад в расходы на эксплуатацию и техническое обслуживание, а также инвестиции в улучшение ирригации. [6]
Кроме того, в 1992 году MINAG начала Специальную программу по оформлению права собственности на землю (Proyecto Especial de Titulacion de Tierras y Catastro Rural-PETTCR) для борьбы с неопределенностью прав собственности и распылением аграрной структуры. Внедрение PETTCR увеличило количество зарегистрированных сельскохозяйственных земель с 7% до 81% в 2005 году. [6] PETTCR включает в себя упреждающую регуляризацию прав на воду на основе доступности воды. Водная безопасность, обеспечиваемая формализованными правами на воду, вероятно, побудит фермеров инвестировать в свои системы земледелия: например, в улучшенные технологии орошения на фермах или переход на более ценные культуры.
Несмотря на свои многочисленные функции, WUB во многих случаях имеют ограниченные возможности. PSI провела исследование их возможностей на первом этапе на побережье, где обнаружены самые современные методы орошения. Исследование установило, что только 65% из них имеют приемлемое управление водными ресурсами. В результате PSI провела программы обучения и наращивания потенциала и обнаружила, что большинство участников были мужчинами. Однако женщины выполняют большую часть сельскохозяйственных работ в сельской местности в результате миграции мужчин в города. Тем не менее, их представительство в WUB ограничено. [28] Кроме того, в совете директоров они чаще всего занимают нерелевантные должности или их присутствие номинально.
PSI поощряла женщин к участию и управлению водными ресурсами в тренингах через несколько пилотных проектов, проведенных в муниципалитетах Хайленда Кахамарка, Хунин и Арекипа при поддержке Всемирного банка (пожертвование в размере 30 000 долларов США из Плана действий по гендерным вопросам). [29] Пилотные проекты провели диагностику аудитории; установили исходные данные, цели и показатели; разработали программу повышения осведомленности мужчин и общин; и получили количественные и качественные результаты по участию и лидерству женщин. В будущем PSI намерена включить все гендерные вопросы в проекты, тем самым способствуя повышению гендерного равенства и, следовательно, демократии в управлении водными ресурсами.
{{cite journal}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )