stringtranslate.com

Российский закон об иностранных агентах

Российский закон об иностранных агентах требует, чтобы любое лицо или организация, получающие любую форму поддержки из-за пределов России или считающиеся находящимися под иностранным влиянием, регистрировались в качестве « иностранного агента ». [1] В отличие от Закона США о регистрации иностранных агентов (FARA), который нацелен на тех, кто действует от имени и под контролем иностранных принципалов, российский закон предполагает иностранный контроль от любой иностранной поддержки, какой бы минимальной она ни была. [2] [3] В то время как FARA применяется в основном к профессиональным лоббистам и политическим консультантам, работающим на иностранные правительства, российское законодательство затрагивает широкий круг субъектов гражданского общества, включая НПО, медиа-организации, журналистов и частных лиц. [4]

Впервые принятый в 2012 году в ответ на протесты против возвращения Владимира Путина на пост президента, закон постепенно расширялся за счет многочисленных поправок. [5] Обозначение влечет за собой серьезные административные ограничения, включая обязательные аудиты, подробные требования к отчетности и обязательную маркировку всех публикаций отказом от статуса «иностранного агента». [6] Организации и лица, обозначенные как «иностранные агенты», сталкиваются со значительными ограничениями в своей деятельности и рискуют получить существенные штрафы или подвергнуться уголовному преследованию за несоблюдение.

Европейский суд по правам человека постановил, что закон нарушает основные права и несет «признаки тоталитарного режима», создавая атмосферу подозрительности по отношению к независимым голосам. [7] Термин «иностранный агент» сам по себе несет в русском языке сильные негативные коннотации, связанные со шпионажем времен Холодной войны , и подвергался критике как инструмент стигматизации и подавления гражданского общества и свободы прессы в России , особенно групп, выступающих против Владимира Путина . [8]

Эволюция законодательства об «иностранных агентах»

Российские некоммерческие организации

21 ноября 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 20 июля 2012 года № 121-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента» [9] , который представляет собой поправки в Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральный закон от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [10] . В соответствии с данным законом российская некоммерческая организация, за исключением государственных и муниципальных компаний, может быть признана иностранным агентом, если она участвует в политической деятельности на территории Российской Федерации и получает финансирование из иностранных источников. Политическая деятельность определяется как любое влияние на общественное мнение и государственную политику, включая направление запросов и петиций.

«Иностранные агенты» - медиа-организации и частные лица

Поправки к Закону о средствах массовой информации (2017)

Федеральный закон № 327-ФЗ, принятый 25 ноября 2017 года, ввел понятие «иностранной организации средств массовой информации, выполняющей функции иностранного агента» в Закон о средствах массовой информации (№ 2124-1 от 27 декабря 1991 года). «Иностранный агент» — это любая иностранная организация, зарегистрированная или иным образом, которая распространяет печатный, аудио-, аудиовизуальный или иной контент, предназначенный для неограниченной аудитории, и получает финансирование или активы из иностранных источников напрямую или через российские организации. Эти организации несут те же обязательства, что и неправительственные организации (НПО) — «иностранные агенты». [11]

Расширение определения (2019)

Федеральный закон № 426-ФЗ, принятый 2 декабря 2019 года, еще больше расширил сферу деятельности организаций СМИ-«иностранных агентов», включив в нее физических лиц. Он также ввел новое основание для обозначения, позволяющее физическим лицам или российским юридическим лицам, участвующим в создании или распространении публикаций организаций «иностранных средств массовой информации» или российских юридических лиц, созданных организациями СМИ-«иностранных агентов», быть обозначенными как «иностранные агенты». [12] Кроме того, он предписал, что обозначенные иностранные организации и лица должны в течение одного месяца с момента их обозначения создать российское юридическое лицо, которое будет зарегистрировано в качестве «иностранного агента» и будет придерживаться тех же обязательств, что и НПО-«иностранный агент». Все материалы, распространяемые этими организациями, должны быть четко обозначены как исходящие от «иностранного агента», при этом распространение без требуемой маркировки запрещено. [12]

Требования к маркировке (2020)

23 сентября 2020 года Роскомнадзор, российский регулятор в сфере телекоммуникаций и СМИ, издал Приказ № 124, в котором изложены особые требования к маркировке материалов, производимых или распространяемых организациями СМИ-«иностранными агентами». Маркировка должна была включать уведомление о статусе контента как «иностранного агента», при этом размер текста должен был быть в два раза больше основного текста для печатных и онлайн-материалов. Для аудиовизуального контента метка должна была покрывать не менее 20% изображения и быть заметной в начале материала, продолжаясь не менее 15 секунд после любых прерываний. [13]

Незарегистрированные объединения и лица, являющиеся «иностранными агентами»

Распространение на незарегистрированные объединения и частных лиц (2020)

Федеральный закон № 481-ФЗ, вступивший в силу 30 декабря 2020 года, расширил определение «иностранного агента» на незарегистрированные общественные объединения, занимающиеся «политической деятельностью» и получающие финансирование из иностранных источников. Закон также распространяется на лиц, независимо от гражданства, которые занимаются политической деятельностью или собирают информацию о военном потенциале России и получают иностранное финансирование. [14] Назначенные лица должны представлять отчеты о своей деятельности и личных расходах каждые шесть месяцев и помечать все сообщения уведомлением «иностранный агент». [14]

Дополнительные ограничения на СМИ (2020)

Закон также внес поправки в Закон о средствах массовой информации, запрещающие СМИ и интернет-изданиям упоминать любые организации или лица, являющиеся «иностранными агентами», или делиться их материалами без включения уведомления об их статусе «иностранного агента». [14]

Закон об иностранных агентах 2022 года

Новое определение «иностранного агента» (2022)

Федеральный закон № 255-ФЗ, принятый 14 июля 2022 года, заменил все предыдущие законы об «иностранных агентах». Закон определяет «иностранного агента» как любое российское или иностранное юридическое или физическое лицо, которое получает поддержку или находится под иностранным влиянием и которое занимается политической деятельностью, собирает информацию о военных возможностях или создает и распространяет информацию, предназначенную для широкой аудитории. [15] Политическая деятельность включает публичные мероприятия, лоббирование, проведение опросов общественного мнения и выражение мнения о политике правительства. [15]

Определение «иностранного влияния» и «иностранных источников»

«Иностранное влияние» определяется как получение поддержки, будь то денежной, организационной или консультативной, из иностранных источников, к которым относятся иностранные государства, организации, граждане и любые лица или субъекты, находящиеся под иностранным влиянием. [15]

Требования к публичному реестру и раскрытию информации

Министерство юстиции ведет публичный реестр «иностранных агентов», который включает в себя личные данные, такие как полные имена, псевдонимы, идентификационные номера налогоплательщиков и основания для обозначения. «Иностранные агенты» должны раскрывать свой статус в политической деятельности и маркировать все материалы как исходящие от «иностранного агента». [15]

Ограничения на «иностранных агентов»

Запреты на публичные роли

«Иностранным агентам» запрещено занимать государственные должности, участвовать в избирательных комиссиях, работать в общественных консультативных советах и ​​выдвигать кандидатов в советы по надзору за тюрьмами. [15] Им также запрещено делать политические пожертвования, организовывать публичные мероприятия и поддерживать избирательные кампании. [15]

Ограничения в образовании и СМИ

Определенным лицам и организациям запрещено обучать несовершеннолетних, занимать должности в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и производить контент для несовершеннолетних. [15] Они также не имеют права на государственную финансовую поддержку или гранты в области искусства и не могут участвовать в государственных закупках. [15]

Другие ограничения

«Иностранным агентам» запрещено инвестировать или эксплуатировать критически важную информационную инфраструктуру, предоставлять экологические экспертные заключения и размещать рекламу в медиаорганизациях «иностранных агентов». Нарушения этих правил могут повлечь за собой административную или уголовную ответственность, а повторные нарушения могут привести к ликвидации соответствующего юридического лица. [15]

Последствия для НПО

Ярлык иностранного агента увеличивает регистрационные барьеры для НПО в России. Это включает ограничения для иностранцев и лиц без гражданства на создание или даже участие в организации. Затем НПО должна пройти обширные проверки. Надзорные органы имеют право вмешиваться и прерывать внутренние дела НПО с приостановкой деятельности на срок до шести месяцев. [16]

После того, как организации были признаны иностранными агентами, они обязаны помечать все свои публикации и начинать каждое устное заявление с раскрытия того, что оно сделано «иностранным агентом». [17] Это также ограничивает возможность иностранной организации делать необлагаемые налогом пожертвования определенным лицам или НПО, требуя от них регистрации и внесения в очень ограниченный список одобренных организаций. [16]

Некоторые НПО сообщают об ограничении доступа к государственным служащим и государственным учреждениям и о продолжающихся преследованиях. [17] [18] Сообщается, что рейды НПО сопровождались съемочными группами телеканала НТВ . [19] [20]

В отчете Министерства юстиции, полученном российской деловой ежедневной газетой «Ведомости » в мае 2016 года, говорится, что критика закона об «иностранных агентах» квалифицируется как политическая деятельность в соответствии с законом об «иностранных агентах». [21]

Исполнение

2010-е

4 июня 2014 года вступила в силу поправка к «закону об иностранных агентах», которая разрешает Министерству юстиции регистрировать независимые группы в качестве «иностранных агентов» без их согласия, если министерство считает, что организации занимаются «политической деятельностью» и если организация получает иностранное финансирование. [22]

По состоянию на 29 июня 2015 года, согласно докладу Комиссара Совета Европы по правам человека , в список «иностранных агентов» вошло не менее 70 НПО. Из них только пять организаций добровольно согласились назвать себя «иностранными агентами». Не менее 20 НПО прекратили свою деятельность полностью или частично, в том числе путем «самоликвидации». Большинство организаций были включены в первую половину 2015 года. [23]

По данным доклада Human Rights Watch , к 24 октября 2016 года в список активных «иностранных агентов» вошло 105 НПО. Из них четыре зарегистрировались добровольно, а не менее 58 были привлечены к ответственности за невыполнение этого требования. [22]

Сотрудники правоохранительных органов в России провели обыски в офисах нескольких целевых организаций, чтобы изъять документы и записи, связанные с их деятельностью. Несколько известных международных организаций подверглись обыскам, включая Amnesty International , Human Rights Watch и Transparency International . [24] В целом, более 55 организаций в 16 регионах России были проверены. [25] К этим рейдам часто присоединяются журналисты НТВ , который транслировал программы, в которых обвинял правозащитников и активистов оппозиции в продвижении интересов Соединенных Штатов. [26] [27] [28]

В июне 2017 года руководителю правозащитной общественной организации «Союз женщин Дона» Валентине Череватенко было официально предъявлено обвинение в «злостном уклонении» от исполнения требований закона, что стало первым уголовным делом, возбужденным за его неисполнение. Череватенко грозит два года лишения свободы. [29]

Обычно правовая основа для обозначения «иностранного агента» отсутствует. Петр Маняхин, который сам был обозначен как «иностранный агент» и опроверг это в суде, получил юридическое обоснование от Министерства юстиции, которое утверждало, что Маняхин получал финансирование в иностранной валюте на основе трех банковских переводов в долларах США, которые были между собственными счетами Маняхина. Другими причинами были названы один ретвит в поддержку « Медузы » и статья Маняхина 2020 года о пытках в новосибирской полиции. [30]

2020-е годы

В сентябре 2021 года в закон были внесены изменения, включив в него 60 пунктов списка тем, за освещение которых можно было бы внести в реестр иностранных агентов. [31] К декабрю 2021 года более 100 российских СМИ были объявлены иностранными агентами, многие из них были вынуждены закрыться. [32] Судебного разбирательства не требуется, для признания лица или организации «иностранным агентом» достаточно ходатайства Министерства юстиции, причины включения в реестр министерство не поясняет. Есть много случаев, когда это противоречит здравому смыслу, например, Ассоциация «Голос» была объявлена ​​иностранным агентом за получение премии имени Сахарова . [33] Расширенный закон об иностранных агентах позволил властям закрыть старейшую в России правозащитную неправительственную организацию «Мемориал». [34]

В отчете ОВД-Инфо за 2021 год подробно описывается существующее законодательство и практика его применения. Хотя правительство утверждает, что это определение не препятствует свободе слова и просто обеспечивает прозрачность в отношении того, кто говорит, в отчете четко указано, что это положение оказало сильное сдерживающее воздействие на СМИ, которые избегают цитировать организации и лиц, обозначенных как иностранные агенты, а сами обозначенные лица отказываются от публичных дебатов из-за высоких финансовых штрафов, налагаемых Роскомнадзором, например, за отсутствие длинного юридического отказа даже при публикации чужого поста в социальных сетях. Кроме того, любым организациям, обозначенным как иностранные агенты, запрещено выступать в качестве наблюдателей на выборах, законодательных экспертов, кандидатов в общественные наблюдательные комиссии и выполнять другие публичные функции. В то же время критерии для обозначения чрезвычайно широки и расплывчаты: от фактического получения иностранных грантов до «участия в международной конференции с проживанием за счет организатора», «подарка от друзей или родственников, проживающих за рубежом» или даже перевода собственных средств со своего счета в иностранной валюте. [35] [36]

К весне 2022 года ещё десятки важных российских журналистов, общественных деятелей и учёных были объявлены иностранными агентами. Среди известных личностей: политики Леонид Волков , Гарри Каспаров , Михаил Ходорковский , политолог Екатерина Шульман , журналисты Роман Доброхотов , Карен Шаинян  [ru] , Елизавета Осетинская , Александр Невзоров , Алексей Венедиктов , Владимир Кара-Мурза , историк Евгений Понасенков , сатирик Виктор Шендерович , YouTube-блогер Юрий Дудь . [37] [38] [39] [40] Популярная в российском либеральном обществе шутка гласит: «Все порядочные люди занесены в список иностранных агентов». [ нужна ссылка ] Ни одного случая снятия с учёта не зафиксировано. [41]

К концу апреля 2022 года группа депутатов Государственной Думы предложила ряд новых поправок в Закон об иностранных агентах, которые должны были быть внесены в июне того же года. Измененный документ объединит все ранее одобренные меры, внеся некоторые расширения. Например, в случае одобрения он позволит властям отмечать в качестве иностранных агентов даже людей и организации, которые не получают никакой финансовой поддержки за рубежом, достаточно будет неопределенного «влияния или давления» со стороны каких-то иностранных субъектов. Их родственникам и коллегам будет присвоен статус «лица, аффилированного с иностранным агентом», также будет создан специальный реестр таких лиц. Также под действие закона смогут попасть коммерческие компании. Измененный закон запрещает любую образовательную публичную деятельность перед аудиторией моложе 18 лет и позволяет Министерству юстиции блокировать веб-сайты без решения суда. [42]

Известные случаи

Организацию, которая была определена как иностранный агент, можно найти здесь: [1] Архивировано 2022-10-06 на Wayback Machine

Реакции

Россия

Пикет против закона об иностранных агентах в Екатеринбурге , 2021 год. Надпись на плакате: «Лучшие люди России стали «иностранными агентами». Это позор».

Уполномоченный по правам человека в России Владимир Лукин и несколько неправительственных организаций подали апелляцию в Конституционный суд России , утверждая, что закон нарушает конституционные положения о свободе объединений (статья 30) и что определения «политической деятельности» и «иностранных агентов» в его тексте слишком расплывчаты. [98] [99] 8 апреля 2014 года суд постановил, что закон не нарушает конституционное право на объединение и что определение «иностранного агента» отвечает общественным интересам. [100]

Совет при Президенте РФ по правам человека , ссылаясь на преследования фонда «Династия» и Комитета против пыток , призвал Пленум Верховного суда изучить практику судов по применению закона. [101]

В феврале 2016 года Русский ПЕН-центр опубликовал открытое письмо с протестом против поправок в закон, определяющих «политическую деятельность» как деятельность, направленную на влияние на власть или общественное мнение. [102]

В 2015 году фонд поддержки науки и образования «Династия», которым руководил основатель « Вымпелкома» Дмитрий Зимин , закрылся после того, как его заставили объявить себя «иностранным агентом». Это решение Министерства юстиции вызвало много критики, поскольку «Династия» не занималась политикой и полностью сосредоточилась на национальном образовании в России. Она также не получала никаких средств от иностранных третьих лиц, просто храня часть их средств на счетах в иностранных банках. После массовых протестов академического сообщества против этой дискриминации Зимин предпринял попытку апелляции, и когда она не увенчалась успехом, он решил закрыть фонд и уехал из России. [103] [104]

Комитет против пыток также заявил, что организация будет закрыта после того, как она проиграла апелляцию против министерства юстиции, квалифицировавшего ее как «иностранного агента». [105] [106]

По данным Human Rights Watch, к августу 2016 года по крайней мере 13 групп предпочли закрыться, чем носить ярлык «иностранного агента». [22]

С момента принятия закона в России Transparency International -Russia (TI-R) боролась с ним. В ноябре 2012 года Совет Центра TI-R опубликовал заявление, в котором объявил закон неконституционным, заявив, что он ущемляет их права на организацию и участие в управлении. [107] TI-R утверждает, что закон об «иностранных агентах», принятый российским правительством, является неконституционным в соответствии с российской конституцией, основываясь на ее статьях, касающихся свободы слова и права на участие в управлении. [94] Сам TI-R был включен в список иностранных агентов в 2015 году. [95]

Международный

Генеральный секретарь Совета Европы Турбьёрн Ягланд выразил обеспокоенность по поводу закона во время совместной пресс-конференции с Сергеем Лавровым , министром иностранных дел России, заявив, что «[Закон] может оказать сдерживающее воздействие на сообщество НПО, особенно если этот закон не будет применяться на практике должным образом». [108]

Кэтрин Эштон , Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности в Европейском союзе , выразила обеспокоенность по поводу закона и вызванных им рейдов, заявив, что «инспекции и обыски, начатые против российского сообщества НПО и проводимые на неопределенных правовых основаниях, вызывают беспокойство, поскольку они, по-видимому, направлены на дальнейший подрыв гражданского общества в стране». [26]

Канцлер Германии Ангела Меркель публично осудила президента Путина во время его визита в Ганновер вскоре после того, как российские власти провели обыск и конфисковали документы и оборудование у двух немецких НПО, работающих в России. [109]

Министр иностранных дел Германии Гидо Вестервелле заявил, что действия против некоммерческих организаций неприемлемы, и предупредил через своего представителя, что они могут «оказать длительное влияние на двусторонние отношения». [110]

Парламентская ассамблея ОБСЕ в своей «Хельсинкской декларации» от июля 2015 года призвала Россию «прекратить попытки стигматизировать и дискредитировать группы гражданского общества, навешивая на них ярлыки иностранных агентов». [111]

Венецианская комиссия Совета Европы опубликовала заключение, в котором поднимается «несколько серьезных вопросов» относительно формулировки и реализации закона в соответствии со стандартами Совета Европы. Она призвала Россию переформулировать расплывчатые критерии «политической деятельности» и отказаться от термина «иностранный агент», заявив, что «возвращая риторику, использовавшуюся в коммунистический период, этот термин стигматизирует НКО, к которым он применяется, пороча их репутацию и серьезно затрудняя их деятельность». [112]

6 июля 2021 года было опубликовано новое заключение [113] Венецианской комиссии по российскому закону об иностранных агентах. [114]Согласно заключению Венецианской комиссии, недавние поправки к российскому законодательству об «иностранных агентах» имеют четкое направление на расширение круга организаций и лиц, которые квалифицируются как «иностранные агенты», а также на расширение обязательств и ограничений для этих организаций и лиц. Недавние поправки также значительно ужесточают санкции (административные и уголовные) за несоблюдение этих правил. В то же время они, как правило, используют расплывчатую и чрезмерно широкую терминологию и не имеют разумного отношения к предположительно преследуемым целям. В результате они представляют собой серьезные нарушения основных прав человека, включая свободу объединений и выражения мнения, право на неприкосновенность частной жизни, право на участие в государственных делах, а также запрет дискриминации. Венецианская комиссия особенно обеспокоена совокупным воздействием последних поправок на организации, отдельных лиц, средства массовой информации и гражданское общество в целом. Венецианская комиссия предупреждает о значительном сдерживающем эффекте, который недавние реформы, вероятно, окажут на свободное осуществление гражданских и политических прав, которые жизненно важны для эффективной демократии. Совокупный эффект недавних реформ позволяет властям осуществлять значительный контроль над деятельностью и существованием объединений, а также над участием отдельных лиц в общественной жизни. Венецианская комиссия рекомендует российским властям отказаться от особого режима регистрации, отчетности и требований публичного раскрытия информации для объединений, СМИ и отдельных лиц, получающих «иностранную поддержку», включая связанные с этим административные и уголовные санкции. В качестве альтернативы Венецианская комиссия призывает российские власти тщательно пересмотреть не только самые последние поправки, но и весь корпус своего законодательства об «иностранных агентах», значительно сузив юридическое определение «иностранного агента» для того, чтобы служить заявленной цели прозрачности. В частности, следует отказаться от понятий «политическая деятельность» и «иностранная поддержка» в пользу показателей, которые надежно отслеживали бы нежелательные формы иностранного вмешательства. Как минимум, следует отказаться от стигматизирующего и вводящего в заблуждение ярлыка «иностранный агент» в пользу более нейтрального и точного обозначения. Это новое обозначение не должно использоваться в качестве критерия для запрета лицам поступать на государственную службу. Аналогичным образом, НКО и средства массовой информации, обозначенные таким образом, не должны быть запрещены к участию в предвыборной деятельности. Уголовные санкции, включая, в частности, принудительные работы и лишение свободы, не должны применяться к нарушениям требований регистрации, отчетности и публичного раскрытия информации для «иностранных агентов», даже в узком определении этого обозначения. Кроме того,Наказание в виде ликвидации НКО должно применяться только в крайних случаях нарушений, угрожающих демократии.

Специальный докладчик ООН по вопросу о положении в области прав человека в Российской Федерации Марьяна Кацарова в своем докладе от 15 сентября 2023 года раскритиковала новый закон, вступивший в силу 1 декабря 2022 года. [115]

Дела в Европейском суде по правам человека

Экозащита и другие против России (2022)

В деле « Экозащита и другие против России» Европейский суд по правам человека вынес решение против противоречивого российского закона об «иностранных агентах», который с 2012 года налагал серьезные ограничения на независимые группы гражданского общества. [116]

В деле фигурировали 73 российские организации, которые власти назвали «иностранными агентами», включая экологические группы, правозащитников, исследовательские центры и благотворительные фонды. Закон требовал, чтобы эти организации регистрировались в качестве «иностранных агентов», если они получали какое-либо иностранное финансирование и занимались широко определяемой «политической деятельностью».

Суд установил, что закон использовался для преследования и стигматизации независимых групп. Такие виды деятельности, как защита окружающей среды, работа по правам человека и проведение программ профилактики ВИЧ, были классифицированы как «политические». Организации были вынуждены либо отвергать все иностранное финансирование, либо принимать ярлык «иностранного агента», что влекло за собой чрезмерные требования к отчетности, частые проверки и крупные штрафы.

Многие группы не смогли заплатить штрафы или продолжить свою работу в ограничительных условиях и, следовательно, были вынуждены закрыться. Суд постановил, что Россия не смогла обосновать необходимость таких мер, и пришел к выводу, что истинная цель закона, по-видимому, заключается в подавлении независимых голосов гражданского общества, а не в повышении прозрачности, как утверждают власти.

Кобалия и другие против России (2024)

В последующем деле Кобалия и другие против России Суд вынес решение против расширенного российского законодательства об «иностранных агентах», посчитав его нарушающим основные права, защищаемые Европейской конвенцией о правах человека. [7] Дело касалось заявлений от более чем ста организаций и лиц, обозначенных как «иностранные агенты» в соответствии с все более ограничительными законами, введенными в период с 2017 по 2022 год.

Суд установил, что Россия значительно расширила рамки своих «иностранных агентов» за пределы неправительственных организаций (НПО), включив в них медиаорганизации, журналистов, блогеров и лиц, занимающихся широко определенной «политической деятельностью». Стигматизирующий эффект ярлыка «иностранный агент» со временем усиливался, и опросы общественного мнения указывали на то, что обозначение все чаще ассоциировалось с «предателями» и «врагами народа». Суд отметил, что обозначение было вводящим в заблуждение, поскольку предполагало иностранный контроль без доказательств, что контрастирует с аналогичными законами в других странах, которые требуют доказательства агентских отношений.

Режим применял закон непропорционально суровыми способами. Примерами были обозначение лиц как «иностранных агентов» за получение минимальных сумм от иностранных граждан, таких как пожертвования в размере 3 евро или обмен миль на авиаперелеты. Организации столкнулись с серьезными последствиями, такими как принудительный роспуск Международного Мемориала и Центра по правам человека «Мемориал» из-за незначительных нарушений маркировки, а Радио Свободная Европа/Радио Свобода накопило сотни миллионов рублей штрафов.

Лица, обозначенные как «иностранные агенты», подвергались значительным вторжениям в личную жизнь, включая обязательную публикацию персональных данных и требования подробной финансовой отчетности. Они также сталкивались с профессиональными ограничениями, такими как запреты на преподавание, создание контента для несовершеннолетних и занятие государственных должностей. Обязательные требования по маркировке всех сообщений, включая сообщения в социальных сетях, серьезно ограничивали свободу выражения мнений.

Суд пришел к выводу, что российская система «иностранных агентов» носит «отличительные черты тоталитарного режима», способствуя созданию атмосферы подозрительности по отношению к независимым голосам и гражданскому обществу. Вместо того чтобы следовать заявленной цели прозрачности, было установлено, что законодательство подрывает основы демократии, стигматизируя и заглушая независимые голоса в публичных дебатах.

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ "Путин подписал расширенный закон об "иностранных агентах"". The Moscow Times . 2022-07-14 . Получено 2022-07-14 .
  2. ^ ab Lally, Kathy (2013-04-18). «Путин продвигает закон об иностранных агентах НПО». Washington Post . Архивировано из оригинала 2013-04-26 . Получено 2013-06-01 .
  3. ^ Барри, Эллен (2012-07-02). «Россия вводит закон, ограничивающий помощь некоммерческим организациям». The New York Times . ISSN  0362-4331 . Получено 01.06.2013 .
  4. ^ "Российские депутаты приняли спорный законопроект, чтобы обозначить НПО как "иностранных агентов"". ФРАНЦИЯ 24 . 13 июля 2012 . Получено 2013-06-01 .
  5. ^ Седдон, Макс (29 апреля 2021 г.). «Медуза чувствует силу репрессий Кремля в отношении СМИ». Financial Times . Получено 9 апреля 2022 г.
  6. ^ Лайонс, Кейт; Райс-Оксли, Марк. «Притесняемые и избегаемые, русские были названы Кремлем иностранными агентами». The Guardian . Получено 10 июля 2015 г.
  7. ^ ab "Кобалия и другие против России". Европейский суд по правам человека . Получено 22 октября 2024 г.
  8. ^ Phalnikar, Sonia (3 февраля 2022 г.). «Что такое закон России об иностранных агентах? | DW | 03.02.2022». DW . Получено 9 апреля 2022 г. .
  9. ^ О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, исполняющих функции иностранного агента. (Федеральный закон 121-ФЗ) (на русском языке). Государственная Дума . 20 июля 2012 г.
  10. ^ "Российские НКО не хотят быть "иностранными агентами"". Би-би-си (на русском языке). 21 ноября 2012 г.
  11. ↑ Федеральный закон № 327-ФЗ от 25 ноября 2017 г.
  12. ^ ab Федеральный закон № 426-ФЗ от 2 декабря 2019 г.
  13. ↑ Приказ Роскомнадзора № 124 от 23 сентября 2020 г.
  14. ^ abc Федеральный закон № 481-ФЗ от 30 декабря 2020 г.
  15. ^ abcdefghi Федеральный закон от 14 июля 2022 г. № 255-ФЗ
  16. ^ ab "NGO Law Monitor: Россия". ICNL . 2014-02-28 . Получено 2014-02-13 .
  17. ^ ab Лайонс, Кейт; Райс-Оксли, Марк. «Притесняемые и избегаемые, русские были названы Кремлем иностранными агентами». The Guardian . Получено 10 июля 2015 г.
  18. ^ "Россия: правительство против правых групп". Human Rights Watch. Архивировано из оригинала 2015-04-23 . Получено 2015-07-10 .
  19. ^ Элдер, Мириам (2013-03-27). «Россия совершает налеты на правозащитные организации в ходе репрессий против «иностранных агентов»». The Guardian . Получено 2015-07-10 .
  20. ^ Human Rights Watch (2015-07-09). «Россия принимает жесткие меры против наблюдателей за выборами в Москве». Newsweek .
  21. ^ Мухаметшина, Елена; Чуракова, Ольга (10.05.2016). «Критика закона об иностранных агентах стала поводом для признания агентом». www.vedomosti.ru (на русском языке) . Проверено 18 мая 2016 г.
  22. ^ abc "Россия: Правительство против правозащитных групп. Хроника битвы (16 августа 2016 г.)". Human Rights Watch . Получено 25.02.2016 .
  23. ^ уровни, Совет Европы, Директорат коммуникаций, Все округа Колумбия. "Дирекция коммуникаций - Комиссар Совета Европы по правам человека повторяет свой призыв привести российское законодательство об НПО в соответствие с европейскими стандартами". wcd.coe.int . Получено 19 июля 2015 г.{{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )
  24. ^ Моррис, Харви (29.03.2013). «Рейды в России направлены на «иностранных агентов». IHT Rendezvous . Получено 04.06.2013 .
  25. ^ Зонне, Пол (25.03.2013). «Россия нападает на Amnesty International». Wall Street Journal . ISSN  0099-9660 . Получено 01.06.2013 .
  26. ^ ab Elder, Miriam (2013-03-27). «Россия совершает налеты на правозащитные организации в ходе репрессий против «иностранных агентов»». The Guardian . Лондон. ISSN  0261-3077 . Получено 2013-06-01 .
  27. ^ «Будет ли Россия играть жестко со своим законом об «иностранных агентах»?». The Economist . 2013-03-28 . Получено 2013-06-04 .
  28. ^ "Россия: Репрессии против наблюдателей за выборами". Human Rights Watch . 2015-07-09 . Получено 2015-07-11 .
  29. ^ "Россия: правозащитнику предъявлены обвинения". Human Rights Watch . 2017-06-05 . Получено 29-06-2017 .
  30. ^ "Минуст разъяснил, почему назвал "иностранным агентом" журналиста Петра Маняхина. В списке претензий — статьи о пытках, репост в поддержку "Медузы" и перевод между своими счетами". Медуза . ​Проверено 2 ноября 2021 г.
  31. ^ Рот, Эндрю (2021-10-01). «Россия распространяет закон об «иностранных агентах» на критиков армии и безопасности». The Guardian (на русском языке) . Получено 2022-04-26 .
  32. ^ "Число СМИ-"иноагентов" в России превысило 100" (на русском языке). Би-би-си Россия. 03.12.2021 . Проверено 26 апреля 2022 г.
  33. ^ Данилина, А. (20 августа 2021 г.). «Главный реестр физлиц, юрлиц и всего такого иностранного» (на русском языке). Новая газета . Проверено 26 апреля 2022 г.
  34. ^ Соня Фалникар (2022-02-03). «Что такое российский закон об иностранных агентах?». Deutsche Welle . Получено 2022-04-26 .
  35. ^ "Создано и (или) распространено". Inoteka.io .
  36. ^ "Все ещё не верите, что статус "иноагента" — это самая настоящая дискриминация? Вот много (коротких и выразительных) примеров, почему это так". Медуза . 29 ноября 2021 г.
  37. ^ «Российские журналисты и политолог объявлены «иностранными агентами». The Moscow Times. 2022-04-15 . Получено 2022-04-26 .
  38. ^ Королева, Н. (01.04.2022). «В России еще 8 человек признаны «иноагентами»». Немецкая волна . Проверено 26 апреля 2022 г.
  39. ^ "Венедиктов* и Невзоров* включены в список иностранных агентов" (на русском языке). Регнум. 22 апреля 2022 г. Проверено 26 апреля 2022 г.
  40. ^ ab "Михаила Ходорковский и Гарри Каспарова объявлены "иностранными агентами"". Медуза . 20 мая 2022 г.
  41. ^ «2021 год в России — год «иноагентов» Как государство преследует независимых журналистов, СМИ и НКО. Самые впечатляющие числа» [2021 год в России был Годом иностранных агентов] (на русском языке). Медуза. 31 декабря 2021 г. Проверено 26 апреля 2022 г.
  42. ^ "Очередной закон об "иностранных агентах" в России Согласно новому законодательству, вам не обязательно получать иностранные деньги, чтобы быть объявленным "иностранным агентом"". Meduza. 2022-04-25 . Получено 2022-04-26 .
  43. ^ «Россия добавляет Альянс врачей в список «иностранных агентов». Радио Свободная Европа . 3 марта 2021 г.
  44. ^ Дергачев, Владимир (9 октября 2019 г.). «Минуст объявил фонд Алексея Навального иностранным агентом». РБК (на русском языке).
  45. ^ ""Это всё была провокация": интервью "американского спонсора "Навального". Openmedia.io (на русском языке). 12 октября 2019 г.
  46. ↑ Ковалёв, Алексей (18 октября 2019 г.). «Медуза» нашла испанца, из-за которого ФБК признали «иностранным агентом». Он не может объяснить, зачем направлена ​​борцам коррупция». Медуза .
  47. ^ Давыдов, Виктор; Беляева, Надежда (8 августа 2019 г.). "В ФБК проведены обыски и арестованы счета по факту отмывания денег. Сумма "легализованных средств" сократилась с миллиарда до 75 миллионов рублей". Медуза .
  48. ^ "Минуст отказался от аварии ФБК из реестра "иностранных агентов"" . Медуза . 25 декабря 2020 г.
  49. ^ "Известная российская НПО, выступающая против пыток, будет закрыта". Meduza . 9 июля 2015 г. Получено 10 июля 2015 г.
  50. ^ «Возмущенные ярлыком «иностранный агент», две российские НПО закрыли свои двери». The Moscow Times . Получено 10 июля 2015 г.
  51. ^ "Телеканал "Дождь" признан в России иноагентом". Евроньюс (на русском языке). 20 августа 2021 г.
  52. ^ ""Дождь" признали "иноагентом" из-за распространения текстов "иноагентов"". Радио Свобода (на русском языке). 23 августа 2021 г.
  53. ^ "Либеральный российский телеканал "Дождь" приостанавливает свою деятельность из-за запрета на Украине". The Moscow Times . 3 марта 2022 г.
  54. ^ "Российский независимый телеканал Дождь возобновляет вещание из-за рубежа". Reuters. 2022-07-18 . Получено 2022-11-09 .
  55. ↑ Кагалтынов, Эрдни (10 января 2023 г.). «Телеканал «Дождь» перенесет редакцию в Амстердам». Коммерсантъ .
  56. ^ Хардинг, Люк (8 июля 2015 г.). «Российский научный фонд закрывается после того, как его назвали «иностранным агентом». The Guardian . Получено 10 июля 2015 г.
  57. ^ Рот, Эндрю (2015-07-11). «Невероятные цели в перекрестье прицела, поскольку Россия стремится разоблачить иностранное влияние». The New York Times . ISSN  0362-4331 . Получено 2015-07-12 .
  58. ^ "Представитель ОБСЕ по вопросам СМИ осуждает стигматизацию старейшей в России НПО по защите свободы СМИ, Фонда защиты гласности | ОБСЕ". osce.org . Получено 10 июня 2016 г.
  59. ^ «Институт прав человека включен в реестр нко-иностранных агентов» [Институт прав человека добавлен в реестр НПО «иностранных агентов». www.ng.ru (на русском языке). Независимая газета . 2015-11-23 . Проверено 11 июня 2016 г.
  60. ^ abc Россия приклеивает к иностранным СМИ и НПО ярлыки «иностранный агент» и «нежелательная организация» (25 декабря 2020 г.).
  61. ^ Барри, Эллен (2011-12-01). «Россия оказывает давление на наблюдателя за выборами, Голос». The New York Times . ISSN  0362-4331 . Получено 2013-06-04 .
  62. ^ ab "Юридические действия против "Голоса" нарушают права человека - Den norske Helsingforskomité". nhc.no. Архивировано из оригинала 2016-04-12 . Получено 2016-04-12 .
  63. ^ Барри, Эллен (25.04.2013). «Почти 5 часов уверенный Путин отвечает на вопросы». The New York Times . ISSN  0362-4331 . Получено 01.06.2013 .
  64. ^ «Закон о российских НПО: наблюдатель за выборами «Голос» приостановлен» . Би-би-си . 26 июня 2013 года . Проверено 1 июля 2013 г.
  65. ^ "Российская полиция принимает жесткие меры против наблюдателей и наблюдателей за выборами". ABC News . 7 июля 2015 г. Получено 10 июля 2015 г.
  66. ^ Знакомьтесь, «иностранные агенты» Опираясь на собственное прошлое, российские благотворители из «Гуманитарного действия» помогают тысячам людей преодолеть наркозависимость (6 марта 2021 г.). Meduza .
  67. ^ ab "Российский социолог — иностранный агент". BBC . 2013-05-20 . Получено 04.06.2013 .
  68. ^ ab "Российская исследовательская группа "Левада-центр" названа иностранным агентом". BBC . 2016-09-05 . Получено 2016-09-05 .
  69. ^ Рустамова, Фарида; Макутина, Мария (05.09.2016). "Минюст включил Левада-центр в списке иностранных агентов". РБК (на русском языке). РБК . Проверено 6 сентября 2016 г.
  70. ^ RFE/RL (2016-09-05). «Россия объявляет уважаемого исследователя «иностранным агентом»». Радио Свобода . Получено 2016-09-05 .
  71. ^ «Россия впервые назвала человека «иностранным агентом» на фоне опасений по поводу ужесточения мер». The Moscow Times . 28 декабря 2020 г.
  72. ^ "Заявление президента Фонда Макартуров Джулии Шташ о российском офисе Фонда — Фонд Макартуров". www.macfound.org . Получено 22 июля 2015 г.
  73. ^ "Россия называет издание Meduza Media Outlet "иностранным агентом"". Радио Свобода . 2021-04-23 . Получено 2021-04-24 .
  74. ^ "Минюст внес "Медузу" в список "иностранных агентов"". Медуза . 23 апреля 2021 г. Проверено 24 апреля 2021 г.
  75. ^ Юн Чи, Фу (24 апреля 2021 г.). «ЕС отвергает решение России назвать СМИ «Медузу» «иностранным агентом»». Рейтер . Проверено 27 апреля 2021 г.
  76. ^ "ЕС "отвергает" российскую маркировку издания Meduza как "иностранного агента"". Радио Свобода . 2021-04-21 . Получено 2021-04-24 .
  77. ^ «Обязанность власти — обеспечить журналистам возможность заниматься своей работой в атмосфере, свободной от страха и принуждения»» [Обязанность властей — обеспечить журналистам возможность выполнять свою работу в атмосфере, свободной от страха и принуждения.]. Медуза . 24 апреля 2021 г. Проверено 24 апреля 2021 г.
  78. ^ "Россия: Заявление пресс-секретаря о навешивании ярлыка "Медузы" на "иностранного агента"". Европейская служба внешних связей . 2021-04-24 . Получено 2021-04-24 .
  79. ^ «Международный мемориал» признан «иностранным агентом»». Медуза . 4 октября 2016 г.
  80. ^ "Правозащитная группа "Мемориал" объявлена ​​"иностранным агентом" (за критику закона об "иностранных агентах")". The Moscow Times . 4 октября 2016 г.
  81. ^ Нечепуренко, Иван; Крамер, Эндрю Э. (28.12.2021). «Российский суд приказал закрыть известную правозащитную группу». The New York Times . ISSN  0362-4331 . Получено 30.12.2021 .
  82. ^ "Верховный суд принял решение о ликвидации Международного Мемориала". ОВД-Инфо . 28 февраля 2022 г.
  83. ^ "Международный Мемориал" выявили факты из госреестра юрлиц. Счет организации заблокировали". ОВД-Инфо . 8 апреля 2022 г.
  84. ^ "Правозащитный центр "Мемориал" и ассоциация "Агора" должны быть внесены в реестр "иностранных агентов"" . NEWSru . 21 июля 2014 г.
  85. ^ "Московский суд запретил правозащитный центр "Мемориал"". Deutsche Welle . 29 декабря 2021 г.
  86. ^ "Апелляция подтвердила ликвидацию правозащитного центра «Мемориал»». Право.ру (на русском языке). 5 апреля 2022 г.
  87. ^ "Мемориал" досрочно исключен из реестра юрлиц". Кавказский Узел . 19 мая 2022 г.
  88. ^ «Россия: IPI потрясен обозначением Дмитрия Муратова как «иностранного агента»». Международный институт прессы . 5 сентября 2023 г.
  89. ^ «Бывший премьер-министр России добавлен в список «иностранных агентов» Путина». The Hill . 25 ноября 2023 г.
  90. ↑ Россия добавила Альянс врачей в список «иностранных агентов», Радио Свободная Европа , (3 марта 2021 г.).
  91. ↑ Заявление ЭКОМ о присвоении статуса «иностранного агента» НПО «Феникс ПЛЮС», Россия. Архивировано 16 мая 2021 г. на Wayback Machine , 1 декабря 2020 г.
  92. ^ "Российские банковские счета Радио Свободная Европа/Радио Свобода заморожены после визита судебных приставов в московское бюро". Радио Свободная Европа/Радио Свобода . 14 мая 2021 г.
  93. ^ "Transparency International пожаловалась в Конституционный суд". Коммерсант . 28 февраля 2014 г. Проверено 20 февраля 2014 г.
  94. ^ ab "Правозащитники встают на третью сторону". Коммерсант . 28 февраля 2014 г. Проверено 20 февраля 2014 г.
  95. ^ ab "Министерство юстиции внесло Transparency International – R в список "иностранных агентов"". transparent.org.ru . Архивировано из оригинала 2016-05-07 . Получено 2016-05-18 .
  96. ^ «Совет российской Transparency International принял решение ликвидировать юрлицо после признания «нежелательной организации»» . Медиазона (на русском языке). 16 марта 2023 г.
  97. ↑ Баласян, Лусине (6 марта 2023 г.). «Генпрокуратура признала Transparency International нежелательной организацией». Коммерсантъ .
  98. ^ "Лукин пожаловался в Конституционный суд по закону об НКО". Русская служба BBC . 3 сентября 2013 года . Проверено 25 июля 2015 г.
  99. ^ "Группа по правам человека закрывается из-за ярлыка "иностранный агент" | Новости". 9 апреля 2014 г. Получено 25 июля 2015 г.
  100. ^ "Новости подробнее". www.ksrf.ru. ​Архивировано из оригинала 19 августа 2021 г. Проверено 25 июля 2015 г.
  101. ^ «Желание просит Пленум Верховного суда изучить применение законов об «иностранных агентах» - СПЧ». Президент-совет.ру . Проверено 25 июля 2015 г.
  102. ^ "Россия: Писатели и ученые выступают против закона об иностранных агентах | Американский ПЕН-центр". www.pen.org . 5 февраля 2016 г. Получено 2016-03-02 .
  103. ^ "Фонд "Династия" сообщил о своих смертях". Новая газета. 8 июля 2015 года . Проверено 8 июля 2015 г.
  104. ^ Рот, Эндрю (11 июля 2015 г.). «Маловероятные цели в перекрестье прицела, поскольку Россия стремится разоблачить иностранное влияние». The New York Times .
  105. ^ "Председатель Комитета против пыток объявил о ликвидации организации" . Проверено 8 июля 2015 г.
  106. ^ "Российский комитет против пыток будет бороться с ярлыком "иностранный агент"". RadioFreeEurope/RadioLiberty . 20 января 2015 г. Получено 08.07.2015 .
  107. ^ "Центр "ТИ-Р" подал иск депутату Лысакова". ТИ-Р . 28 февраля 2014 г. Архивировано из оригинала 12 марта 2016 г. Проверено 4 мая 2022 г.
  108. ^ Денис Дёмкин (2013-05-20). «Совет Европы сообщает Путину об обеспокоенности российским законом об НПО». Reuters . СОЧИ, Россия . Получено 01.06.2013 .
  109. ^ Эдди, Мелисса (2013-04-08). «Меркель, с Путиным на ее стороне, критикует Россию». The New York Times . ISSN  0362-4331 . Получено 2013-06-04 .
  110. ^ "Российские власти совершают набеги на немецкие фонды и НПО". Spiegel Online . 2013-03-26 . Получено 2013-06-01 .
  111. ^ Расмуссен, Пиа. "Ежегодная сессия 2015 г., Хельсинки". www.oscepa.org . Архивировано из оригинала 2015-07-08 . Получено 2015-07-09 .
  112. ^ "Заключение о Федеральном законе № 121-ФЗ "О некоммерческих организациях" ("Закон об иностранных агентах"), о Федеральных законах № 18-ФЗ и № 147-ФЗ и о Федеральном законе № 190-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации" ("Закон о государственной измене")". Совет Европы . Архивировано из оригинала 2016-07-07 . Получено 2024-05-18 .
  113. ^ «Заключение о соответствии международным стандартам в области прав человека ряда законопроектов, внесенных в Государственную Думу Российской Федерации в период с 10 по 23 ноября 2020 года, о внесении изменений в законы, затрагивающие «иностранных агентов», принятое Венецианской комиссией на ее 127-й пленарной сессии». Совет Европы . 6 июля 2021 г. Архивировано из оригинала 2021-07-07 . Получено 2024-05-18 .
  114. ^ «Венецианская комиссия призывает российские власти тщательно пересмотреть весь свод законов об «иностранных агентах», включая самые последние поправки». Совет Европы . 6 июля 2021 г. Архивировано из оригинала 2021-07-09 . Получено 2024-05-18 .
  115. ^ "A/HRC/54/54: Положение в области прав человека в Российской Федерации - Доклад Специального докладчика по вопросу о положении в области прав человека в Российской Федерации (Предварительная отредактированная версия)". Организация Объединенных Наций . 15 сентября 2023 г. Архивировано из оригинала 22.03.2024 . Получено 19.05.2024 .
  116. ^ "Ecodefence and Others v. Russia". Европейский суд по правам человека . Получено 22 октября 2024 г.

Внешние ссылки