Местное самоуправление в Индии — это правительственная юрисдикция ниже уровня штата . Местное самоуправление означает, что жители городов, деревень и сельских поселений — это люди, которые избирают местные советы и их глав, уполномочивая их решать важные вопросы. Индия — федеративная республика с тремя сферами управления: союзным , государственным и местным. 73-я и 74-я поправки к конституции признают и защищают местные органы власти, и, кроме того, каждый штат имеет свое собственное законодательство о местном самоуправлении. [1] С 1992 года местное самоуправление в Индии осуществляется в двух совершенно разных формах. Городские населенные пункты, охваченные 74-й поправкой к Конституции, [2] имеют муниципалитет, но получают свои полномочия от правительств отдельных штатов, в то время как полномочия сельских населенных пунктов были формализованы в рамках системы панчаяти радж в соответствии с 73-й поправкой к Конституции. [3]
В рамках административной структуры Индии демократически избранные органы местного самоуправления называются « муниципалитетами » (сокращенно «МК» ) в городских районах и « Институтами панчаяти радж (PRI)» (просто называемыми «панчаятами» ) в сельских районах. Существует 3 типа муниципалитетов в зависимости от численности населения (критерии различаются от штата к штату): муниципальная корпорация ( Nagar Nigam ) с населением более 1 миллиона человек, муниципальные советы ( Nagar Palika ) с населением более 25 000 и менее 1 миллиона человек и муниципальный комитет ( Городской панчаят ) с населением более 10 000 и менее 25 000 человек. Конституция не определяет, что именно будет представлять собой большая или меньшая городская территория или область перехода от сельской местности к городской. Правительствам штатов предоставлено право устанавливать свои собственные критерии. В статье также говорится, что помимо населения, штаты могут принимать во внимание и другие параметры, такие как плотность населения, процент населения, занятого в несельскохозяйственном секторе, годовой доход и т. д. В сельских районах у PRI есть 3 иерархии панчаятов: грампанчаяты на уровне деревни, панчаят самити на уровне квартала и зиллапанчаяты на уровне района . [4]
Панчаяты охватывают около 96% из более чем 5,8 лакха (580 000) деревень Индии и почти 99,6% сельского населения. По состоянию на 2020 год насчитывалось около 3 миллионов избранных представителей на всех уровнях панчаята, почти 1,3 миллиона из них — женщины. Эти члены представляют более 2,4 лакха (240 000) грам панчаятов , около 6 672 были промежуточными уровнями панчаята самити на уровне блока и более 500 зила паришад на уровне округа. [5] После местных выборов 2013 года 37,1% советников были женщинами, а в 2015/16 году расходы местного самоуправления составили 16,3% от общих государственных расходов. [1]
Были сформированы различные комитеты для изучения проблем и выработки рекомендаций по внедрению местного самоуправления в Индии.
В 1957 году комитет под руководством Балванта Раи Мехты изучил проекты развития сообщества и Национальную службу распространения знаний и оценил, в какой степени движение преуспело в использовании местных инициатив и создании институтов для обеспечения преемственности в процессе улучшения экономических и социальных условий в сельских районах. Комитет постановил, что развитие сообщества будет глубоким и устойчивым только тогда, когда сообщество будет вовлечено в процесс планирования, принятия решений и реализации. [6] Были выдвинуты следующие предложения: [7]
Структура PRi не развила необходимый демократический импульс и не смогла удовлетворить потребности сельского развития . Существуют различные причины такого результата, в том числе политическое и бюрократическое сопротивление на государственном уровне разделению власти и ресурсов с местными учреждениями, доминирование местных элит над основной долей выгод от программ социального обеспечения, отсутствие возможностей на местном уровне и отсутствие политической воли.
Было решено назначить комитет высокого уровня под председательством Ашока Мехты для изучения и предложения мер по укреплению PRI. Комитет должен был разработать эффективную децентрализованную систему развития PRI. Они дали следующие рекомендации: [8]
что большую часть функций по развитию на районном уровне будут выполнять панчаяты.
Штаты Карнатака, Андхра-Прадеш и Западная Бенгалия приняли новое законодательство на основе этого отчета. Однако текучесть политических сил на уровне штатов не позволила этим институтам развить собственную политическую динамику.
Комитет GVK Rao был назначен Плановой комиссией [9] для того, чтобы еще раз рассмотреть различные аспекты PRI. Комитет считал, что необходимо принять общее представление о развитии сельской местности, в котором PRI должны играть центральную роль в решении проблем людей. Он рекомендовал следующее: [10] -
Это основные темы Комитета ГВК РАО, на которых они сосредоточились.
Комитет во главе с Лакшми Молл Сингхви был создан в 1980-х годах для рекомендации путей оживления PRI. Грам Сабха рассматривалась как основа децентрализованного муниципалитета, а PRI рассматривались как институты управления, которые фактически будут способствовать участию людей в процессе планирования и развития. Он рекомендовал: [11]
Предложение о предоставлении панчаятам конституционного статуса было отклонено Комиссией Саркарии, но эта идея, тем не менее, набрала обороты в конце 1980-х годов, особенно благодаря поддержке покойного премьер-министра Раджива Ганди , который внес законопроект о внесении 64-й поправки в Конституцию в 1989 году. Законопроект о внесении 64-й поправки был подготовлен и внесен в нижнюю палату парламента. Но он был отклонен Раджья Сабхой как неубедительный. Он также проиграл всеобщие выборы. В 1989 году Национальный фронт представил законопроект о внесении 74-й поправки в Конституцию, который не смог стать законом из-за роспуска Девятой Лок Сабхи. Все эти различные предложения и рекомендации, а также средства укрепления ИРП были рассмотрены при формулировании нового Закона о внесении поправок в Конституцию.
Для реализации отдельных рекомендаций различных комитетов были приняты следующие законы и последующие поправки.
Идея, которая привела к 73-й поправке [12], не была ответом на давление снизу, а на растущее признание того, что институциональные инициативы предыдущего десятилетия не дали результата, что масштабы сельской бедности все еще слишком велики, и поэтому существующая структура правительства нуждается в реформировании. Эта идея возникла в Центре и правительствах штатов. Это было политическое стремление увидеть в ИРП решение правительственных кризисов, которые переживала Индия.
Конституционный акт (73-я поправка), принятый в 1992 году правительством Нарасимхи Рао , вступил в силу 24 апреля 1993 года. Он был призван обеспечить конституционную санкцию для установления «демократии на низовом уровне, как это происходит на уровне штата или на национальном уровне». Его основные особенности следующие: [13]
Кооперативные общества включены в раздел «Местное самоуправление» после принятия 97-й поправки к Конституции в 2011 году при правительстве доктора Манмохана Сингха . Часть IX Конституции Индии относится к местному самоуправлению, в соответствии с которой был определен Панчаят Радж, затем после принятия 74-й поправки были включены и определены муниципальные корпорации и советы путем принятия Части IX-A, а в 2011 году кооперативные общества были включены в раздел местного самоуправления путем принятия Части IX-B Конституции.
97-й Закон о внесении поправок в Конституцию 2011 года предусматривал внесение поправок в следующие положения:
1. Он внес поправки в статью 19(1)c, вставив после слова «или союзы» слова «или кооперативные общества».
2. Он также вставил статью 43B в часть IV Конституции, как «Государство должно стремиться содействовать добровольному формированию, автономному функционированию, демократическому контролю и профессиональному управлению кооперативными обществами» и
3. После Части IX-A Конституции была вставлена Часть IX-B. Часть IX-B расширена от Статьи 243ZH до Статьи 243ZT.
На диаграмме ниже показаны три уровня правительства:
Субъекты местного самоуправления в целом подразделяются на городские и сельские, которые далее подразделяются на основе численности населения в случае городских органов и на основе численности населения и иерархии в случае сельских органов.
Следующие 3 типа демократически избранных городских органов местного самоуправления в Индии называются муниципалитетами и сокращенно «МК» . Они классифицируются на основе численности населения городского поселения. [14]
Муниципальные акты — это законодательные акты на уровне штата, устанавливающие муниципальные органы власти в городских районах. Эти акты обеспечивают структуру управления городами в пределах штата. Различные процессы, включая правила выборов, набора персонала и разграничения городских территорий, вытекают из муниципальных актов штата. Почти 70 различных муниципальных актов в Индии регулируют города в стране. Как правило, муниципальные акты бывают трех типов — общие муниципальные акты штата, отдельные акты для создания муниципальных корпораций и акты, которые являются специфическими для отдельных муниципальных корпораций. [15]
Все муниципальные акты в Индии предусматривают функции, полномочия и обязанности, которые должны выполняться муниципальным правительством. Они делятся на две категории: обязательные и дискреционные.
Обязательные функции МК включают в себя снабжение чистой и полезной водой, строительство и содержание общественных улиц, освещение и полив общественных улиц, уборку общественных улиц, мест и канализации, регулирование оскорбительных, опасных или отвратительных ремесел и занятий или практик, содержание или поддержку общественных больниц, создание и содержание начальных школ, регистрацию рождений и смертей, удаление препятствий и выступов на общественных улицах, мостах и других местах, наименование улиц и нумерацию домов, поддержание закона и общественного порядка и т. д.
Дискреционные функции МК включают в себя планировку территорий, охрану или снос опасных зданий или мест, строительство и содержание общественных парков, садов, библиотек, музеев, домов отдыха, домов для прокаженных, детских домов и приютов для женщин, общественных зданий, посадку деревьев и содержание дорог, обеспечение жильем малообеспеченных слоев населения, проведение опросов, организацию общественных приемов, общественных выставок, общественных развлечений, предоставление транспортных услуг муниципалитету и содействие благосостоянию муниципальных служащих.
Некоторые функции городских органов пересекаются с работой государственных учреждений. Функции муниципалитета, включая те, что перечислены в Двенадцатом приложении к Конституции, оставлены на усмотрение правительства штата. Местные органы должны быть наделены достаточными полномочиями, властью и ответственностью для выполнения функций, возложенных на них Актом. Однако Акт не предоставил им никаких полномочий напрямую и вместо этого оставил это на усмотрение правительства штата. [16] Все это функции МК
Демократически избранные органы местного самоуправления в деревнях сельской Индии называются институтами панчаяти радж (PRI), которые основаны на традиционной демократической системе панчаятов (совета пяти должностных лиц) ведической эпохи . [17] [18]
В штатах или союзных территориях с населением более двух миллионов человек существуют следующие 3 иерархии панчаятов PRI:
Система panchayati raj представляет собой трехуровневую систему с выборными органами на уровне деревни, талука и округа. Современная система основана частично на традиционном управлении панчаятом , частично на видении Махатмы Ганди и частично на работе различных комитетов по гармонизации высокоцентрализованного индийского государственного управления с определенной степенью местной автономии. [19] Результатом было намерение создать большее участие людей в местном самоуправлении и более эффективную реализацию программ развития сельских районов. Хотя по состоянию на 2015 год реализация во всей Индии не завершена, намерение состоит в том, чтобы был грам панчаят для каждой деревни или группы деревень, совет уровня техсила и зилла панчаят на уровне округа.
В Индии номенклатура учреждений Panchayat Raj различается в разных штатах. На уровне деревни учреждения Panchayat Raj обычно называются грам панчаятами в большинстве штатов. Эти грам панчаяты или деревенские панчаяты отвечают за администрирование и управление сельскими районами на низовом уровне. Учреждения Panchayat Raj уровня блока или техсила известны под разными названиями в разных штатах. Например, в некоторых штатах они называются блок панчаятами, в то время как в других их называют панчаят самитис, панчаят союзами и мандал паришадами. Конкретные названия могут различаться в разных штатах, но цель остается той же — контролировать деятельность по развитию и благосостоянию на уровне блока или техсила. Учреждения Panchayat Raj уровня округа известны под разными названиями в разных штатах, например, зилла панчаят, зилла паришад, районный совет и районный панчаят. [20]
Определенные в Части IX Конституции Индии, [21] [22] они отвечают за 29 вопросов, перечисленных в Одиннадцатом приложении, включая «экономическое развитие и укрепление социальной справедливости». [18]
Конституция Индии визуализирует панчаяты как институты местного самоуправления. Однако, учитывая федеральную структуру государственного устройства Индии, большинство финансовых полномочий и полномочий, которыми наделяются панчаяты, были оставлены на усмотрение соответствующих законодательных органов штатов. Следовательно, полномочия и функции, возложенные на PRI, различаются от штата к штату. Эти положения объединяют представительную и прямую демократию в синергию и, как ожидается, приведут к расширению и углублению демократии в Индии. Таким образом, панчаяты прошли путь от института в культуре Индии до достижения конституционного статуса.
Когда власть отбирается у центрального и государственного правительств и передается местному самоуправлению, это называется децентрализацией. Основная концепция децентрализации заключается в том, что многие проблемы и вопросы лучше решать на местном уровне. Кроме того, на местном уровне люди могут напрямую участвовать в принятии решений. Это способствует демократическому участию и поощряет людей к участию. В 1992 году был сделан значительный шаг в направлении децентрализации. Сельское местное самоуправление обычно называют «учреждениями панчаяти радж (PRI)». Эта структура местного самоуправления распространяется до уровня округа. Городское местное самоуправление обычно называют «городскими местными органами» (ULB). Муниципальные корпорации, муниципальные советы и нагар панчаяты являются примерами городских местных органов, ответственных за управление местными делами, такими как развитие инфраструктуры, общественное здравоохранение и санитария. [23]
Местным органам власти было поручено управление различными государственными учреждениями, которые ранее находились под контролем правительства штата. Эти передачи включают государственные окружные больницы, которые теперь попадают под управление окружных панчаятов, талукские или субокружные больницы, которые теперь управляются квартальными панчаятами, и главные больницы талука, которые теперь находятся в ведении соответствующих городских местных органов власти. Аналогичным образом, общественные медицинские центры теперь контролируются квартальными панчаятами или городскими местными органами власти, в то время как первичные медицинские центры управляются соответствующими грам-панчаятами и городскими местными органами власти. Кроме того, сельскохозяйственные офисы, ветеринарные больницы, анганвади, офисы рыболовства и другие соответствующие учреждения также были переданы соответствующим местным органам власти. В секторе образования окружные панчаяты взяли на себя управление всеми государственными высшими средними школами и средними школами в пределах своей юрисдикции, в то время как соответствующие грам-панчаяты отвечают за управление государственными начальными школами. В городских районах все государственные школы, включая старшие средние школы, средние школы, начальные школы, технические и профессиональные училища, были переданы соответствующим городским местным органам управления и администрирования. Местные органы самоуправления отвечают за управление местными делами, включая развитие инфраструктуры, общественное здравоохранение, санитарию и городское планирование, мелкие ирригационные системы, рыболовство, социальное лесное хозяйство, мелкомасштабную промышленность, социальное обеспечение, электроснабжение, спорт и культурные дела, борьбу с нищетой, жилье и т. д. [ необходима цитата ]
Определенные функции и полномочия, которые ранее находились под исключительной юрисдикцией центрального правительства или правительств штатов, были переданы местным органам власти. Эти функции могут включать такие области, как образование, здравоохранение, развитие сельских районов, инфраструктура и социальное обеспечение. Децентрализация этих функций позволила местным органам власти получить полномочия принимать решения и проводить политику, которая в большей степени отвечает местным потребностям.
Децентрализация включала предоставление административных полномочий местным органам власти. Это означало, что местные органы власти получили полномочия управлять и контролировать различные административные функции в пределах своей юрисдикции. Они могли нанимать и управлять местным персоналом, выполнять проекты развития и обеспечивать эффективное предоставление государственных услуг. Эта передача административных полномочий была направлена на повышение способности местных органов власти эффективно управлять.
Наряду с функциями и полномочиями, местным органам власти были переданы и финансовые ресурсы. Это включало предоставление им доли налоговых поступлений, грантов и фондов от более высоких уровней власти. Идея заключалась в том, чтобы предоставить местным органам власти необходимые финансовые ресурсы для эффективного выполнения их обязанностей. Финансовая децентрализация была направлена на снижение зависимости от более высоких уровней власти и содействие принятию решений на местном уровне в финансовых вопросах.
Для содействия децентрализации была создана институциональная структура. 73-я и 74-я поправки к Конституции в 1992 году предоставили конституционный статус сельским и городским местным органам власти соответственно. Эти поправки предписывали создание институтов Panchayati Raj (PRI) на уровне деревни, квартала и района, а также городских местных органов власти (ULB) на муниципальном и городском уровнях.
Создание PRI и ULB обеспечило основу для децентрализованного управления и способствовало демократическому участию на низовом уровне.