Разделение местной линии ( LLU или LLUB ) — это нормативный процесс, позволяющий нескольким операторам связи использовать соединения от телефонной станции до помещений клиента . Физическое проводное соединение между местной станцией и клиентом известно как « местная линия » и принадлежит действующему местному оператору связи (также называемому «ILEC», «местная станция» или в Соединенных Штатах либо « Baby Bell », либо независимая телефонная компания ). Для повышения конкуренции другим провайдерам предоставляется разделенный доступ .
LLU обычно противостоят ILEC, которые в большинстве случаев являются либо бывшими инвесторами (Северная Америка), либо государственными монопольными предприятиями, вынужденными открыться для конкуренции. ILEC утверждают, что LLU равнозначно регулятивному изъятию , что они вынуждены предоставлять конкурентам необходимые бизнес-вклады, что LLU душит инфраструктурную конкуренцию и технические инновации, поскольку новые участники предпочитают «паразитировать» на сети действующего оператора вместо того, чтобы строить свою собственную, и что регулятивное вмешательство, необходимое для работы LLU (например, для установления цены доступа LLU), наносит ущерб рынку.
С другой стороны, новые участники утверждают, что, поскольку они не могут экономически дублировать местную линию связи действующего лица, они фактически не могут предоставлять определенные услуги, такие как ADSL без LLU, тем самым позволяя действующему лицу монополизировать соответствующий потенциально конкурентный рынок(ы) и подавлять инновации. Они указывают, что альтернативные технологии доступа, такие как беспроводная местная линия связи , оказались неконкурентоспособными и/или непрактичными, и что в рамках текущих моделей ценообразования действующему лицу во многих случаях, в зависимости от модели регулирования, гарантируется справедливая цена за использование его объектов, включая соответствующую окупаемость инвестиций. Наконец, они утверждают, что ILEC, как правило, не строили свою местную линию связи в конкурентной, рискованной рыночной среде, а под защитой юридической монополии и используя деньги налогоплательщиков, что означает, по мнению новых участников, что ILEC не должны иметь права продолжать извлекать регулируемые нормы прибыли, которые часто включают монопольную ренту из местной линии связи.
Большинство промышленно развитых стран, включая США, Австралию , страны-члены Европейского союза и Индию, ввели нормативные рамки, предусматривающие LLU. Учитывая вышеупомянутые проблемы, регуляторы сталкиваются со сложной задачей регулирования рынка, который меняется очень быстро, не подавляя никаких видов инноваций и не создавая ненадлежащего невыгодного положения ни одному из конкурентов.
Процесс был длительным — первые действия в ЕС были предприняты на основании доклада, подготовленного для Европейской комиссии в 1993 году. Потребовалось несколько лет, чтобы законодательство ЕС потребовало разделения, а затем в отдельных странах ЕС процессу потребовалось еще больше времени, чтобы стать практичным и экономически выгодным, а не просто юридической возможностью.
В 1996 году Закон США о телекоммуникациях (в разделе 251) определил разделенный доступ следующим образом:
Обязанность предоставлять любому запрашивающему оператору связи для предоставления телекоммуникационной услуги недискриминационный доступ к сетевым элементам на разделенной основе в любой технически осуществимой точке по справедливым, разумным и недискриминационным тарифам, условиям и положениям в соответствии с условиями соглашения и требованиями настоящего раздела и раздела 252. Действующий местный оператор связи должен предоставлять такие разделенные сетевые элементы таким образом, чтобы запрашивающие операторы могли объединять такие элементы для предоставления такой телекоммуникационной услуги. [1]
В отчете 1993 года упоминалось логическое требование разделить оптоволоконный доступ, но рекомендовалось отложить это на более поздний срок, когда оптоволоконный доступ станет более распространенным. В 2006 году появились первые признаки того, что (в результате движения муниципальных оптоволоконных сетей и примера Швеции, где разделенное оптоволокно местной линии связи коммерчески доступно как у действующего оператора, так и у конкурентов) политика все еще может развиваться в этом направлении.
Некоторые положения закона ВТО о телекоммуникациях можно толковать как требующие разделения:
Вопрос не был урегулирован в судебном органе ВТО, и, в любом случае, эти обязательства применяются только в тех случаях, когда соответствующий член ВТО взял на себя обязательство открыть свой базовый рынок телекоммуникаций для конкуренции. Около 80 (в основном развитых) членов сделали это с 1998 года.
LLU пока не внедрен в индийских городах. Однако BSNL недавно [ когда? ] заявила, что откроет свои медные линии для частного участия. В дополнение к этому, распространение WiMax и кабельного широкополосного доступа увеличило проникновение широкополосного доступа и конкуренцию на рынке. К 2008 году ценовая война снизила базовые цены на широкополосный доступ до 250 индийских рупий (6 долларов США), включая аренду линии без каких-либо долгосрочных контрактов. В сельской местности государственный игрок, BSNL, по-прежнему является ведущим и часто единственным поставщиком. Хотя BSNL является монополией, она используется правительством в качестве инструмента для обеспечения конкуренции.
Реализация разделения местных линий связи является требованием политики Европейского союза в области конкуренции в секторе телекоммуникаций и была введена на разных стадиях развития во всех государствах-членах (Операторы со значительной рыночной властью должны опубликовать (с 31 декабря 2000 года и постоянно обновлять) постссылочное предложение на раздельный доступ к своим местным линиям связи и связанным с ними объектам. Предложение должно быть достаточно раздельным, чтобы бенефициару не приходилось платить за сетевые элементы или объекты, которые не являются необходимыми для предоставления его услуг, и должно содержать описание компонентов предложения, связанных положений и условий, включая сборы).
Европейские государства, получившие одобрение на членство в ЕС, обязаны ввести LLU в рамках либерализации своего сектора связи.
23 января 2001 года Easynet стал первым оператором на материковой части Великобритании, который отделил местную линию медного провода от сети British Telecom и предоставил по ней собственную широкополосную связь. [4]
К 14 января 2006 года 210 000 местных соединений были отделены от работы BT в рамках местного отделения. Ofcom надеялся, что к июню 2006 года будет отделен 1 миллион местных соединений. Однако, как сообщил The Register [5] 15 июня 2006 года, эта цифра достигла только 500 000, но росла на 20 000 в неделю. В ноябре 2006 года Ofcom объявил, что было отделено 1 000 000 соединений. [6] К апрелю 2007 года эта цифра составила 2 000 000. [7]
К июню 2006 года AOL UK разделила 100 000 линий за счет инвестиций в размере 120 миллионов фунтов стерлингов. [8] [9]
10 октября 2006 года Carphone Warehouse объявила о покупке AOL UK, ведущего оператора LLU, за 370 млн фунтов стерлингов. [10] Это сделало Carphone Warehouse третьим по величине поставщиком широкополосного доступа и крупнейшим оператором LLU с более чем 150 000 клиентов LLU. [11]
8 мая 2009 года TalkTalk , принадлежавшая Carphone Warehouse, объявила о покупке активов Tiscali UK, находящихся в упадке, за 235 миллионов фунтов стерлингов. 30 июня 2009 года Tiscali продала свою дочернюю компанию в Великобритании Carphone Warehouse после одобрения регулирующих органов Европейского союза. Эта покупка сделала TalkTalk крупнейшим поставщиком домашнего широкополосного доступа в Великобритании с 4,25 миллионами абонентов домашнего широкополосного доступа по сравнению с 3,9 миллионами у BT. В январе 2010 года сервис был переименован в TalkTalk.
Большинство операторов LLU только разделяют широкополосную услугу, оставляя традиционную телефонную услугу с использованием основного оборудования BT (с предоставлением или без предоставления предварительного выбора оператора ). Там, где традиционная телефонная услуга также разделена (полный LLU), операторы обычно запрещают возможность, при которой выбранные вызовы могут быть сделаны с использованием сетей других телефонных провайдеров (т.е. с использованием трех-пятизначного префикса, начинающегося с «1»). Эти вызовы обычно по-прежнему можно сделать, используя 0800 или другой негеографический (NGN) код доступа.
Хотя регулирующие органы Великобритании признали, что рынок может со временем предложить конкурентоспособные предложения, целью обязательного разделения местных линий связи в Великобритании было ускорение предоставления современных услуг потребителям. [12]
В соответствии с Законом о телекоммуникациях 1996 года Федеральная комиссия по связи (FCC) требует, чтобы ILEC сдавали в аренду местные линии конкурентам ( CLEC ). Цены устанавливаются посредством рыночного механизма. [13]
Комиссия по торговле рекомендовала не проводить разделение местных линий в конце 2003 года, поскольку Telecom New Zealand (теперь Spark New Zealand ) предложила рыночное решение. В мае 2004 года это было подтверждено правительством , несмотря на интенсивную кампанию «call4change» [14] некоторых конкурентов Telecom. Частью обязательств Telecom перед Комиссией по торговле по предотвращению разделения было обещание предоставить 250 000 новых домашних широкополосных подключений к концу 2005 года, треть из которых должна была быть продана оптом через других провайдеров. Telecom не удалось достичь требуемого количества оптовых подключений, несмотря на попытку руководства заявить, что соглашение было рассчитано только на одну треть роста, а не на одну треть от общего числа. [15] Это заявление было отклонено Комиссией по торговле, и опубликованная цифра в 83 333 оптовых подключений из 250 000 была признана истинной целью. Достигнутое число составило менее 50 000 оптовых подключений, несмотря на то, что общее количество подключений превысило 300 000.
3 мая 2006 года правительство объявило, что потребует разделения местной линии. Это было сделано в ответ на обеспокоенность низким уровнем широкополосного доступа. Были объявлены такие регулирующие действия, как раскрытие информации, раздельный учет деловых операций Telecom New Zealand и усиленный мониторинг Комиссии по торговле. [16]
9 августа 2007 года Telecom выпустила ключи к коммутаторам в Гленфилде и Понсонби в Окленде . В марте 2008 года Telecom активировала услуги ADSL 2+ с пяти коммутаторов в Окленде — Гленфилд, Браунс-Бей, Эллерсли, Маунт-Альберт и Понсонби — с дальнейшими планами для остальной части Окленда и других крупных центров, что позволило другим интернет-провайдерам воспользоваться преимуществами.
Поскольку по состоянию на 2023 год количество медных (DSL) подключений в Новой Зеландии стремительно сокращается, подавляющее большинство подключений к Интернету теперь осуществляется по оптоволокну , а не по медному кабелю, который продается оптом компанией Chorus , отделившейся от Telecom , в результате чего доля абонентских линий, разделенных на отдельные линии, в DSL-подключениях незначительна.
Швейцария — одна из последних стран ОЭСР, которая предоставила разделение, поскольку в 2001 году Федеральный верховный суд Швейцарии постановил, что Закон о телекоммуникациях Швейцарии 1996 года не требует этого. Затем в 2003 году правительство приняло постановление, предусматривающее разделение, а в 2006 году парламент внес поправки в закон. Хотя доступ на основе инфраструктуры в настоящее время доступен всем, раздельный быстрый поток битов ограничен периодом в четыре года после вступления закона в силу.
Однако запросы на разделение, как правило, связаны с судами, поскольку в отличие от ЕС швейцарское законодательство не предусматривает ex ante регулирования условий доступа со стороны регулятора. Вместо этого, в соответствии со швейцарской системой ex post регулирования, каждый новый участник должен сначала попытаться достичь индивидуального соглашения со Swisscom , государственной ILEC.
Политика обязательного разделения местных линий (называемая соединением типа II ( традиционный китайский : 第二類互連) в Гонконге [17] ) началась 1 июля 1995 года (в тот же день, когда произошла либерализация рынка телефонной связи), чтобы обеспечить клиентам выбор. [18] Спустя 10 лет новые операторы построили свои сети, охватывающие большой регион Гонконга ; правительство посчитало, что настало подходящее время для отмены политики обязательного разделения местных линий, чтобы убедить операторов строить собственные сети и позволить предприятиям управлять собой с минимальным вмешательством правительства. На заседании Исполнительного совета 6 июля 2004 года правительство постановило, что регулирующее вмешательство в рамках текущей политики соединения типа II, применимое к телефонным станциям для отдельных зданий, охваченных такими станциями, должно быть отменено при соблюдении условий, задокументированных в заявлении Управления по телекоммуникациям . [19] После этого условия соединения будут согласованы между телефонными операторами. Гонконг — единственная страна с развитой экономикой, которая отменила обязательную политику разделения местных линий связи. [20]
25 мая 2006 года министр связи ЮАР д-р Айви Матсепе-Касабурри создал Комитет по развязыванию местных линий под председательством профессора Цилидзи Марвалы для разработки рекомендаций по соответствующим моделям развязывания местных линий. 25 мая 2007 года Комитет по развязыванию местных линий представил отчет министру Матсепе-Касабурри. В этом отчете рекомендуется, чтобы модели, позволяющие клиентам получать доступ как к голосу, так и к данным, предлагались многими различными компаниями. Рекомендованными моделями являются полное развязывание, совместное использование линий и доступ к потоку битов. Рекомендуется, чтобы клиенты осуществляли предварительный выбор оператора и, таким образом, имели возможность переключаться между поставщиками услуг. Также рекомендуется создать организацию для управления местными линиями и чтобы эта организация находилась под руководством регулирующего органа Icasa , а Icasa была наделена ресурсами. Комитет рекомендовал, чтобы поставщики услуг, одобренные Icasa, имели доступ к инфраструктуре телефонной станции в случае необходимости. Комитет рекомендовал, чтобы регулирующее руководство было разработано и управлялось Icasa, чтобы гарантировать, что стратегические вопросы, такие как качество местной линии, будут оптимизированы для регулирования и предоставления услуг. На основании этого отчета министр издал директивы политики для Icasa, чтобы быстро двигаться с процессом разделения. [21] В конце марта 2010 года ничего еще не произошло, однако министр связи установил крайний срок 1 ноября 2011 года для монопольного владельца, Telkom SA, чтобы завершить процесс разделения. [ необходима цитата ]