Потери и ущерб (в контексте изменения климата ) — это концепция, описывающая результаты неблагоприятных последствий изменения климата и способы борьбы с ними (помимо адаптации к изменению климата ). [1] В реализации мер по смягчению последствий и адаптации наблюдался медленный прогресс. Некоторые потери и ущерб уже происходят, и дальнейшие потери и ущерб неизбежны. [2] : 62 Существует различие между экономическими потерями и неэкономическими потерями. Основное различие между ними заключается в том, что неэкономические потери связаны с вещами, которые обычно не торгуются на рынках. [3]
Соответствующая реакция правительств на потери и ущерб оспаривается с момента принятия этого термина и концепции РКИК ООН . Установление ответственности и компенсации за убытки и ущерб было давней целью уязвимых и развивающихся стран в Альянсе малых островных государств (AOSIS) и Группе наименее развитых стран на переговорах. [4] Однако развитые страны сопротивляются этому. Нынешний механизм РКИК ООН по решению проблем потерь и ущерба, «Варшавский международный механизм по потерям и ущербу», фокусируется на исследованиях и диалоге, а не на ответственности или компенсации. На КС 27 в 2022 году, после многих лет переговоров, страны согласовали предложение о создании многостороннего фонда потерь и ущерба для поддержки сообществ в предотвращении, минимизации и устранении ущерба и рисков, когда адаптация недостаточна или происходит слишком поздно. [5] : 63
Несмотря на растущий диалог и внимание к этой теме, также отмечается, что «не существует одного определения L&D». [6] : 2563 Фактически, ООН проводит различие между L&D (потерями и ущербом) как диалогом в рамках переговоров по РКИК ООН и «потерями и ущербом» как наблюдаемыми и исследованными воздействиями. [7]
Точная формулировка в Шестом оценочном докладе МГЭИК такова: «В исследовании «Потери и ущерб» (заглавные буквы) используются для обозначения политических дебатов в рамках Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН) после создания Варшавского механизма по потерям и ущербу. в 2013 году, который должен «решить проблемы потерь и ущерба, связанных с последствиями изменения климата, включая экстремальные явления и медленно наступающие явления, в развивающихся странах, которые особенно уязвимы к неблагоприятным последствиям изменения климата». Строчные буквы (убытки и ущерб) используются для обозначения в широком смысле вреда от (наблюдаемых) воздействий и (прогнозируемых) рисков и могут быть экономическими или неэкономическими (Mechler et al., 2018)». [7] : 2914 [8]
Под утратой можно понимать необратимый вред, причиненный изменением климата, например, через полное разрушение или постоянное снижение функционирования активов, инфраструктуры или ресурсов, полное затопление малых островных государств из-за повышения уровня моря, необратимое вымирание. вида или безвозвратную утрату объектов культурного наследия из-за эрозии, вызванной экстремальными погодными явлениями. [9]
Под ущербом подразумеваются вредные последствия и издержки, связанные с изменением климата, которые можно измерить количественно и потенциально компенсировать (включая экономические, социальные и экологические издержки). Ущерб может быть временным или частично обратимым и часто включает в себя ремонт, восстановление или компенсацию, например, разрушение инфраструктуры ураганами, экономические потери из-за неурожая, вызванного засухой, или затраты на переселение прибрежных общин из-за эрозии и повышение уровня моря. [9]
Убытки и ущерб связаны с предоставлением климатического финансирования и поддержки, включая ответственность, компенсацию и судебные разбирательства. Убытки и ущерб также тесно связаны со снижением выбросов парниковых газов и адаптацией к климатическим рискам . Потери и ущерб возникают, когда действия по смягчению последствий и адаптации, направленные на уменьшение воздействия климата, терпят неудачу. [2] : 62 Они включают ущерб (и риски будущих убытков), помимо тех, которые устраняются путем смягчения последствий и адаптации. Эти потери и ущерб иногда называют «остаточными» воздействиями или рисками. Учитывая медленный прогресс в реализации мер по смягчению последствий и адаптации, некоторые потери и ущерб уже происходят, и дальнейшие потери и ущерб неизбежны. [2] : 62
Согласно определению РКИК ООН, потери и ущерб включают ущерб, возникающий в результате внезапных явлений (климатических катастроф, таких как циклоны ), а также медленно развивающихся процессов (таких как повышение уровня моря ). [10] Потери и ущерб могут произойти как в человеческих системах (таких как средства к существованию), так и в природных системах (таких как биоразнообразие ), хотя упор в исследованиях и политике делается на воздействие человека . [11] В человеческих системах проводится различие между экономическими и неэкономическими потерями. Экономические потери и ущерб затрагивают ресурсы, товары и услуги, которые обычно продаются на рынке. Неэкономические потери и ущерб включают утрату членов семьи и исчезновение культур. [12] Основное различие между ними заключается в том, что неэкономические потери связаны с вещами, которые обычно не торгуются на рынках. [3]
Возмещение ущерба, связанного с изменением климата, представляет собой выплаты за убытки и ущерб, основанные на концепции возмещения ущерба . Для сторонников они являются формой климатической справедливости . Компенсация необходима для того, чтобы привлечь страны к ответственности за убытки и ущерб, возникшие в результате прошлых выбросов, и является этическим и моральным обязательством. [13] [14] [15] Консультант из Бангладеш заметил на COP26 : «Термин «убытки и ущерб» является эвфемизмом для терминов, которые нам не разрешено использовать, а именно « ответственность и компенсация »… «Возмещение ущерба». еще хуже». [16]
Когда в 1991 году разрабатывалась РКИК ООН, AOSIS предложила создать международный страховой пул для «компенсации наиболее уязвимым малым островным и низменным прибрежным развивающимся странам за потери и ущерб, причиненные повышением уровня моря». [4] Согласно предложению, сумма вклада каждой страны в этот пул будет определяться ее относительным вкладом в глобальные выбросы и их относительной долей в мировом валовом национальном продукте. Формула «создана по образцу Брюссельской дополнительной конвенции 1963 года о третьих странах». Ответственность сторон в области атомной энергетики». Это предложение было отклонено, и когда в 1992 году была принята РКИК ООН, в ней не содержалось никаких упоминаний об утрате или ущербе. [17]
Впервые потери и ущерб были упомянуты в официально согласованном ООН тексте Балийского плана действий 2007 года , который призывал к разработке «Стратегий и средств уменьшения опасности стихийных бедствий для решения проблем потерь и ущерба, связанных с последствиями изменения климата в развивающихся странах, которые особенно уязвимы к неблагоприятным последствиям». последствия изменения климата ». [18]
Варшавский международный механизм по потерям и ущербу, созданный в 2013 году, признает, что «ущерб, связанный с неблагоприятными последствиями изменения климата, включает, а в некоторых случаях включает в себя нечто большее, чем то, что можно уменьшить путем адаптации». [19] Его мандат включает «улучшение знаний и понимания», «укрепление диалога, координации, согласованности и взаимодействия между соответствующими заинтересованными сторонами» и «укрепление действий и поддержки, включая финансирование, технологии и наращивание потенциала, для решения проблем потерь и ущерба, связанных с неблагоприятные последствия изменения климата». [19] Однако он не содержит положений об ответственности или компенсации за убытки и ущерб. Единственная причина, по которой потери и ущерб вообще обсуждались в Варшаве, заключалась в том, что вся делегация развивающихся стран устроила забастовку на переговорах. [20]
Варшавский международный механизм по потерям и ущербу был создан в 2013 году как механизм климатической политики для борьбы с последствиями, связанными с климатом, в весьма уязвимых странах и был одобрен в 2015 году Парижским соглашением. Тем не менее, концепции, методы, инструменты и направления политики и реализации потерь и ущерба остаются спорными и расплывчатыми. [9]
Парижское соглашение предусматривает продолжение действия Варшавского международного механизма, но прямо заявляет, что его включение «не влечет за собой и не дает оснований для какой-либо ответственности или компенсации». [21] Включение этого пункта было условием, при котором развитые страны, особенно Соединенные Штаты, согласились включить ссылку на потери и ущерб. [4] [22]
После трех десятилетий переговоров по «Потерям и ущербу», вызванным изменением климата, 27-я Конференция сторон (КС) приняла предложение, разработанное Варшавским механизмом. Стороны соглашаются использовать сеть Сантьяго , созданную на COP25 , [23] для оказания технической помощи в предотвращении, минимизации и устранении потерь и ущерба. [24]
Это было соглашение между странами о создании многостороннего фонда потерь и ущерба для поддержки сообществ в предотвращении, минимизации и устранении ущерба и рисков. [5] : 63 Этот фонд будет доступен для поддержки более бедных стран в возмещении убытков и ущерба, вызванных изменением климата. Детали того, как это будет работать, кто выиграет и что следует считать «убытками и ущербом», пока не ясны. [25]
На предыдущих мероприятиях COP промышленно развитые страны блокировали попытки стран с низким и средним уровнем дохода попросить финансовую поддержку для их планов адаптации к изменению климата. На COP26 в Глазго Шотландия стала первой страной Глобального Севера, которая пообещала двустороннее финансирование специально для покрытия убытков и ущерба. [26] В следующем году, на COP27, было подписано соглашение о поддержке стран в случае убытков и ущерба от изменения климата, и многие восприняли это как крупный прорыв. [9]
Перед парижским саммитом по климатическому финансированию в июне 2023 года более 100 ведущих экономистов подписали письмо, призывающее к введению налога на чрезвычайные богатства в качестве механизма потерь и ущерба, поскольку 1% самых богатых людей несут ответственность за вдвое больше выбросов, чем беднейшие 50% (налог в размере 2% может принести около 2,5 триллионов долларов). Если сравнить выбросы стран с высокими доходами с ущербом, нанесенным странам с низкими доходами в результате изменения климата, то получится, что долг богатых стран перед странами с низкими доходами составляет около 6 триллионов долларов в год. [27]
Идея не была принята на саммите, хотя некоторый прогресс был достигнут: Всемирный банк разрешил странам с низкими доходами временно прекратить выплату долгов, если они пострадают от климатической катастрофы (большая часть финансовой помощи уязвимым к климату странам поступает в виде долги, что часто ухудшает ситуацию, поскольку эти страны перегружены долгами). Около 300 миллиардов долларов было обещано в качестве финансовой помощи на ближайшие годы, хотя для реального решения проблемы необходимы триллионы. [28] [29]
В 5-м оценочном докладе Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), опубликованном в 2013-2014 годах, не было отдельной главы, посвященной потерям и ущербу, но в Рабочей группе II: Воздействия, адаптация и уязвимость (РГ2) [30] Глава 16 о пределах адаптации и ограничений, очень актуальна для людей, интересующихся потерями и ущербом. Качественный анализ данных о потерях и ущербе в Пятом оценочном докладе МГЭИК неожиданно показал, что этот термин использовался гораздо чаще в утверждениях о странах Приложения 1 (например, США, Австралии или европейских странах), чем в тексте о странах, не входящих в Приложение 1. 1 страны (большинство стран Африки, Азии, Латинской Америки и Тихоокеанского региона), которые, как правило, более уязвимы к последствиям изменения климата. [31]
Оценка потерь и ущерба, проведенная МГЭИК в 2018 году, показала, что остаточные риски (выходящие за рамки тех, которые устраняются мерами по адаптации) будут возрастать по мере дальнейшего потепления. Это может привести к последствиям, выходящим за рамки адаптации. [32] [6] : 2563–2564 Шестой оценочный отчет МГЭИК включал раздел, посвященный потерям и ущербу. Некоторыми из основных тем переговорных текстов РКИК ООН и научных исследований в этой области являются рисковое финансирование (для остаточных рисков), источники финансирования и варианты покрытия потерь и ущерба, а также преобразующее финансирование. Примеры преобразующего финансирования включают финансирование перемещения и отступления активов и сообществ или смену источников существования, когда нынешние становятся невозможными. [6] : 2563–2564.