Соглашение о мире в Афганистане , широко известное как сделка между США и Талибаном или Дохийское соглашение , [1] было мирным соглашением, подписанным Соединенными Штатами и Талибаном 29 февраля 2020 года в Дохе , Катар , чтобы положить конец войне 2001–2021 годов в Афганистане . [2] [3] Соглашение , заключенное от имени США Залмаем Халилзадом для администрации Трампа , не касалось тогдашнего афганского правительства . [4] Сделка, которая также имела секретные приложения, стала одним из критических событий, которые привели к краху Афганских национальных сил обороны и безопасности (ANDSF). [5] Придерживаясь условий сделки, США резко сократили количество авианалетов США, оставив ANDSF без ключевого преимущества в сдерживании Талибана . Это привело к «чувству заброшенности внутри ANDSF и афганского населения», согласно отчету Специального генерального инспектора по восстановлению Афганистана (SIGAR). [6] ANDSF были плохо подготовлены к поддержанию безопасности после вывода войск США, что позволило Талибану активизировать мятеж , что в конечном итоге привело к захвату Кабула Талибаном 15 августа 2021 года. [6]
Соглашение предусматривало ограничения на боевые действия как для США , так и для Талибана , а также вывод всех сил НАТО из Афганистана в обмен на обязательства Талибана по борьбе с терроризмом. США согласились на первоначальное сокращение численности своих сил с 13 000 до 8 600 в течение 135 дней (т. е. к июлю 2020 года), а затем на полный вывод в течение 14 месяцев (т. е. к 1 мая 2021 года), если Талибан выполнит свои обязательства. Соединенные Штаты также обязались закрыть пять военных баз в течение 135 дней и выразили намерение прекратить экономические санкции против Талибана к 27 августа 2020 года. Соглашение приветствовали Пакистан, Китай, Россия и Индия [4] [7] [8] и единогласно одобрил Совет Безопасности ООН [9] .
Однако после заключения сделки число нападений повстанцев на афганские силы безопасности резко возросло, в результате чего погибли тысячи людей. Однако вывод войск в соответствии с соглашением продолжался. К январю 2021 года в стране оставалось всего 2500 американских военнослужащих, а силы НАТО были полностью эвакуированы к концу лета. США завершили полную эвакуацию 30 августа 2021 года, когда талибы силой взяли страну под контроль .
Критики сделки утверждали, что тогдашняя администрация Трампа умиротворяла Талибан и игнорировала тогдашнее афганское правительство, требуя быстрого вывода войск из Афганистана. [10]
Внутриафганские переговоры должны были начаться 10 марта 2020 года [11] в Осло , Норвегия. [12] Состав переговорной группы правительства Афганистана не был определен, поскольку результаты президентских выборов в Афганистане 2019 года были оспорены. [ 13] Соглашение требовало от афганского правительства освободить 5000 заключенных Талибана к началу переговоров в обмен на 1000 правительственных солдат, удерживаемых Талибаном. [14]
Положения соглашения включали вывод всех войск НАТО из Афганистана , обещание Талибана не допустить действий Аль-Каиды в районах, находящихся под контролем Талибана, обещание Талибана не нападать на войска США и переговоры между Талибаном и афганским правительством . [15] Соединенные Штаты согласились на первоначальное сокращение численности своих войск с 13 000 до 8 600 к июлю 2020 года, а затем на полный вывод в течение 14 месяцев, если Талибан выполнит свои обязательства. [16] Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг пообещал сократить численность войск НАТО с примерно 16 000 до 12 000 человек. [17] Соединенные Штаты также обязались закрыть пять военных баз в течение 135 дней, [14] и выразили намерение прекратить экономические санкции против Талибана к 27 августа 2020 года. [11]
Соглашение США и Талибана предусматривало внутриафганский диалог и переговоры о «постоянном и всеобъемлющем прекращении огня», которые должны были начаться 10 марта. Афганское правительство не было участником соглашения США и Талибана, и 1 марта президент Афганистана Ашраф Гани отклонил обмен пленными, заявив: «Правительство Афганистана не взяло на себя никаких обязательств по освобождению 5000 заключенных Талибана. [...] Освобождение заключенных не входит в компетенцию Соединенных Штатов, но входит в компетенцию правительства Афганистана». [18] [19] [20] Гани также заявил, что любой обмен пленными «не может быть предварительным условием для переговоров», но должен быть частью переговоров. [21] 2 марта представитель Талибана заявил, что они «полностью готовы» к внутриафганским переговорам, но что никаких переговоров не будет, если около 5000 их заключенных не будут освобождены. Он также сказал, что согласованный период снижения уровня насилия закончился и что операции против афганских правительственных сил могут возобновиться. [22]
Тем не менее, переговоры между афганским правительством и Талибаном об освобождении заключенных начались, как и планировалось, 10 марта 2020 года. Однако в тот же день Гани также подписал указ об освобождении 1500 заключенных Талибана 14 марта, но только если они согласятся подписать обязательства, гарантирующие, что они не вернутся в бой. [23] В тот же день США начали вывод части войск. [24] Несмотря на то, что условия мирного соглашения также получили единогласную поддержку со стороны Совета Безопасности ООН , [25] источники, близкие к Талибану, включая представителя Талибана Сухайля Шахина , впоследствии заявили, что группа отклонила указ Гани об обмене заключенными и по-прежнему настаивает на освобождении 5000 заключенных Талибана. [26] [27] [28] 14 марта 2020 года Джавид Фейсал, представитель Совета национальной безопасности, заявил, что Гани отложил освобождение заключенных Талибана, сославшись на необходимость пересмотра списка заключенных, тем самым поставив под угрозу мирное соглашение между правительством США и Талибаном. [29]
27 марта 2020 года афганское правительство объявило о формировании переговорной группы из 21 человека для мирных переговоров. Однако 29 марта талибы отклонили команду, заявив, что «мы будем вести переговоры только с переговорной группой, которая соответствует нашим соглашениям и сформирована в соответствии с изложенными принципами». [30] 31 марта 2020 года делегация талибов из трех человек прибыла в Кабул, чтобы обсудить освобождение заключенных. [31] [32] Они были первыми представителями талибов, посетившими Кабул с 2001 года. [31] Ранее афганское правительство также согласилось провести переговоры в тюрьме Баграм . [31] Однако в тот же день афганское правительство объявило, что отказ талибов согласиться на новое прекращение огня и отказ делегации талибов явиться в тюрьму в запланированное время привели к отсрочке обмена заключенными. [33] [34] [35] После прибытия делегации Талибана высокопоставленный чиновник афганского правительства сообщил агентству Reuters, что «освобождение заключенных может произойти через несколько дней, если все пойдет по плану». [32]
31 марта 2020 года Совет Безопасности ООН настоятельно призвал все воюющие стороны объявить о прекращении огня для дальнейшего продвижения мирного процесса. [36] 1 апреля 2020 года стало известно, что Талибан и афганское правительство фактически провели очные переговоры в Кабуле накануне, в отличие от предыдущих переговоров по видеоконференции, и что они проходили под надзором Международного комитета Красного Креста (МККК). [37] Однако Управление Совета национальной безопасности Афганистана заявило, что единственный прогресс, достигнутый до сих пор, был «по техническим вопросам», а представитель Талибана Забиулла Муджахид впоследствии заявил: «Никаких политических переговоров там не будет». [37] За пределами переговоров напряженность между афганским правительством и Талибаном также проявилась, когда афганские власти обвинили Талибан во взрыве 1 апреля 2020 года, в результате которого погибло несколько детей в Гильменде. [37] На второй день переговоров было решено, что 2 апреля 2020 года до 100 заключенных Талибана будут освобождены в обмен на 20 афганских военнослужащих [38]
7 апреля 2020 года Талибан вышел из переговоров по обмену пленными, которые представитель Талибана Сухайл Шахин назвал «бесплодными». [39] [40] Шахин также заявил в твиттере, что через несколько часов после выхода из переговоров переговорная группа Талибана была отозвана из Кабула. [40] Талибану также не удалось добиться освобождения ни одного из 15 командиров, которых они добивались. [39] Споры о том, какими пленными обмениваться, также привели к задержке запланированного обмена пленными. [39] На следующий день Фейсал заявил, что будут освобождены только 100 пленных Талибана. [40] Позже Фейсал заявил, что 100 заключенных, которые содержались в заключении в Баграме, были освобождены. [41] Талибан отказался подтвердить эти освобождения, отчасти из-за того, что уход Талибана из Кабула не позволил его «технической группе» провести проверку личности заключенных. [41] Поскольку афганское правительство единолично определяло, какие заключенные подлежат освобождению, также невозможно было подтвердить, были ли какие-либо из освобожденных заключенных в списке предпочтительных имен Талибана. [41]
17 мая 2020 года Гани подписал соглашение о разделе власти со своим соперником Абдуллой Абдуллой , которое положило конец давнему спору по результатам президентских выборов в Афганистане 2019 года и возложило ответственность за мирные переговоры на Абдуллу. [42]
К августу 2020 года афганское правительство освободило 5100 заключенных, [43] а талибы освободили 1000. [44] Однако афганское правительство отказалось освободить 400 заключенных из списка тех, кого талибы хотели освободить, потому что эти 400 обвинялись в тяжких преступлениях. [45] Гани заявил, что у него нет конституционных полномочий освобождать этих заключенных, поэтому он созвал Лойя джиргу с 7 по 9 августа для обсуждения этого вопроса. [46] Джирга согласилась освободить 400 оставшихся заключенных. [45]
14 августа 2020 года один из 21 членов афганской переговорной группы, Фавзия Куфи , и ее сестра Марьям Куфи подверглись нападению вооруженных людей недалеко от Кабула. Фавзия Куфи — известная правозащитница в Афганистане, которая открыто осуждала Талибан. [47]
Чиновники Талибана обвинили афганское правительство в намеренном откладывании освобождения 100 задержанных Талибан, чтобы помешать переговорам. Афганское правительство отвергло эти заявления, настаивая на том, что все заключенные Талибана были освобождены.
К сентябрю 2020 года афганское правительство освободило около 5000 заключенных Талибана по просьбе администрации Трампа. Правительственная посредническая группа оставалась в режиме ожидания, чтобы отправиться в Доху для переговоров с Талибаном, но задержки продолжались. [48]
После подписания соглашения между США и Талибаном 29 февраля 2020 года число нападений повстанцев на афганские силы безопасности резко возросло. Талибан возобновил наступательные операции против афганской армии и полиции 3 марта 2020 года, проведя атаки в провинциях Кундуз и Гильменд. [49] 4 марта США нанесли авиаудары по боевикам Талибана в южной провинции Гильменд в Афганистане. [50]
Однако после соглашения США прекратили поддержку афганских военных в их наступательных операциях, заставив их занять в основном оборонительные позиции по всей стране. Согласно соглашению, военные самолеты США не могли атаковать группы Талибана, ожидающие на расстоянии более 500 метров, что давало Талибану преимущество в нацеливании на афганские военные подразделения. Соглашение также усугубило падение морального духа афганской армии и полиции, сделав их более открытыми для заключения сделок с Талибаном. Из-за отсутствия информации и секретных приложений в соглашении, которые не были предоставлены даже тогдашнему афганскому правительству, Талибан смог распространять пропаганду и дезинформацию о соглашении, в том числе убеждая местную полицию и военные подразделения в том, что США передали территории Талибану и что они должны покинуть свои позиции. [51]
За 45 дней после соглашения (с 1 марта по 15 апреля 2020 года) Талибан совершил более 4500 атак в Афганистане, что на 70% больше, чем за аналогичный период предыдущего года. [52] За этот период было убито более 900 афганских сил безопасности, по сравнению с примерно 520 за тот же период годом ранее. Между тем, из-за значительного сокращения числа наступлений и авиаударов афганских и американских сил по Талибану, потери Талибана снизились до 610 за этот период по сравнению с примерно 1660 за тот же период годом ранее. Представитель Пентагона Джонатан Хоффман заявил, что, хотя Талибан прекратил совершать атаки против возглавляемых США коалиционных сил в Афганистане, насилие все еще было «неприемлемо высоким» и «не способствовало дипломатическому решению». Он добавил: «Мы продолжали проводить оборонительные атаки, чтобы помочь защитить наших партнеров в этом районе, и мы продолжим это делать». [52]
22 июня 2020 года Афганистан сообщил о своей «самой кровавой неделе за 19 лет», в течение которой 291 член ANDSF был убит и 550 ранены в 422 атаках, совершенных Талибаном. По меньшей мере 42 мирных жителя, включая женщин и детей, были также убиты и 105 ранены Талибаном в 18 провинциях. [53] В течение недели Талибан похитил 60 мирных жителей в центральной провинции Дайкунди . [54]
Министерство обороны США подчеркнуло, что контроль воздушного пространства Афганистана является обязанностью Талибана, а не США. В ответ на обвинения в несанкционированных полетах беспилотников Пентагон защитил свою стратегию «за горизонтом» как эффективную для мониторинга угроз в Афганистане. [55]
Соглашение между США и Талибаном также касалось вывода из Афганистана «всех военных сил Соединенных Штатов, их союзников и партнеров по коалиции, включая весь недипломатический гражданский персонал, частных охранных подрядчиков, инструкторов, советников и персонал вспомогательных служб». Администрация Трампа согласилась на первоначальное сокращение численности американских войск в Афганистане с 13 000 до 8 600 в течение 135 дней (т. е. к июлю 2020 года), а затем на полный вывод в течение 14 месяцев (т. е. к 1 мая 2021 года), если Талибан выполнит свои обязательства. [56] Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг пообещал сократить численность НАТО с примерно 16 000 до 12 000 военнослужащих. [17] Соединенные Штаты также обязались закрыть пять военных баз в течение 135 дней. [14] 10 марта 2020 года США начали вывод части солдат. [24]
1 июля 2020 года Комитет по вооруженным силам Палаты представителей США подавляющим большинством голосов проголосовал за поправку к Закону о национальной обороне, чтобы ограничить возможности президента Трампа по выводу американских войск из Афганистана численностью ниже 8600 человек, которая была утверждена ранее. [57] [58]
20 января 2021 года на инаугурации Джо Байдена в Афганистане все еще находилось 2500 американских солдат. Советник Байдена по национальной безопасности Джейк Салливан заявил, что администрация пересмотрит соглашение о выводе войск. [59] 14 апреля 2021 года администрация Байдена заявила, что США не выведут оставшихся солдат к 1 мая, а выведут их к 11 сентября. [60] [61] 8 июля Байден указал дату вывода войск США — 31 августа. [62]
Другие западные силы установили свои собственные графики вывода войск. Германия и Италия вывели свои войска из Афганистана 2 июля 2021 года. [63] Австралия завершила вывод войск 15 июля. [64] Последний британский рейс состоялся 28 августа. [65]
В течение августа 2021 года Талибан быстро взял под контроль страну силой . Оставшиеся американские солдаты были выведены к 30 августа 2021 года. [66]