stringtranslate.com

Местное самоуправление в Англии

Местные органы власти Англии: унитарные органы власти (розовый), городские округа (фиолетовый), неметропольные округа и районы (зеленый), городские округа Лондона (оранжевый) и уникальные органы власти лондонского Сити и островов Силли (коричневый).

Местное самоуправление в Англии в целом состоит из трех уровней: гражданские приходы, местные органы власти и региональные органы власти. Каждая часть Англии управляется по крайней мере одним местным органом власти, но приходские советы и региональные органы власти существуют не везде. Кроме того, есть 31 комиссар полиции и комиссар по борьбе с преступностью , четыре комиссара полиции, пожарной охраны и комиссара по борьбе с преступностью и десять руководителей национальных парков с обязанностями местного самоуправления. [1] [2] Местное самоуправление не стандартизировано по всей стране, последняя комплексная реформа была проведена в 1974 году .

Гражданские приходы являются низшим уровнем местного самоуправления и в основном существуют в сельской местности и небольших городских районах. Обязанности приходских советов ограничены и, как правило, состоят в предоставлении и поддержании общественных пространств и объектов.

Местные органы власти охватывают всю Англию и отвечают за такие услуги, как образование, транспорт, планирование приложений, а также сбор и утилизация отходов. В двухуровневых районах неметропольные окружные советы и два или более неметропольных районных совета разделяют ответственность за эти услуги. В одноуровневых районах все услуги предоставляет унитарная власть , лондонский боро или метрополитенский боро . Лондонский Сити и острова Силли имеют уникальные местные органы власти.

Районы Лондона, столичные районы и некоторые унитарные органы власти сотрудничают через региональные органы власти. Управление Большого Лондона (GLA) является региональным органом власти Большого Лондона , отвечающим за транспорт, полицию, пожарную и спасательную службу, развитие и стратегическое планирование. Объединенные органы власти являются уставными органами , которые позволяют двум или более местным органам власти добровольно объединять обязанности и вести переговоры о передаче полномочий с правительством Великобритании для области, которую они охватывают, предоставляя ему полномочия, выходящие за рамки тех, которые обычно имеются у местного органа власти. В настоящее время существует десять, и планируется еще больше. [ когда? ]

Приходские советы

Приходы Англии по состоянию на декабрь 2021 года.

Приходские советы образуют низший уровень местного самоуправления и управляют гражданскими приходами . Их также могут называть «советом сообщества», «советом соседства», «советом деревни», «городским советом» или (если приход имеет статус города) «городским советом», но эти названия стилистические и не меняют их обязанностей. [3] [4] [5] По состоянию на декабрь 2021 года в Англии насчитывается 10 475 приходов, но они не охватывают всю страну, поскольку многие городские приходы были упразднены в 1974 году. [6]

Единственная конкретная уставная функция приходских советов, которую они должны выполнять, — это установление наделов . Однако есть ряд других функций, предоставленных полномочиями в соответствующем законодательстве, которые они могут выполнять, например, предоставление мусорных баков и строительство автобусных остановок . [7] Их уставных функций немного, но они могут предоставлять другие услуги с согласия соответствующих местных органов власти, [8] и в соответствии с Законом о локальности 2011 года соответствующим приходским советам может быть предоставлена ​​« общая компетенция » (GPC), которая позволяет им в определенных пределах делать все, что может делать человек, при условии, что это не запрещено другим законодательством, в отличие от ограничений полномочий, явно предоставленных им законом. [9] Чтобы иметь право на это, приходской совет должен соответствовать определенным условиям качества. [10]

Гражданские приходы развились в девятнадцатом веке и были основаны на приходах Церкви Англии , которые до этого имели как церковные, так и местные правительственные функции; приходские советы были созданы Законом о местном самоуправлении 1894 года ( 56 & 57 Vict. c. 73). [11] Церковные приходы продолжают существовать, но ни они, ни их приходские церковные советы не имеют никакой роли местного самоуправления. [12]

Местные органы власти

Местные органы власти Англии (в двухуровневых территориях совет графства изображен первым, а районные советы — вторыми) по состоянию на апрель 2023 года.

Существует 317 местных органов власти, охватывающих всю Англию. [8] Существует пять основных типов местных органов власти: лондонские городские советы , двухуровневые графские и районные советы , столичные районные советы и унитарные органы власти . [8] Некоторые местные органы власти имеют статус городского округа , города или королевского округа , но это чисто стилистический вопрос. [13]

Все местные органы власти состоят из советников , которые представляют географические округа . [14] По состоянию на декабрь 2021 года насчитывается 7026 округов . [15] Местные органы власти работают по четырехлетнему циклу, и советники могут избираться все сразу, половинками или третями; [8] хотя Избирательная комиссия рекомендовала всем органам власти использовать выборы всего совета каждые 4 года. [16] Местные органы власти имеют выбор исполнительных механизмов в соответствии с Законом о местном самоуправлении 2000 года : мэр и руководитель кабинета министров, лидер и руководитель кабинета министров, система комитетов или индивидуальные механизмы, утвержденные государственным секретарем. [8] По состоянию на апрель 2023 года только 15 местных органов власти имеют мэров, избираемых прямым голосованием . [17] Некоторые функции являются обязанностью только руководителя местного органа власти, [18] но местные органы власти также должны иметь по крайней мере один комитет по надзору и контролю, чтобы контролировать работу руководителя. [19]

Закон о лондонском правительстве 1963 года учредил 32 городских совета Лондона. [20] Он также учредил Совет Большого Лондона , охватывающий весь Большой Лондон , [21] но позже он был упразднен Законом о местном самоуправлении 1985 года . [22] Большой Лондон также включает в себя sui generis Корпорацию Сити оф Лондон . [8] Другими местными органами власти sui generis являются Совет островов Силли , [8] Мидл-Темпл и Иннер-Темпл . [23]

За пределами Большого Лондона и островов Силли Закон о местном самоуправлении 1972 года разделил Англию на столичные и нестоличные округа, в каждом из которых будет один совет графства и несколько районных советов. [24] Это означало, что каждая область будет охватываться двумя уровнями местных органов власти — как советом графства, так и районным советом, которые будут разделять функции местного самоуправления. [8] В мае 2022 года останется 21 нестоличный совет графства и 164 нестоличных районных совета. [8] Они более известны как просто советы графств и районные советы. Закон о местном самоуправлении 1985 года также отменил советы столичных графств, [22] но по состоянию на май 2022 года все еще существует 36 столичных районных советов. [8]

Также (по состоянию на апрель 2023 года) существует 62 унитарных органа власти. [8] Они выполняют функции как окружных, так и районных советов и заменили двухуровневое местное самоуправление в некоторых областях. [25] Их создание впервые стало возможным в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1992 года , [26] но теперь происходит в соответствии с Законом о местном самоуправлении и участии общественности в здравоохранении 2007 года . [27]

В 2023/24 финансовом году 33% бюджетных расходов на услуги по всему местному самоуправлению в целом будет направлено на образование , 19% — на социальную помощь взрослым , 13% — на полицию , 11% — на социальную помощь детям и 24% — на все остальные услуги. [28]

В частности, Совет Корнуолла стал субъектом соглашения о передаче полномочий, которое обычно зарезервировано для объединенных органов власти для дополнительных функций и финансирования. [29] И, как некоторые объединенные органы власти и приходские советы, местные органы власти имеют общие полномочия компетенции . [30] Отдельно от объединенных органов власти, два или более местных органов власти также могут работать вместе через совместные советы (для требуемых законом услуг: пожарная служба, общественный транспорт и утилизация отходов), совместные комитеты (добровольно) или через подрядные и агентские соглашения. [31]

Региональное правительство

Администрация Большого Лондона и 10 объединенных администраций Англии по состоянию на декабрь 2021 г.

Администрация Большого Лондона

Закон об органах власти Большого Лондона 1999 года учредил должность мэра Лондона и Лондонскую ассамблею из 25 членов . [32] Первые выборы мэра и ассамблеи состоялись в 2000 году. [33] Бывший лидер Совета Большого Лондона Кен Ливингстон был инаугурационном мэром, пока не был побежден будущим премьер-министром Борисом Джонсоном в 2008 году . [33] Действующий мэр Садик Хан был впервые избран в 2016 году . [33]

Функции мэра включают руководство транспортом Лондона , [34] привлечение к ответственности комиссара столичной полиции и комиссара пожарной охраны Лондона [35] и обновление стратегий, включая Лондонский план . [36] Между тем, роль Ассамблеи заключается в том, чтобы регулярно привлекать к ответственности мэра и его ключевых советников, а также она может вносить поправки в бюджет или стратегию большинством в две трети голосов, хотя по состоянию на март 2022 года этого еще не случалось. [33]

Объединенные органы власти и объединенные органы власти округа

Объединенные органы власти могут быть созданы по запросу двух или более местных органов власти. [37] Объединенные органы власти не заменяют соответствующие местные органы власти, но могут получать отдельные функции и финансирование. [8] По состоянию на май 2022 года существует 10 объединенных органов власти, охватывающих некоторые районы Англии. [8] Впервые полномочия по созданию объединенных органов власти были предоставлены государственному секретарю Законом о местной демократии, экономическом развитии и строительстве 2009 года . [38]

Закон о передаче полномочий городам и местному самоуправлению 2016 года предоставил государственному секретарю полномочия предусматривать избрание мэра объединенного органа власти напрямую . [39] И по состоянию на май 2022 года в девяти из 10 объединенных органов власти есть мэры, включая Энди Бернхэма в Большом Манчестере и Энди Стрит в Западном Мидленде . [17] На местных выборах 2024 года были избраны новые объединенные органы власти; это были Объединенные органы власти Нью-Йорка и Северного Йоркшира , Объединенные органы мэров Северо-Восточного округа , Объединенные органы власти округа Восточного Мидленда . Все они контролируются Лейбористской партией по состоянию на 2024 год, за исключением долины Тис . [40]

Исполнительный орган каждого объединенного органа власти состоит из представителя каждого из его входящих в него местных органов власти, а также (если применимо) мэра. [37] Функции могут быть переданы непосредственно мэру, объединенному органу власти в целом или иметь другие требования к принятию решений. [37] Бюджет и функции каждого объединенного органа власти могут значительно отличаться, но возможные функции включают ответственность за соответствующую полицию и/или пожарную команду , франчайзинг автобусов и пространственную стратегию. [41]

Таблица типов полномочий

Финансирование

В Англии местные органы власти имеют три основных источника финансирования: гранты правительства Великобритании , муниципальный налог и ставки налога на прибыль предприятий . [43] В финансовом году 2019/20 местные органы власти получили 22% своего финансирования за счет грантов, 52% за счет муниципального налога и 27% за счет удержанных ставок налога на прибыль предприятий. [43] В финансовом году 2023/24 ожидается, что 51% расходов на доходы будут поступать из грантов правительства Великобритании, 31% за счет муниципального налога и 15% за счет удержанных ставок налога на прибыль предприятий. [28]

Местное правительство также может получать некоторую сумму денег от сборов и платежей за использование услуг, прибыли и процентов от инвестиций , коммерческого дохода, фиксированных штрафных уведомлений и поступлений капитала. [44] Управление комиссара по информации постановило, что существует общественный интерес в раскрытии информации об инвестициях местного правительства, который, как правило, перевешивает любые опасения относительно того, может ли раскрытие информации повлиять на эффективность инвестиций или будет защищено требованиями конфиденциальности . [45]

Местные органы власти не могут занимать деньги для финансирования повседневных расходов и поэтому должны полагаться на годовой доход или резервы для этого типа расходов, хотя они могут занимать деньги для финансирования капитальных расходов. [43] [44]

Местное самоуправление в Англии в целом имеет ограниченные полномочия по сбору доходов по сравнению с другими странами G7 . [43]

Гранты правительства Великобритании

В 20 веке местные власти обнаружили, что расходы на предоставление услуг превышают доходы, полученные от местных налогов, и поэтому гранты от правительства Великобритании (в частности, Казначейства ) постепенно увеличивались. [44] Однако гранты правительства Великобритании были сокращены на 40% в реальном выражении между финансовыми годами 2009/10 и 2019/20, хотя доход от грантов действительно вырос из-за пандемии COVID-19 . [43]

Местное самоуправление получает два типа грантов: грант на поддержку доходов, который может быть потрачен на любую услугу в соответствии с пожеланиями соответствующего органа местного самоуправления, и специальные гранты, которые обычно «привязаны» к конкретно определенным сферам обслуживания. [44]

Налог на недвижимость

Налог на недвижимость был введен в 1993 году для замены « подушного налога ». [44] Это внутренний налог на недвижимость, основанный на восьми диапазонах (от A до H) в зависимости от стоимости недвижимости на 1 апреля 1991 года. [44] Различные скидки установлены законом и существуют по усмотрению органов, выставляющих счета. [44]

Ежегодно органы местного самоуправления пересматривают и рассматривают вопрос об увеличении или уменьшении уровня муниципального налога для финансирования своих планов расходов. [44] Уровень, на котором местный орган власти может увеличивать муниципальный налог каждый год без проведения местного референдума , регулируется Законом о местных общинах 2011 года . [44] В каждом районе один местный орган власти действует как орган выставления счетов (районный совет в двухуровневых районах), который готовит и собирает счета за муниципальный налог. [44] Другие части местного самоуправления (например, окружные советы в двухуровневых районах, полиция и комиссары по борьбе с преступностью, пожарные органы, приходские советы и объединенные органы власти) действуют как предписывающие органы, которые уведомляют соответствующий орган выставления счетов о своем решении по муниципальному налогу и позже получают эти деньги от органа выставления счетов. [44]

В период с 2009/10 по 2021/22 финансовые годы ставки муниципального налога увеличились на 30% в реальном выражении в связи с сокращением субсидий от правительства Великобритании. [43]

Бизнес-тарифы

Ставки налога на коммерческую недвижимость — это налог на коммерческую недвижимость. [44] Он основан на оценочной стоимости недвижимости (устанавливаемой Агентством по оценке ) и множителе ставки налога на коммерческую недвижимость. [44] Он устанавливается и взимается органами, выставляющими счета. [44]

Реформы 2013 года теперь означают, что местные органы власти удерживают 50% доходов от налогов для бизнеса, собранных на местном уровне. [43] Затем правительство Великобритании распределяет оставшиеся 50% доходов от налогов для бизнеса по своему усмотрению. [43] Первоначально планировалось увеличить долю налогов для бизнеса, удерживаемых местными органами власти, до 100%, но это было отложено на неопределенный срок в 2021 году. [43]

Критика

В 2022 году Комитет по государственному управлению и конституционным вопросам заявил, что у него есть «серьезные опасения по поводу текущих механизмов управления в Англии»: [46]

Если люди в правительстве не уверены, где находятся полномочия и ответственность, а значит, и подотчетность, то эта неясность усиливается для людей, которые мало знают или имеют мало опыта в этих структурах. Это может привести к тому, что люди с меньшей вероятностью смогут получить от правительства то, что им нужно, из-за чего они часто не смогут узнать, кто несет ответственность, и в результате не смогут должным образом призвать своих демократических представителей к ответу. [46]

Комитет также заявил, что «очевидно, как с практической, так и с демократической точки зрения, что чрезмерно централизованные механизмы управления в Англии являются проблематичными», и что также необходима реформа структур финансирования. [46]

Административная иерархия

По состоянию на май 2024 года различные объединенные органы власти, окружные, районные и sui generis советы сформировали административную иерархию, как показано в таблице ниже. Унитарные органы власти юридически являются либо окружными советами, которые также выполняют функции округа, либо окружными советами, которые также выполняют функции округа; поэтому они охватывают графства и округа. Столичные округа и лондонские боро также показаны охватывающими графства и округа. Во многих частях страны также существует более низкий уровень гражданских приходов . [47] Эта административная иерархия отличается от церемониальной иерархии .

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ "PCCS Across the UK". Ассоциация комиссаров полиции и криминальной полиции . Получено 7 мая 2022 г.
  2. ^ Великобритания, Национальные парки. «Планирование и доступное жилье». Национальные парки Великобритании . Получено 23 июня 2023 г.
  3. ^ Закон о местном самоуправлении 1972 г., ст. 12A(2), 17A(2).
  4. ^ Закон о местном самоуправлении 1972 г., ст. 245(6).
  5. ^ Закон о местном самоуправлении 1972 г., ст. 245(6), (10).
  6. ^ "Приходы (декабрь 2021 г.) EW BFE". Управление национальной статистики . 1 апреля 2022 г. Получено 8 мая 2022 г.
  7. ^ Ассоциация секретарей и юристов советов. «Полномочия и функции приходских советов» (PDF) . townforum.org.uk . Получено 8 мая 2022 г. .
  8. ^ abcdefghijklm "Структура местного самоуправления и выборы". Правительство Великобритании . Получено 7 мая 2022 г.
  9. ^ "The General Power of Competence" (PDF) . Ассоциация местного самоуправления . Получено 10 ноября 2018 г. .
  10. ^ "Приказ о приходских советах (общие полномочия) (предписанные условия) 2012". legal.gov.uk . Получено 10 ноября 2018 г. .
  11. ^ "Приход"  . Британская энциклопедия . Том. 20 (11-е изд.). 1911. стр. 823–825.
  12. ^ "bridekirkparish.org.uk". www.bridekirkparish.org.uk . Получено 24 июня 2023 г. .
  13. ^ "Список советов в Англии по типу" (PDF) . Правительство Великобритании . Получено 7 мая 2022 г. .
  14. ^ "Английские советы 2021 (всего 331)". Open Council Data UK . Получено 7 мая 2022 г.
  15. ^ "Wards (декабрь 2021 г.) GB BFE". Управление национальной статистики . 1 марта 2022 г. Получено 8 апреля 2022 г.
  16. ^ Избирательная комиссия https://democracy.peterborough.gov.uk/documents/s47107/13a.%20Appendix%20A%20Electoral%20Commission%20The%20cycle%20of%20local%20government%20elections%20in%20England.pdf
  17. ^ ab Sandford, Mark (21 мая 2021 г.). «Прямо избранные мэры» (PDF) . Библиотека Палаты общин . Получено 7 мая 2022 г. .
  18. ^ Закон о местном самоуправлении 2000 г., ст. 9D.
  19. ^ Закон о местном самоуправлении 2000 г., ст. 9F(1)-(2).
  20. ↑ Закон о лондонском правительстве 1963 г., ст. 1(1).
  21. ↑ Закон о правительстве Лондона 1963 г., ст. 2(2).
  22. ^ ab Закон о местном самоуправлении 1985 г., ст. 1(1).
  23. ^ см., например, Правила по охране труда и технике безопасности (контрольный орган) 1998/494 reg.2
  24. ^ Закон о местном самоуправлении 1972 г. , ст. 1(1)-(4).
  25. ^ Сэндфорд, Марк (22 июля 2021 г.). «Унитарное местное самоуправление» (PDF) . Библиотека Палаты общин . Получено 7 мая 2022 г. .
  26. ^ Закон о местном самоуправлении 1992 г., ст. 17(1).
  27. ^ Закон о местном самоуправлении и участии общественности в здравоохранении 2007 г., ст. 7(1).
  28. ^ ab "Доходы и финансирование местных органов власти: бюджет на 2023-24 годы, Англия". Правительство Великобритании . 22 июня 2023 г. Получено 20 октября 2023 г.
  29. ^ "Devolution deals". Ассоциация местного самоуправления . Получено 11 мая 2022 г.
  30. ^ Сэндфорд, Марк (20 сентября 2021 г.). «Общая сила компетентности» (PDF) . Библиотека Палаты общин . Получено 8 мая 2022 г. .
  31. ^ Уилсон, Дэвид; Гейм, Крис (2011). Местное самоуправление в Соединенном Королевстве (5-е изд.). Palgrave Macmillan . стр. 84. ISBN 9780230246393.
  32. ^ Закон об управлении Большим Лондоном 1999 г. , ст. 2(1).
  33. ^ abcd Сэндфорд, Марк (3 марта 2022 г.). «The Greater London Authority» (PDF) . Библиотека Палаты общин . Получено 23 июля 2022 г. .
  34. ^ "Члены совета". Транспорт для Лондона . Получено 23 июля 2022 г.
  35. ^ Закон о реформе полиции и социальной ответственности 2011 г. , ст. 3(7); Закон об органах власти Большого Лондона 1999 г. , ст. 327A(7).
  36. ^ Закон об управлении Большим Лондоном 1999 г. , ст. 41(1)-(2).
  37. ^ abc Sandford, Mark (17 декабря 2019 г.). «Объединенные органы власти» (PDF) . Библиотека Палаты общин . Получено 7 мая 2022 г. .
  38. ^ Закон о местной демократии, экономическом развитии и строительстве 2009 г., ст. 103(1).
  39. ^ Закон о передаче полномочий городам и местному самоуправлению 2016 г., ст. 2.
  40. ^ https://www.instituteforgovernment.org.uk/explainer/english-devolution
  41. ^ Сэндфорд, Марк (10 февраля 2022 г.). «Передача полномочий местному самоуправлению в Англии» (PDF) . Библиотека Палаты общин . Получено 7 мая 2022 г. .
  42. ^ Ассоциация секретарей и юристов советов. «Полномочия и функции приходских советов» (PDF) . townforum.org.uk . Получено 8 мая 2022 г. .
  43. ^ abcdefghi Аткинс, Грэм; Ходдинотт, Стюарт (10 марта 2020 г.). «Финансирование местных органов власти в Англии». Институт государственного управления . Получено 20 октября 2023 г.
  44. ^ abcdefghijklmn "Рабочая книга советника – Финансы местного самоуправления". Ассоциация местного самоуправления . 29 декабря 2019 г. Получено 20 октября 2023 г.
  45. ^ Управление комиссара по информации, Уведомление о решении по Закону о свободе информации 2000 г. (Раздел 50), ссылка FS50086121 относительно Совета графства Хартфордшир , опубликовано 1 февраля 2007 г., дата обращения 15 августа 2024 г.
  46. ^ abc Public Administration and Constitutional Affairs Committee . "Управление Англией". UK Parliament . Получено 20 октября 2023 г.
  47. ^ "Election Maps". Ordnance Survey . Получено 6 мая 2024 г.