Денежная реформа в Советском Союзе 1947 года (известная как «послевоенная реформа») была проведена в период с 16 по 19 декабря 1947 года. Это была вторая советская денежная реформа. В то же время была отменена карточная система после Второй мировой войны . Реформа представляла собой комбинацию деноминации и конфискации , последняя зависела от обмениваемой суммы и от того, хранились ли деньги в Государственной системе трудовых сберегательных касс СССР или нет. Суммы менее 3000 рублей на частных банковских счетах не переоценивались, в то время как наличные деньги должны были обмениваться в соотношении 10:1 на новые рубли . Государственные облигации также обменивались по более выгодным для правительства ( политбюро ) правилам деноминации. Конфискационный характер приписывался большому количеству фальшивых денег, произведенных нацистской Германией , а также желанию обесценить сбережения спекулянтов и обогатить правительство. [1]
Великая Отечественная война легла тяжелым бременем на финансы СССР. Для ведения военных действий и перестройки экономики на военный лад требовались большие средства, что привело к росту дефицита бюджета. Так, в 1941 году он составил 19,2 млрд. рублей, несмотря на усиление налогового давления на население (обязательные и добровольные платежи населения в казну возросли с 20,9 млрд. рублей в 1940 году до 79,2 млрд. рублей в 1944 году). На первом этапе войны государство было вынуждено прибегнуть к печатному станку для покрытия дефицита бюджета. Дефицит бюджета 1941 года был покрыт на 13,9 млрд. рублей за счет эмиссии бумажных денег. Положение усугублялось резким сокращением товарных фондов в руках государства, а следовательно, и снижением объема розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли, который в 1943 году составил всего 82 млрд. рублей. (в 1940 г. объем товарооборота составил 176 млрд руб.). Основная масса населения, получая по карточкам недостаточное количество продовольствия и промышленных товаров массового спроса, была вынуждена обратиться к услугам «вольного», или, как его называли в официальных документах, колхозного рынка, рост цен на котором отражал падение покупательной способности рубля. Индекс цен колхозного рынка в 1943 г. составил 1294 (индекс цен 1940 г. = 100). В результате за годы войны объем наличной денежной массы стремительно возрос — с 18,4 млрд до 73,9 млрд руб. [2]
Действовавшая с 1941 г. карточная система распределения и возросшая роль колхозного («вольного») рынка в снабжении населения товарами народного потребления создали в годы войны благоприятные возможности для ускоренного развития «нелегального» рынка, т. е. системы товарно-денежных потоков, взаимодействующих между собой и с легальным рынком, не контролируемым государством. Рост цен на продукты первой необходимости заставил большинство городского населения искать дополнительные источники доходов, помимо получаемых от государства, что тем самым вовлекало их в оборот «нелегального» рынка. Так, в 1943 г., по оценкам специалистов Министерства финансов СССР, только 13% всех расходов несельскохозяйственного населения на покупку товаров на колхозном рынке производилось из обычных доходов, а остальные 87% расходов — из рыночных доходов, включая продажу предметов домашнего обихода на рынке и товары, купленные в государственной торговле. К концу войны развитие «нелегального» рынка СССР поднялось на новый качественный уровень, что особенно проявилось в формировании иерархической структуры участников «нелегального» рынка. Верхним слоем структуры стали «бизнесмены», сосредоточившие в своих руках значительные материальные и денежные ресурсы и уже пользовавшиеся значительным социально-экономическим влиянием в обществе. О появлении новой социальной группы свидетельствовали и официальные документы. Так, в докладной записке на имя заместителя Председателя СНК СССР В.М. Молотова заместитель Председателя Госплана СССР Г. Косяченко отмечал накопление больших свободных денежных средств «определенными слоями городского населения, в том числе лицами, оказывавшими населению всевозможные услуги, часто нелегально, лицами, занимавшимися перепродажей и спекулятивными операциями» [3] .
В период максимального роста цены на колхозном рынке в 17 раз превышали средний уровень цен мирного 1940 года. При средней зарплате в 400-450 рублей килограмм картофеля на рынке в Нижнем Новгороде в январе 1943 года стоил 40 рублей. Цена литра молока в Нижнем Новгороде колебалась от 18 до 60 рублей, килограмма свинины — от 44 до 512 рублей. За бутылку водки просили более 1000 рублей, что превышало зарплату квалифицированного рабочего. Шампанское стоило 160 рублей, но у большинства населения не было денег на покупку игристого напитка. Производство водки за годы войны сократилось в пять раз, и большую часть спиртного Красная Армия получала в виде ежедневной «наркомовской» порции в 100 граммов. [4]
Промтовары и ткани оставались в дефиците, у универмагов вспыхивали драки, а магазины превращались в «зверинец спекулянтов всех мастей». Житель Нижнего Новгорода покупал кусок шерсти для костюма за 900 рублей и тут же перепродавал его за 3 с половиной тысячи. Снова появились «мешочники», которые ходили в ближайшие деревни обменивать продукты. Люди вернулись к натуральному обмену, а деньги в деревне не имели большой ценности. Так, саратовские женщины вязали чулки, после чего обменивали их в деревнях на просо. [5]
В 1944 году в СССР была развернута система магазинов Особоторга, торгующих редкими и качественными товарами. В Москве новая структура имела 20 продовольственных магазинов и 50 ресторанов. В основном сюда приходили представители проправительственной интеллигенции, ученые и инженеры, высокопоставленные чины Красной Армии. За 100 граммов сахара просили 55 рублей. Яркие витрины и непомерные ценники бесили простых людей. Простые рабочие ходили в коммерческие магазины исключительно на экскурсии: «Сколько мы можем жить, когда вокруг нас тысячи бизнесменов и всяких новоиспеченных начальников, кричащих о воздержании, дерущихся в три глотки и не имеющих понятия, что такое нужда?». [6]
Подготовка к денежной реформе началась во время войны в обстановке большой секретности. По воспоминаниям тогдашнего наркома финансов Арсения Зверева , начало подготовки было инициировано Иосифом Сталиным в конце 1943 года. Работа над проектом денежной реформы была поручена Группе денежного обращения, образованной в составе Наркомата финансов СССР, которую возглавил видный советский экономист того времени В. П. Дьяченко. Через год, в конце 1944 года, на заседании Политбюро ЦК ВКП(б) были доложены первые результаты. По окончании войны появились объективные предпосылки для улучшения денежного обращения: был ликвидирован бюджетный дефицит, возрос оборот государственной и кооперативной торговли. С самого начала своей деятельности Группа денежного обращения уделяла большое внимание роли «нелегальных» рыночных «дельцов» в намечающейся денежной реформе. Этому способствовала информация, поступавшая в Наркомфин СССР с мест. Так, в июле 1945 года в докладной записке В. П. Дьяченко на имя Зверева отмечается, что, начиная с 1943 года, в Наркомфин СССР стали поступать письма от разных граждан, в которых «отмечалось накопление крупных сумм денег в руках спекулятивных элементов». Люди разных профессий, проживающие в разных регионах страны, требовали лишить спекулянтов возможности пользоваться своими денежными сбережениями после окончания войны, когда цены значительно упадут. [7]
В конце 1944 года Группа подготовила первый вариант проекта денежной реформы в виде меморандума от 19 декабря 1944 года. В нем отмечалось, что значительные суммы денег (по мнению авторов, примерно половина наличной массы) сосредоточены у небольшой части населения. Формирование этих капиталов связано с доходами спекулятивного, порой противозаконного характера. Авторы доклада рассматривают «незаконный» рынок как важную, хотя и весьма нежелательную составляющую внутреннего рынка страны. Метод проведения денежной реформы определялся поставленной руководством страны задачей переложить неизбежные потери населения при обмене денег в наибольшей степени на держателей капиталов, приобретенных спекулятивным путем. Высокий валютный курс (1:15), рассчитанный из соотношения рыночных (коммерческих) цен и цен нормализованного предложения, а также единовременный выпуск новой советской валюты и ее обмен на купюры прежних выпусков в короткие сроки, планировавшиеся как основной метод проведения денежной реформы, служили целям не столько улучшения денежного обращения, сколько подрыва экономической мощи «дельцов» «нелегального» рынка. Для решения задачи улучшения денежного обращения, по расчетам тех же авторов, достаточно было установить валютный курс из расчета 3 - 4 руб. красной валютой за 1 руб. новых денег и использовать постепенные меры, связанные с развитием системы коммерческой торговли и проведением соответствующей налоговой политики, для «поглощения» денежной массы. Авторы других альтернативных проектов денежной реформы, которые рассматривались при ее подготовке, также настаивали на установлении более низкого валютного курса в ходе денежной реформы. 8 ноября 1945 г. на имя Зверева было направлено письмо с проектом денежной реформы, подготовленным профессором Финансово-экономического института А. Г. Гойхбаргом, в котором обосновывался курс 1:4,2. В мае 1946 г. председатель правления Госбанка СССР Я. Голев на основе расчетов, согласно которым для «нормального» хозяйственного оборота необходимая денежная масса исчислялась в 25–30 млрд. руб., предложил установить курс 1:2. [8]
С конца 1944 года государство начало проводить подготовительные мероприятия к денежной реформе, направленные на сокращение наличной массы и увеличение государственных рыночных фондов. Уже в ходе подготовительных мероприятий выявилось противоречие между решением задач совершенствования денежного обращения и ограничением экономического влияния «дельцов» «черного» рынка. Первые положительные результаты по сокращению общего объема наличных бумажных денег, не обеспеченных товарным покрытием, были достигнуты на основе экономического сотрудничества государства и состоятельных слоев населения СССР, в том числе держателей «теневых» капиталов. Это проявилось в развитии в предреформенные годы системы торговых предприятий Особоторга, которые начали действовать в крупных городах с мая 1944 года. В магазинах и супермаркетах Особоторга население страны, имевшее достаточные наличные деньги, могло приобретать дефицитные в то время продовольственные товары по коммерческим ценам свободной продажи и промышленные товары народного потребления. С самого начала работы этих торговых предприятий государство проявило себя как предприниматель, устанавливая цены в соответствии с существующими условиями внутреннего рынка. В случаях, когда цены устанавливались завышенными, что влияло на рост товарооборота предприятий Особоторга, цены снижались для приближения их к рыночным. Так, в течение 1946 года цены в государственных коммерческих магазинах снижались дважды; одновременно повышались цены на пайки с целью приближения их к рыночным, т. е. реальным ценам. Товарооборот предприятий Особоторга, принесший только за первый квартал 1946 года в бюджет 4 млрд. руб. доходов, за 1946 год составил 71 806 млн. руб. Полученная прибыль позволила государству изъять из оборота в 1946 году 8 млрд. руб., а в 1947 году — еще 2,4 млрд. руб. [9]
Наряду с государством «нелегальный» рынок, в первую очередь представленный наиболее организованной его частью — «дельцами», начал подготовку к денежной реформе задолго до 14 декабря 1947 года. Главной задачей, которую предстояло решить держателям крупных «теневых» капиталов, было страхование их от обесценивания при биржевой операции. Непосредственные разработчики проекта денежной реформы, члены Группы денежного обращения, хорошо знали возможности «дельцов» «нелегального» рынка и скептически относились к способности государства контролировать «теневые» капиталы при биржевой операции. Уже в декабре 1944 года они предупреждали об этом руководство страны, предупреждая, что попытки правительства ограничить использование денег спекулянтов при биржевой операции будут иметь «ряд осложняющих обстоятельств». Одной из форм страхования их капиталов была их легализация в той или иной форме, например, в виде вкладов в сберегательных кассах. Об этом свидетельствуют данные выборочного обследования 10% сберегательных касс. Только за 1946 год сумма вкладов населения в сберегательных кассах выросла больше, чем за все годы войны, и составила 10 325 млн. рублей, из них 8 424,5 млн. рублей или 81,5% суммы вкладов приходилось на вклады, превышающие 3 тыс. рублей. По состоянию на 1 декабря 1947 года на вкладах в сберегательных кассах имелось уже 16,5 млрд. рублей. По мере приближения времени обмена денег усиливалось волнение среди групп населения, располагавших значительными суммами наличных денег, которые, как видно из документов (по крайней мере, в крупных городах), имели информацию о предстоящей денежной реформе. Например, в сводке МВД СССР от 30 ноября 1947 года сообщалось, что «в последние дни в городе Москве распространились слухи о том, что в ближайшее время будет произведен обмен имеющихся денежных знаков по курсу 10–12 копеек за рубль и что одновременно будут значительно повышены цены на промышленные товары, реализуемые по плановым ценам» [10] .
Имея достаточную информацию о порядке проведения предстоящей денежной реформы, владельцы «теневых» капиталов в непосредственно предшествовавшие этому месяцы принимали энергичные меры по страхованию своих капиталов от обесценивания. В ноябре 1947 года в крупных городах отмечались массовые закупки материальных ценностей, в первую очередь дорогостоящих вещей, в том числе драгоценных металлов и антиквариата, представителями обеспеченных слоев населения. Так, если обычная дневная выручка магазинов Москуппромторга составляла 2,5 млн рублей, то 29 ноября было продано товаров на 13 млн рублей, включая те (антиквариат, меха), которые из-за своей высокой стоимости ранее не находили покупателя. В коммерческих магазинах Главособунивермага и на рынках Москвы возрос спрос на дорогие потребительские товары (меха, меховые изделия, высококачественные ткани — то есть по сути предметы роскоши для того времени), что привело к росту цен на эти товары. Например, отрез костюмной ткани «Бостон» стоил 3000 рублей. В ноябре 1947 года на московских рынках он продавался по 6500 рублей. В магазинах «Мосювелирторга» возрос спрос на ювелирные изделия, в первую очередь золотые. Только 29 ноября в 4 ювелирных магазинах было продано ювелирных изделий на сумму 1750 тысяч рублей. [11]
В период с начала декабря 1947 года, т. е. непосредственно предшествовавшее размену денег, наблюдался усиленный приток вкладов в сберегательные кассы. По словам министра финансов Зверева, с начала декабря в сберегательные кассы страны ежедневно поступало 150–200 млн. наличных денег; общий приток вкладов в сберегательные кассы в декабре 1947 года до начала размена денег составил примерно 2–2,5 млрд. рублей. Представление о том, кто в это время вносил деньги в сберегательные кассы, можно получить из писем граждан СССР, обратившихся в Министерство финансов СССР в период реформ. По сообщениям с мест, практически во всех регионах страны в первой половине декабря 1947 года в городах выстраивались очереди из желающих внести свои «сбережения» в сберегательные кассы, преимущественно в крупных размерах. В письмах граждан эти лица характеризуются как спекулянты. Зверев в своей докладной записке на имя Сталина также сообщал, что лица, вносящие деньги в сберегательные кассы с начала декабря 1947 года, являются владельцами крупных денежных сумм и предлагал переоценить вклады, внесенные в сберегательные кассы после 1 декабря 1947 года, в наличные деньги, т. е. 1:10. Это логичное предложение с точки зрения официально объявленной позиции ограничения обменных возможностей для спекулянтов не нашло поддержки у руководства страны. Как видно из разъяснения заместителя Генерального прокурора СССР Г. Сафонова от 28 февраля 1948 года, обмену в соотношении 1:10, т. е. после начала наличного обмена, подлежали только вклады, внесенные после издания Постановления о денежной реформе. [12]
«Дельцы» «нелегального» рынка сумели не только сохранить большую часть своих капиталов в ходе реформы, но и значительно приумножить их, воспользовавшись предреформенным ажиотажем среди населения. Уже с начала 1947 года на места стали поступать сообщения о массовых скупках представителями «нелегального» рынка государственных облигаций по заниженным ценам. Депутат Верховного Совета СССР Игнатов докладывал об усилении спекуляции государственными облигациями на базарах в Краснодаре, предлагая возобновить скупку облигаций у населения в сберегательных кассах. Это предложение, естественно, не было принято, так как львиную долю государственного внутреннего долга просто планировалось списать в ходе реформы. В результате своеобразная «биржевая игра» на государственных облигациях старых выпусков продолжалась вплоть до начала реформы. Сама реформа была использована представителями «теневого» капитала для быстрого обогащения в результате игры на разнице цен на дефицитные в то время товары до и после отмены карточной системы. Согласно отчету МВД СССР от 2 марта 1948 года, за период с 16 декабря 1947 года по 15 февраля 1948 года было выявлено хищение преступниками товарно-материальных ценностей на сумму более 50 миллионов рублей. Примерно столько же материальных ценностей у них было изъято при обыске. Основным способом получения быстрой прибыли было сокрытие товаров для последующей их продажи по новым ценам, а также внесение крупных сумм наличных денег, имевшихся у «перекупщиков» в деньгах старого образца, с целью перепродажи партии товаров после реформы в деньги нового образца. Например, заведующие магазином и складом в городе Зугдиди Грузинской ССР внесли в кассу магазина 230 560 рублей в деньгах старого образца, соответственно изъяв из магазина товары на эту сумму. Благоприятным моментом для «дельцов» «нелегального» рынка стала временная нехватка наличных денег у большинства населения для приобретения дефицитных товаров, которые после отмены карточной системы свободно продавались в магазинах. В письмах граждан, направленных в Министерство финансов СССР, сообщалось, что после 16 декабря 1947 года, когда большинство населения лишилось остатков ноябрьской зарплаты, владельцы крупных сумм денег скупали в магазинах все самые лучшие и дефицитные товары для дальнейшей перепродажи этих товаров по повышенным ценам. Неудивительно, что у многих людей, «живущих на одну зарплату», сложилось впечатление, что денежная реформа проводится в интересах теневых толстосумов. Так, в письме семьи Ивановых утверждается, что Указ о денежной реформе направлен против основной массы населения, лишившейся в ходе реформы своих «копеечных» сбережений, и оказывает мощную поддержку спекулянтам, которые путем воровства и вымогательства выкачивают у трудящихся и государства десятки тысяч рублей.[13]
