stringtranslate.com

Муниципальный совет (Франция)

Во Франции муниципальный совет ( французский : conseil муниципальный ) является выборным органом коммуны, ответственным за «ведение в своих обсуждениях дел города» (в переводе). [1]

Совет должен собираться не реже одного раза в квартал или по требованию не менее трети его членов, но обычно собирается раз в месяц. Совет управляет самой маленькой французской территориальной общиной, обладающей юридической и финансовой автономией, — коммуной.

Участие в голосовании муниципального совета в качестве кандидата или избирателя является привилегией, предоставляемой только гражданам Европы . Британский выбор и решение выйти из Европейского Союза 1 февраля 2020 года привели к тому, что 800 избранных муниципальных советников британского гражданства больше не имели права быть переизбранными 15 марта 2020 года. [2]

Состав

Количество мест в муниципальном совете зависит от количества жителей. Это число установлено законом: [3] 7 мест для муниципалитетов с населением менее 100 человек и 69 мест для муниципалитетов с населением более 300 000 человек.

Число советников зависит от размера города. В указе от 27 января 1977 года это число указано на основе слоев населения муниципалитета: от 9 членов для более мелких муниципалитетов до 49 дополнительных городов с населением 300 000 жителей. [4]

Закон от ноября 1982 года, который является частью пакета реформ, предусмотренных Законом от 31 декабря 1982 года об административной организации Парижа, Марселя, Лиона и государственных учреждениях для сотрудничества (Закон о PLM) в конкретном случае трех Крупнейшие города Франции изменили состав муниципальных советов, сохранив те же слои населения, с 9 до 49 членов. [5]

Наконец, Законом от 17 мая 2013 года было снижено с 9 до 7 количество членов совета в небольших населенных пунктах с населением менее 100 человек: [6] [7]

В Париже, Лионе и Марселе количество членов совета, которых не следует путать с советниками района или сектора, которые более многочисленны, но имеют ограниченные полномочия, определяется Законом о PLM: [8]

Члены совета избираются прямым всеобщим голосованием сроком на шесть лет и могут быть переизбраны. Голосование проводится в соответствии с процедурами выборов во Франции.

Выборы

Избирательная система различается в зависимости от размера муниципалитета. [Примечание 1] Срок полномочий выборных должностных лиц составляет шесть лет. Срок полномочий членов городского совета не ограничен.

В 2013 году закон провел различие между муниципалитетами с населением менее 3500 человек и более крупными: первый избирает своих муниципальных советников по двухтуровой системе , второй - по пропорциональному представительству в два тура. В муниципалитетах с населением менее 3500 жителей муниципальные советники избираются большинством голосов в два тура, а в муниципалитетах с населением менее 2500 жителей кандидату не обязательно регистрироваться, чтобы быть избранным.

Начиная с выборов 2014 года , порог в 3500 жителей был снижен до 1000 жителей, чтобы обеспечить паритет между мужчинами и женщинами на выборных должностях: теперь множественное голосование используется только в коммунах с населением менее 1000 жителей. Для коммун с населением более 1000 жителей используется пропорциональное представительство . [11] Кроме того, кандидаты, зарегистрировавшие свою кандидатуру в префектуре или субпрефектуре, могут быть избраны независимо от размера муниципалитета.

Коммуны с населением менее 1000 жителей

При выборах муниципальных советников используется большинство голосов в два тура с размахом : [12]

Чтобы быть избранным, кандидат должен зарегистрироваться в префектуре или субпрефектуре. [14] Допускаются кандидаты, не включенные в список и неполные списки, [15] но не могут быть избраны, если они ранее не подали заявку на выдвижение своей кандидатуры. Голоса записываются индивидуально, при этом допускается разврат : избиратели имеют право изменить бюллетень, выбрав кандидатов из различных списков.

Коммуны с населением 1000 и более человек

Члены совета избираются по пропорциональной системе в два тура, [16] при этом список-победитель получает дополнительные места. Список победителей (абсолютное большинство в первом туре, относительное большинство во втором) получает половину мест. Другая половина распределяется пропорционально между всеми списками с минимум 5% голосов (первый или второй тур в зависимости от обстоятельств). [17]

Списки заблокированы. Избиратели не могут выбирать отдельных кандидатов из списков, а должны голосовать за весь список. Каждый список должен содержать столько имен, сколько мест необходимо заполнить.

Муниципальный совет может состоять из представителей одного списка:

Особые случаи Парижа, Лиона и Марселя

Три крупнейших города Франции — Париж, Марсель и Лион — разделены на избирательные округа, соответствующие округам Парижа и Лиона, или образованы путем объединения двух округов на одной территории Марселя.

Каждый из этих секторов избирает муниципальных советников в соответствии с процедурой голосования в городах с населением более 1000 человек. Места для советников округов затем распределяются по тем же правилам между членами списка, не назначенными в совет. Все члены совета, избранные в каждом избирательном округе, образуют совет округа. Город Париж с 1964 года представляет собой уникальный случай, будучи одновременно и коммуной, и департаментом. Он представлен только одним совещательным собранием, называемым советом Парижа , который выполняет одновременно роль муниципального совета и генеральный совет. Мэр Парижа также является председателем Генерального совета департамента Парижа.

Полномочия

Муниципальный совет возглавляет мэр и коллективно обладает законодательной властью на территории коммуны.

Мэр, несущий основную ответственность за подготовку и реализацию решений совета, [18] избирается советом по двухтуровой системе . [19] Начиная с муниципальных выборов 2008 года, выборы заместителей мэра в муниципалитетах с населением более 3500 жителей проводятся по «партийному списку абсолютным большинством голосов, без разделения или преференциального голосования». В каждом из списков кандидатов на эти должности «разрыв между количеством кандидатов каждого пола не может быть больше одного» [20] для обеспечения сбалансированного представительства обоих полов.

Муниципальный совет имеет право регулировать дела сообщества посредством своих совещаний. Совет уполномочен принимать все решения, касающиеся коммунального управления, [21] за исключением случаев, когда закон конкретно поддерживает мэра или другой административный орган.

Совет принимает решения об использовании собственности муниципалитета.

Совет голосует по муниципальному бюджету, подготовленному мэром и его заместителями, и ставкам местных налогов, создает и упраздняет рабочие места муниципальных чиновников, разрешает приобретения и продажи коммуны, [22] утверждает ссуды и гранты для города, фиксированные тарифы на коммунальные услуги и парковку на улице.

Совет принимает планы местного развития, открывает начальные и детские сады.

Городу принадлежит общественная собственность (школы, муниципальные дороги, сады и т. д.) и, если применимо, частная территория. Общественное достояние защищено правилами неотчуждаемости [23] , а закон предусматривает санкции для защиты этого имущества. [24] [25]

Операция

Совет собирается не реже одного раза в квартал. На практике он обычно собирается раз в месяц.

Городской совет принимает свои правила процедуры в рамках верховенства закона. Мэр будет призывать совет к порядку всякий раз, когда сочтет это необходимым, а также для укрепления демократической легитимности этого собрания, избранного прямым всеобщим голосованием .

Члены городского совета созываются по относительно строгим правилам; действительно, общий кодекс местного самоуправления устанавливает минимальное время для созыва собрания заблаговременно, чтобы совет мог подготовиться к собранию. В связи с этим депутаты горсовета могут, если посчитают, что у них есть информация, потребовать представления дополнительных документов. Такая практика часто является причиной отмены работы городского совета.

Соблюдаются правила кворума: для того, чтобы решение было действительным, должно присутствовать минимальное количество представителей. В случае отсутствия кворума мэр должен отложить обсуждение и созвать новый совет, для которого не требуется кворума, чтобы не блокировать функционирование учреждения.

Любой гражданин может бросить вызов совету и спорить с ним. В случае серьезной неисправности совет может запросить у Совета министров указ о роспуске.

Мэр

Муниципальный совет каждой коммуны избирает мэра города. Мэр возглавляет совет, который организует работу и проводит обсуждения.

Мэр также обладает значительными полномочиями и собственными обязанностями, такими как ответственность за деятельность муниципальной полиции или ответственность за управление персоналом муниципального совета.

Городской совет по делам детей (CME), молодежи (CMJ) и пожилых людей (CMS)

В некоторых коммунах имеются детские советы и/или молодежные советы с разными названиями (муниципальные молодежные советы, местные молодежные советы, молодежный форум и т. д.).

Первые муниципальные молодежные советы во Франции были созданы в период с 1963 по 1967 год (включая Седан и множество других городов среднего размера). [26] Эти эксперименты не имели такой же продолжительности и не пользовались такими же средствами массовой информации, как детские советы Шильтигхайма ( Нижний Рейн ) в 1979 году, которые часто представлялись как первый французский политический опыт. Другие советы были созданы в 1980 году, но особенно с 1990-х и начала 2000-х годов.

Эти неформальные органы создаются муниципальными советами. Их режим работы варьируется в зависимости от общины, возраста (от 9 до 25 лет) и режима ввода (выборная мэрия, школы, назначение в представительные ассоциации, волонтерство и т. д. смешанная система).

Эти пространства носят консультативный характер (его обсуждения не имеют регулирующей силы, если они не одобрены резолюцией избранного совета или мэра ), но также позволяют молодым людям действовать от имени своей страны и предпринимать действия. Формально их часто возглавляет или обслуживает член муниципального совета.

Каждая община, желающая иметь детский или молодежный совет, свободно определяет правила работы и действует в соответствии с основополагающими принципами Республики, такими как принцип недискриминации. Обычно они встречаются в рамках комитетов или групповых проектов 1–2 раза в месяц и пленарно 2–3 раза в год. Средний стаж составляет около 2 лет.

По данным Национальной ассоциации детских и молодежных советов  [fr] , в которую входят муниципалитеты, создавшие одну из этих групп, в настоящее время по всей стране насчитывается 2000 групп. [27]

В некоторых муниципалитетах созданы старшие советы, действующие по правилам, аналогичным молодежным советам: например, Антони, О-де-Сен .

Смотрите также

Примечания

  1. ^ Правила выборов членов Совета можно найти во французском избирательном кодексе.

Рекомендации

  1. ^ «Общий кодекс территориальных коллективов – статья L2121-29» [Общий кодекс местных властей – статья L2121-29] (на французском языке). Легифранс. 24 февраля 1996 года . Проверено 7 ноября 2014 г.
  2. ^ «Репортаж. Муниципалитеты: Ces élus que le Brexit prive de leurs droits» . 6 марта 2020 г.
  3. ^ «Общий кодекс территориальных коллективов – Статья L2121-2» [Общий кодекс местных властей – Статья L2121-2] (на французском языке). Легифранс. 23 марта 2014 года . Проверено 7 ноября 2014 г.
  4. ^ «Декрет № 77–90 от 27 января 1977 г. ВАЖНАЯ ПЕРЕСМОТР КОДЕКСА ОБЩЕГО УПРАВЛЕНИЯ И КОДИФИКАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ТЕКСТОВ, ПРИМЕНЯЕМЫХ В УСЛОВИЯХ КОММУН (ПРЕМЬЕРНАЯ ПАРТИЯ: ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА)» [Указ № 77-90 от 27 января 1977 г. REVIS ИОН КОДЕКС МУНИЦИПАЛИТЕТА И КОНСОЛИДАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПРИМЕНИМОГО К КОММУНАМ (ЧАСТЬ I: ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ СИЛА)] (на французском языке). Легифранс. 27 января 1977 года . Проверено 7 ноября 2014 г.
  5. ^ "Loi n ° 82-974 du 19 Novembre 1982 Modifiant Le Code Electoral et Le Code Des Communes Относительно избирательных условий Des Conseillers MUNICIPAUX ET AUX Условия D'Spiction des Francais etablis resc de france sur less перечисляет выборы" [Закон №. 82-974 от 19 ноября 1982 г. ВНЕСЕНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО КОДЕКСА И КОДЕКСА КОММОН О ВЫБОРАХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СОВЕТОВ И УСЛОВИЯХ РЕГИСТРАЦИИ ФРАНЦУЗСКИХ ГРАЖДАН ЗА ПРЕДЕЛАМИ ФРАНЦИИ В СПИСКЕ ИЗБИРАТЕЛЕЙ] (на французском языке). Легифранс. 19 ноября 1982 года . Проверено 7 ноября 2014 г.
  6. ^ «Общий кодекс территориальных коллективов – Статья L2121-2» [Общий кодекс местных властей – Статья L2121-2] (на французском языке). Легифранс. 23 марта 2014 года . Проверено 7 ноября 2014 г.
  7. ↑ Потье, Фредерик (24 июня 2013 г.). «L'architecte, la parité et le métronome: retours sur l'édification de nouvelles regles électorales pour les élections locales» [Архитектор, паритет и метроном: возвращение к построению новых избирательных правил для местных выборов]. La Semaine juridique, édition Administrations et Collectivités Territoryes (на французском языке) (2187).
  8. ^ Закон № 82-1169 от 31 декабря 1982 г. об административной организации Парижа, Марселя, Лиона и государственных учреждений для сотрудничества.
  9. ^ ab «Общий кодекс территориальных коллективов – статья L2513-1» [Общий кодекс местных властей – статья L2513-1] (на французском языке). Легифранс. 24 февраля 1996 года . Проверено 7 ноября 2014 г.
  10. ^ «Общий кодекс территориальных коллективов – Статья L2512-3» [Общий кодекс местных властей – Статья L2512-3] (на французском языке). Легифранс. 24 февраля 1996 года . Проверено 7 ноября 2014 г.
  11. ^ «Письмо № 2013-403 от 17 мая 2013 г. относительно выборов советников департаментов, муниципальных советников и муниципальных советников, а также модификаций календаря выборов» [ACT № 2013-403 от 17 мая 2013 г. относительно выборов советники департаментов, муниципальные советники и члены общественных советов, а также внесение изменений в календарь выборов] (на французском языке). Легифранс. 8 ноября 2014 года . Проверено 7 ноября 2014 г.
  12. ^ «Избирательный кодекс – статья L252» [Избирательный кодекс – статья L252] (на французском языке). Легифранс. 23 марта 2014 года . Проверено 7 ноября 2014 г.
  13. ^ «Избирательный кодекс – статья L253» [Избирательный кодекс – статья L253] (на французском языке). Легифранс. 13 марта 1983 года . Проверено 7 ноября 2014 г.
  14. ^ «Избирательный кодекс - статья L255-4» . Легифранс. 23 марта 2014 года . Проверено 7 ноября 2014 г.
  15. ^ «Избирательный кодекс – статья L255-3» [Избирательный кодекс – статья L255-3] (на французском языке). Легифранс. 23 марта 2014 года . Проверено 7 ноября 2014 г.
  16. ^ «Избирательный кодекс – статья L260» [Избирательный кодекс – статья L260] (на французском языке). Легифранс. 13 марта 1983 года . Проверено 7 ноября 2014 г.
  17. ^ «Избирательный кодекс – статья L262» [Избирательный кодекс – статья L262] (на французском языке). Легифранс. 13 марта 1983 года . Проверено 7 ноября 2014 г.
  18. ^ «Общий кодекс территориальных коллективов – статья L2122-21» [Общий кодекс местных властей – статья L2122-21] (на французском языке). Легифранс. 20 декабря 2003 года . Проверено 7 ноября 2014 г.
  19. ^ «Общий кодекс территориальных коллективов – Статья L2122-7» [Общий кодекс местных властей – Статья L2122-7] (на французском языке). Легифранс. 16 марта 2008 года . Проверено 7 ноября 2014 г.
  20. ^ «Общий кодекс территориальных коллективов – статья L2122-7-2» [Общий кодекс местных властей – статья L2122-7-2] (на французском языке). Легифранс. 23 марта 2014 года . Проверено 7 ноября 2014 г.
  21. ^ «Общий кодекс территориальных коллективов – статья L2121-29» [Общий кодекс местных властей – статья L2121-29] (на французском языке). Легифранс. 24 февраля 1996 года . Проверено 7 ноября 2014 г.
  22. ^ «Общий кодекс территориальных коллективов – Статья L2241-1» [Общий кодекс местных властей – Статья L2241-1] (на французском языке). Легифранс. 14 мая 2009 года . Проверено 7 ноября 2014 г.
  23. ^ «Общий кодекс собственности государственных лиц. – Статья L3111-1» [Общий кодекс собственности государственных предприятий. – Статья L3111-1] (на французском языке). Легифранс. 1 июля 2006 года . Проверено 7 ноября 2014 г.
  24. ^ «Общий кодекс собственности государственных лиц. – Статья L2132-1» [Общий кодекс собственности государственных предприятий. – Статья L2132-1] (на французском языке). Легифранс. 1 июля 2006 года . Проверено 7 ноября 2014 г.
  25. ^ «Общий кодекс собственности государственных лиц. – Статья L2132-2» [Общий кодекс собственности государственных предприятий. – Статья L2132-2] (на французском языке). Легифранс. 1 июля 2006 года . Проверено 7 ноября 2014 г.
  26. ^ Кобель, Майкл (1997). Le recours à la jeunesse в местном политическом пространстве. Les conseils de jeunes en Alsace (these de Doctorat) [ Использование молодежи на местной политической арене. Молодежные советы в Эльзасе. (Докторская диссертация) ] (на французском языке). Университет человеческих наук в Страсбурге. п. 1469.
  27. ^ "Les Territoires" [Территории] (на французском языке). Национальная ассоциация советов детям и детям . Проверено 8 ноября 2014 г.

Внешние ссылки