Муниципальная корпорация — это корпорация, принадлежащая муниципалитету . Обычно это «организации с независимым корпоративным статусом, управляемые исполнительным советом , назначаемым в основном должностными лицами местных органов власти , и с контрольным пакетом акций в государственной собственности». [1] Некоторые муниципальные корпорации полагаются на доходы от сборов с пользователей , что отличает их от агентств и специальных округов, финансируемых за счет налогообложения . [2] Муниципальные корпорации могут также отличаться от местной бюрократии в финансировании, транзакционных издержках, финансовом контроле, трудовых правах, разрешении работать за пределами их юрисдикции и, при некоторых обстоятельствах, в правах на получение прибыли и риске банкротства. [3]
Предполагается, что причины и последствия деятельности муниципальных корпораций отличаются от причин и последствий государственных предприятий . Корпоратизация может в большей степени использоваться на местном, а не на национальном уровне, допуская более гибридные или гибкие формы предоставления государственных услуг, такие как государственно-частное партнерство и межмуниципальное сотрудничество . Это также позволяет взимать плату с пользователей. [2] Эффекты могут быть разными из-за более низкого опыта регулирующих органов, более низкой способности муниципалитетов заключать контракты, [2] [4] и более высокого присутствия эффекта масштаба. Текущие исследования показывают, что муниципальные корпорации часто более эффективны, чем бюрократия , но имеют более высокий уровень неудач из-за своей юридической и управленческой автономии . [1] Дополнительной проблемой является тот факт, что корпорации, находящиеся в муниципальной собственности, часто имеют более одного муниципального владельца, и конфликт между муниципальными владельцами может привести к снижению объема производства муниципальной корпорации из-за различных негативных побочных эффектов. [5]
При новом государственном управлении корпоратизация стала заметным шагом к (частичной) приватизации . [6] [7] Вскоре это стало самоцелью, стремясь объединить государственный контроль с эффективным, деловым предоставлением услуг, которому, как считалось, не хватало бюрократического подхода. Возникшие в результате государственные предприятия должны были быть организованы по типу частных корпораций, с той разницей, что акции компаний остаются государственной собственностью и не торгуются на фондовом рынке . [8]
Это также стало тенденцией на местном уровне. Муниципальные корпорации последовали процессу экстернализации , который потребовал новых навыков и ориентации со стороны соответствующих местных органов власти, а также последовали общим изменениям в институциональном ландшафте государственных услуг . [6] В 1990-х и 2000-х годах в Европе и США наблюдался значительный рост числа муниципальных корпораций. [1] [6] [7] [9] [10]
Муниципальная корпоратизация может использоваться для повышения эффективности предоставления государственных услуг (с переменным успехом) или как шаг к (частичной) приватизации или гибридизации. Ее причины и последствия в чем-то схожи с причинами и последствиями корпоратизации . [7] [9] [11]
Ключевой целью корпоратизации является экстернализация. [6] Такая экстернализация дает организации, предоставляющей услуги, юридическую и управленческую автономию от политиков, что потенциально может повысить эффективность, поскольку защищает фирму от политической эксплуатации. Однако она также может не обеспечить эффективности (или стать причиной неэффективности), поскольку такая автономия также снижает способность правительства контролировать свое управление. Выгодность корпоратизации может зависеть от характера корпоратизированной службы, тогда как автономия может быть менее выгодной для более политизированных и сложных услуг. [1] На местном уровне также могут быть более высокие транзакционные издержки, поскольку возможности заключения контрактов могут быть ниже. [2] [4]
После акционирования услуги зачастую относительно легко (частично) приватизировать ее, продав часть или все акции компании через фондовый рынок. [8] Таким образом, акционирование может стать остановкой на пути к (частичной) приватизации. [8] Корпоратизация также может стать шагом к созданию гибридных форм организации, таких как институциональное частное партнерство или межмуниципальные обслуживающие организации, которые особенно актуальны на местном уровне из-за возможностей получения эффекта масштаба. [1] [2]
Муниципальные корпорации, как правило, создаются местными органами власти, испытывающими некоторую степень финансового стресса. [6] [7] [9] [11] [12] [13] Корпоратизация была способом позволить местным органам власти «скрыть свои обязательства, передав их частично своим компаниям» или «акционировать свои коммунальные предприятия (…) для привлечения новых источники дохода от своих компаний». [6]
Частое владение муниципальными корпорациями несколькими муниципалитетами может вызвать проблемы, так называемую проблему множественных принципалов , которая может привести к тому, что они будут неэффективными, несправедливыми или неподотчетными [14] или иметь высокий уровень неудач. [1] Процедуры управления и мониторинга могут иметь место безответственность или дублирование, что приводит к высоким затратам. Если существует неоднородность интересов между несколькими муниципалитетами, может возникнуть двусмысленность директив или лоббирование корпораций со стороны отдельных муниципалитетов, что приведет к высокой неэффективности и низкой подотчетности. [14] Одним из способов решения этой проблемы может быть делегирование управления одной избранной партии. [14]
Муниципальная корпоратизация более заметна для некоторых услуг, чем для других. Обычно это заметно в: [1] [2] [5]
{{cite journal}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ) CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка ){{cite web}}
: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка ){{cite journal}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ) CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка ){{cite journal}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ) CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка ){{cite journal}}
: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка ){{cite journal}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ) CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка ){{cite journal}}
: Требуется цитировать журнал |journal=
( помощь )CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка ){{cite journal}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )