Муниципалитеты Греции ( греческий : δήμοι , латинизированный : dímoi [ˈðimi] ) являются самым низким уровнем власти в организационной структуре государства . По состоянию на 2021 год насчитывается 332 муниципалитета , которые разделены на 1036 муниципальных образований и 6136 общин. [1] Тринадцать административных регионов образуют единицу власти второго уровня. Регионы состоят из 74 региональных единиц , [1] которые в основном соответствуют старым префектурам . Затем региональные единицы делятся на муниципалитеты. Новые муниципалитеты могут быть разделены на муниципальные единицы (δημοτικές ενότητες, dimotikés enótites ), состоящие из муниципалитетов до Калликратиса . В дальнейшем они подразделялись на муниципальные общины (δημοτικές κοινότητες, dimotikés koinótites ) и местные общины (τοπικές κοινότητες, topikés koinótites ) в зависимости от численности населения, но называются просто общинами (κοινότητε) ς, koinótites ) с момента вступления в силу Программы Кляйстенис I 1 Сентябрь 2019. [2]
Статья 102 конституции Греции определяет полномочия муниципалитетов и общин и их отношения с более крупным государством:
Сообществами управляет совет (συμβούλιο, symvoúlio ), состоящий из 7–11 членов и возглавляемый президентом (πρόεδρος κοινότητας, próedros koinótitas ). Заместитель председателя от коммунального квартала (если община была дополнительно разделена) также может принимать участие в заседаниях совета, когда обсуждаются конкретные вопросы, представляющие общественный интерес.
Муниципалитеты управляются муниципальным советом (δημοτικό συμβούλιο, dimotikó symvoúlio ) и муниципальным консультативным комитетом (δημοτική επιτροπή διαβούλευσης, dimotikí epitropí divoúlefsis ), возглавляемым мэром (δήμ αρχος, димархос ). В зависимости от размера муниципалитета муниципальные советы состоят из от 11 до 41 члена совета, представляющего «муниципальные департаменты» (многие из которых представляли собой небольшие общины, которые были объединены в муниципалитет). Кроме того, совет избирает от 2 до 6 членов комитета мэрии. В случае слияний местные сельские или городские советы (например, общинные кварталы) могут по-прежнему существовать, чтобы предоставлять отзывы и идеи более широкому руководящему органу.
Члены совета избираются путем публичных выборов каждые четыре года на основе партийной системы. Три пятых всех мест достаются партии, получившей большинство голосов, а оставшиеся две пятых мест достаются другим партиям в зависимости от их доли голосов на пропорциональной основе. Муниципальный совет избирает комитет мэрии сроком на два года.
В конечном итоге государство контролирует действия местных органов власти, но Муниципальный и коммунальный кодекс по-прежнему предоставляет общинам и муниципалитетам юридический контроль над управлением отведенными им территориями.
Граждане имеют очень мало возможностей для прямого участия в принятии решений за пределами выборов, проводимых каждые четыре года. За исключением национальных референдумов, которые могут быть созваны по критическим вопросам, граждане не могут запрашивать местные референдумы. Единственная другая возможность для прямого участия граждан – это если местный муниципалитет создаст районные советы или если президент сообщества созовет народное собрание для обсуждения проблем, вызывающих обеспокоенность. Однако организация этих общественных возможностей находится исключительно на усмотрении руководства сообщества или муниципалитета.
Муниципальный и коммунальный кодекс (статья 24) гласит, что муниципалитеты и общины несут ответственность за управление своей местной юрисдикцией, поскольку это касается социальных, финансовых, культурных и духовных интересов своих граждан. В частности, общины и муниципалитеты несут ответственность за следующее:
Доходы поступают как из обычных, так и из чрезвычайных источников.
Обычные доходы формируются за счет государственного бюджета, доходов от собственности и установленных налогов и сборов. По закону государство финансирует правительства первого уровня на основе фиксированной формулы: 20% подоходного налога юридических лиц, 50% дорожных сборов и 3% пошлин за передачу собственности. Для небольших населенных пунктов и муниципалитетов государство также выделило дополнительные доходы на основе других расходов (например, затрат на поставку воды, содержание дорожной сети и климат). Местные органы власти обязаны направлять любые сборы за собственность или ресурсы на сопутствующие расходы (например, плата за питьевую воду должна идти на содержание и улучшение системы водоснабжения). Другие формы налогообложения или штрафов (например, плата за парковку) могут использоваться там, где правительство сочтет это необходимым.
Чрезвычайные доходы возникают из таких источников, как кредиты, наследство, аукционы, арендная плата и штрафы.
Генерация дохода не ограничивается традиционными источниками услуг. Местные органы власти также могут инициировать или участвовать в предпринимательской деятельности, которая включает широкий спектр возможных партнерских отношений.
Ежегодно общины и муниципалитеты составляют свои бюджеты с учетом ожидаемых доходов и расходов. Финансовый менеджмент и аудит затем основываются на этом плане.