« Один человек, один голос » [а] или « один голос, одна ценность » — лозунг, используемый для отстаивания принципа равного представительства при голосовании. Этот лозунг используют сторонники демократии и политического равенства , особенно в отношении избирательных реформ, таких как всеобщее избирательное право , прямые выборы и пропорциональное представительство .
Нарушение равного представительства по принципу «место за голос» в различных избирательных системах можно измерить с помощью индекса Лузмора–Хэнби , индекса Галлахера и других мер непропорциональности. [1] [2] [3]
Фраза стала широко использоваться в английском языке около 1880 года [4], отчасти благодаря британскому профсоюзному деятелю Джорджу Хауэллу , который использовал фразу «один человек, один голос» в политических памфлетах. [5] В период деколонизации и борьбы за национальный суверенитет в середине-конце 20-го века эта фраза стала широко использоваться в развивающихся странах , где большинство населения стремилось получить политическую власть пропорционально своей численности. [ необходима цитата ] Этот лозунг в частности использовался движением против апартеида в 1980-х годах, которое стремилось положить конец правлению белого меньшинства в Южной Африке . [6] [7] [8]
В Соединенных Штатах принцип «один человек — один голос» был применен в серии дел судом Уоррена в 1960-х годах в разгар борьбы за гражданские права. [9] [10] [11] [12] [b]
Ко второй половине 20-го века многие штаты десятилетиями пренебрегали перераспределением избирательных округов, поскольку в их законодательных органах доминировали интересы сельской местности. Но в течение 20-го века население увеличилось в городских, индустриальных районах. В дополнение к применению пункта о равной защите конституции, мнение большинства Верховного суда США (5–4) во главе с главным судьей Эрлом Уорреном в деле Рейнольдс против Симса (1964) постановило, что законодательные органы штатов, в отличие от Конгресса США , должны иметь представительство в обеих палатах, которое было основано на округах с примерно равной численностью населения, с перераспределением избирательных округов по мере необходимости после десятилетних переписей. [14] [15] Некоторые штаты создали верхнюю палату, основанную на равном количестве представителей, избираемых от каждого округа, по образцу Сената США. Из-за изменений, последовавших за индустриализацией и урбанизацией, большая часть прироста населения происходила в городах, а двухпалатные законодательные органы штатов давали неоправданную политическую власть сельским округам. В решении 1964 года по делу Уэсберри против Сандерса Верховный суд США заявил, что равенство голосования — один человек, один голос — означает, что «вес и ценность голосов граждан должны быть, насколько это практически осуществимо, одинаковы». [16] Они постановили, что штаты должны формировать федеральные избирательные округа, содержащие примерно равное количество представленного населения.
Эта фраза традиционно использовалась в контексте требований реформы избирательного права . Исторически акцент в Палате общин делался на представлении областей : округов, городских округов и, позднее, университетов . Право голоса за членов парламента, представляющих избирательные округа, сильно различалось, с течением времени менялись квалификации, такие как владение имуществом определенной стоимости, наличие ученичества, право на оплату местных налогов или наличие степени соответствующего университета. Те, кто имел право голоса в более чем одном избирательном округе, имели право голосовать в каждом избирательном округе, в то время как многие взрослые вообще не имели права голоса. Множественное голосование также присутствовало в местном самоуправлении, в соответствии с чем владельцы коммерческой собственности имели право голоса в соответствующих округах . [ необходима ссылка ]
Реформаторы утверждали, что члены парламента и другие избранные должностные лица должны представлять граждан в равной степени, и что каждый избиратель должен иметь право голоса один раз на выборах. Последовательные акты реформы к 1950 году в конечном итоге расширили избирательные права почти на всех взрослых граждан (за исключением осужденных , сумасшедших и членов Палаты лордов ), а также сократили и в конечном итоге устранили множественное голосование на выборах в Вестминстере. Множественное голосование на выборах в органы местного самоуправления за пределами Лондонского Сити не было отменено до принятия Закона о представительстве народа 1969 года . [17] [18]
Когда в 1921 году была создана Северная Ирландия , она приняла ту же политическую систему, которая тогда действовала для Вестминстерского парламента и британского местного самоуправления. Но парламент Северной Ирландии не последовал за Вестминстером в изменениях в избирательном праве с 1945 года . В результате в 1960-х годах множественное голосование все еще было разрешено не только для местного самоуправления (как это было для местного самоуправления в Великобритании), но и для парламента Северной Ирландии. Это означало, что на выборах в местные советы (как в Великобритании) налогоплательщики и их супруги, независимо от того, арендуют ли они недвижимость или владеют ею, могли голосовать, а директора компаний имели дополнительный голос в силу статуса своей компании. Однако, в отличие от ситуации в Великобритании, неплательщики налогов не имели права голоса на выборах в местные органы власти. Право голоса на выборах в парламент Северной Ирландии было распространено в 1928 году на всех взрослых граждан, которые не были дисквалифицированы, одновременно с правом голоса на выборах в Вестминстер. Но представительство университетов и голосование предприятий продолжались на выборах в Палату общин Северной Ирландии до 1969 года. Они были отменены в 1948 году на выборах в Палату общин Великобритании (включая места в Вестминстере в Северной Ирландии). Историки и политологи спорили о том, в какой степени избирательное право в местном самоуправлении способствовало успеху юнионистов на выборах в контроль советов в районах с националистическим большинством. [19]
На основе ряда неравенств в 1967 году была основана Ассоциация за гражданские права Северной Ирландии. Она выдвинула пять основных требований и добавила требование, чтобы каждому гражданину Северной Ирландии было предоставлено одинаковое количество голосов на выборах в органы местного самоуправления (как указано выше, этого еще не было нигде в Соединенном Королевстве). Лозунг «один человек, один голос» стал лозунгом этой кампании. [ необходима цитата ] Парламент Северной Ирландии проголосовал за обновление правил голосования на выборах в Палату общин Северной Ирландии, которые были реализованы на всеобщих выборах в Северной Ирландии 1969 года , и на выборах в органы местного самоуправления, что было сделано Законом об избирательном праве (Северная Ирландия) 1969 года, принятым 25 ноября 1969 года. [ необходима цитата ]
Конституция Соединенных Штатов требует проведения десятилетней переписи населения с целью обеспечения справедливого распределения мест в Палате представителей Соединенных Штатов между штатами на основе их населения. Перераспределение, как правило, проводилось без инцидентов, за исключением перераспределения, которое должно было последовать за переписью 1920 года , которое было фактически пропущено в ожидании резолюции Закона о перераспределении 1929 года . Однако законодательные органы штатов изначально установили выборы представителей Конгресса из округов , которые часто основывались на традиционных округах или приходах, которые предшествовали основанию нового правительства. Затем возник вопрос о том, должны ли законодательные органы гарантировать, что округа Палаты представителей были примерно равны по численности населения, и составлять новые округа для учета демографических изменений. [12] [10]
Некоторые штаты США перекраивали свои избирательные округа каждые десять лет, чтобы отразить изменения в структуре населения; многие этого не делали. Некоторые никогда не перекраивали их, за исключением случаев, когда это было предписано перераспределением Конгресса и последующим изменением количества мест, на которые этот штат имел право в Палате представителей. Во многих штатах, как на Севере, так и на Юге, это бездействие привело к перекосу влияния избирателей в некоторых округах по сравнению с избирателями в других, как правило, с перекосом в сторону сельских округов. Например, если во 2-м избирательном округе в конечном итоге проживало 1,5 миллиона человек, а в 3-м — только 500 000, то, по сути, — поскольку каждый округ избирал одинаковое количество представителей, — избиратель в 3-м округе имел в три раза больше голосов, чем избиратель во 2-м округе.
Законодательное собрание штата Алабама сопротивлялось перераспределению избирательных округов с 1910 по 1972 год (когда это было принудительно по распоряжению федерального суда). В результате сельские жители сохранили дико непропорциональное количество власти в то время, когда другие районы штата урбанизировались и индустриализировались, привлекая большее население. Такие городские районы были недостаточно представлены в законодательном собрании штата и недостаточно обслуживались; их жители испытывали трудности с получением необходимого финансирования для инфраструктуры и услуг. Такие районы платили гораздо больше налогов штату, чем получали выгод по отношению к населению. [15]
Конституция включает в себя результат Великого компромисса , который установил представительство для Сената США. Каждый штат был равно представлен в Сенате двумя представителями, независимо от численности населения. Отцы-основатели считали этот принцип настолько важным [ необходима ссылка ] , что включили в Конституцию положение, запрещающее любому штату лишать равного представительства в Сенате без его разрешения; см. Статью V Конституции Соединенных Штатов . По этой причине принцип «один человек, один голос» никогда не применялся в Сенате США с точки зрения представительства штатами.
Когда штаты создавали свои законодательные органы, они часто принимали двухпалатную модель, основанную на колониальных правительствах или федеральном правительстве. Многие копировали принцип Сената, создавая верхнюю палату на основе географии — например, сенат штата с одним представителем, выбранным из каждого округа. К 20-му веку это часто приводило к тому, что сенаторы штатов имели значительно различающиеся объемы политической власти, причем голоса из сельских районов были равны голосам сенаторов, представляющих гораздо большее городское население.
Активизм в Движении за гражданские права , направленный на восстановление возможности афроамериканцев на Юге регистрироваться и голосовать, выявил другие проявления неравенства в голосовании по всей стране. В 1964–1965 годах были приняты Закон о гражданских правах 1964 года и Закон о правах голоса 1965 года , отчасти для обеспечения соблюдения конституционных избирательных прав афроамериканцев . [20] Было подано множество исков в суд, в том числе в Алабаме, с целью исправления десятилетий, в течение которых законодательные округа штата не были переопределены или перераспределены, что привело к отсутствию представительства для многих жителей.
В деле Коулгроув против Грина ( 328 U.S. 549 (1946)) Верховный суд США большинством голосов 4–3 постановил, что статья I, раздел 4, оставляет за законодательным органом каждого штата право устанавливать время, место и порядок проведения выборов представителей.
Однако в деле Бейкер против Карра , 369 U.S. 186 (1962) Верховный суд США под руководством главного судьи Эрла Уоррена отменил предыдущее решение по делу Коулгроува , постановив, что иски о неправильном распределении голосов в соответствии с пунктом о равной защите Четырнадцатой поправки не освобождаются от судебного рассмотрения в соответствии со статьей IV, разделом 4 , поскольку вопрос о равной защите в этом случае был отделен от любых политических вопросов. [12] [16] Доктрина «один человек, один голос», которая требует, чтобы избирательные округа были распределены в соответствии с численностью населения, таким образом делая каждый округ примерно равным по численности населения, была далее подтверждена судом Уоррена в знаковых делах, которые последовали за делом Бейкера , включая Грей против Сандерса , 372 U.S. 368 (1963), которое касалось системы единиц округов в Джорджии; Рейнольдс против Симса , 377 U.S. 533 (1964), которое касалось округов законодательного собрания штата ; Уэсберри против Сандерса , 376 U.S. 1 (1964), которое касалось избирательных округов Конгресса США ; и Эвери против округа Мидленд , 390 U.S. 474 (1968), которое касалось округов местного самоуправления . [16] [21] [22]
Решение суда Уоррена было поддержано в деле Board of Estimate of City of New York против Morris , 489 U.S. 688 (1989). [23] В деле Evenwel против Abbott , 578 U.S. 2016, говорится, что штаты могут использовать общую численность населения при определении округов. [22]
В Австралии один голос , одна ценность — демократический принцип, применяемый в избирательных законах, регулирующих перераспределение избирательных округов Палаты представителей . Принцип требует, чтобы все избирательные округа имели одинаковое количество зарегистрированных избирателей (не жителей или населения) в пределах определенного процента отклонения. Избирательные законы федеральной Палаты представителей , а также парламентов штатов и территорий следуют этому принципу, за некоторыми исключениями. Принцип не применяется к Сенату , поскольку в соответствии с конституцией Австралии каждый штат имеет право на одинаковое количество сенаторов независимо от численности населения штата.
В настоящее время для Палаты представителей число зарегистрированных избирателей в каждом округе в штате или территории может варьироваться до 10% от средней квоты для штата или территории, а число избирателей может варьироваться до 3,5% от средней прогнозируемой регистрации через три с половиной года в будущем. [44] Допустимое изменение квоты числа избирателей в каждом округе было сокращено с 20% до 10% Законом о выборах в Содружестве (№ 2) 1973 года , принятым на совместном заседании парламента в 1974 году . [45] Изменение было инициировано лейбористским правительством Уитлэма .
Однако по разным причинам, например, из-за конституционного требования о том, что Тасмания должна иметь не менее пяти членов нижней палаты, более крупные округа, такие как Каупер (Новый Южный Уэльс), охватывают почти вдвое больше выборщиков, чем более мелкие округа, такие как Соломон в Северной Территории .
Исторически все штаты (кроме Тасмании) имели некоторую форму неравномерного распределения , но избирательная реформа в последние десятилетия привела к избирательному законодательству и политическим рамкам, основанным на принципе «один голос, одна ценность». Однако в Законодательных собраниях Западной Австралии и Квинсленда места, охватывающие области более 100 000 квадратных километров (38 600 квадратных миль), могут иметь меньше избирателей, чем в противном случае допускала бы общая толерантность. [46] [47]
В следующей таблице указаны годы, когда верхняя и нижняя палаты парламента каждого австралийского штата заменили принцип неправильного распределения голосов на принцип «один голос — одна ценность».
Правительство Уитлэма Лейбористской партии предложило внести поправки в Конституцию на референдуме в 1974 году , чтобы потребовать использования численности населения для определения размера избирательных округов, а не альтернативных методов распределения мест, таких как географический размер. Законопроект не был принят Сенатом , и вместо этого референдум был вынесен на голосование с использованием положения о тупиковой ситуации в разделе 128. [ 59] Референдум не состоялся, получив большинство только в одном штате и достигнув 47,20% поддержки, что составляет общее меньшинство в 407 398 голосов. [60]
В 1988 году лейбористское правительство Хоука представило предложение о референдуме , чтобы закрепить этот принцип в Конституции Австралии . [61] Вопрос референдума возник из-за широко распространенного неправильного распределения и джерримендеринга , которые были распространены во время пребывания Йоха Бьелке-Петерсена на посту премьер-министра Квинсленда. Предложение вызвало возражения как со стороны Либеральной партии Австралии , так и со стороны Национальной партии Австралии . Предложение о референдуме не было принято, не получив большинства ни в одном штате и получив всего 37,6% поддержки, что составляет общее меньшинство в 2 335 741 человек. [60]