HidroAysén ( произносится: / ˈ iː d r oʊ aɪ ˈ s ɛ n / EE -droh EYE -sen ) был спорным мегапроектом , целью которого было построить пять гидроэлектростанций в чилийском регионе Айсен , две на Река Бейкер и три на реке Паскуа (включая государственную субсидию для покрытия расходов на оказание помощи). Запланированный к строительству в 2010-х годах проект был окончательно отменен подрядчиками в ноябре 2017 года. [1]
Общая ожидаемая установленная мощность составила 2750 МВт, что составляет в среднем 18 430 гигаватт-часов (66 300 ТДж) в год, что соответствует 21% спроса Центральной объединенной системы (SIC) к 2020 году . нынешняя линия должна была быть построена между Айсеном и столицей Сантьяго для снабжения SIC, включая подводный участок между Чайтеном и Пуэрто-Монтом . Прогнозируемая стоимость оценивалась в 3,2 миллиарда долларов США (1,5 триллиона чилийских песо), и в нем будут задействованы 5000 рабочих из Чили и из-за границы, что сделает его крупнейшим энергетическим проектом в истории страны.
HidroAysén принадлежит корпорации , которая является совместным предприятием Endesa (дочерней компании итальянского конгломерата ENEL ) с долей в 51% и Colbún SA , которой принадлежат остальные 49%. [3]
Плотины были одобрены 9 мая 2011 года правительством президента Себастьяна Пиньеры . [4] Решение было принято одиннадцатью советниками комитета. Десять проголосовали за, один воздержался . [5] Двадцать семь дней назад Комитет по иностранным инвестициям уже заранее знал об этом решении. [6] В случае завершения эти компании будут владеть 80% чилийского энергетического рынка, образуя дуополию . [7] Проект был приостановлен в начале июня 2012 года из-за протестов. [8] В июне 2014 года проект был отклонен правительством Чили из-за призывов экологов. [9]
Endesa & Enel: Коммунальная компания Endesa ранее называлась Endesa Чили в 70-х и 80-х годах, когда она была государственной компанией. При Endesa Чили права на воду находились в национальных руках из-за контроля над компанией национального правительства. Однако ситуация изменилась после приватизации Endesa в 1997 году, когда она была куплена испанскими инвесторами через Endesa Spain, которая принадлежала итальянской коммунальной компании Enel . В результате этого перехода 80% прав на непотребительскую воду Чили перешли к Endesa Spain и Enel. Права на воду больше не были национализированы, как раньше, а теперь принадлежали частным испанским инвесторам. В 2006 году чилийская коммунальная компания Colbún и Endesa сформировали партнерство под названием HydroAysén. [10] Endesa владела пятьдесят одним процентом проекта, а Colbun – сорок девятью процентами. [11]
HydroAysén: HydroAysén проводила кампанию и рекламировала строительство плотин как проект, направленный на удовлетворение энергетических потребностей северного населения Сантьяго, прогнозируя, что страна сэкономит 500 миллионов долларов в год, если строительство будет завершено. Однако большая часть этой гидроэлектроэнергии была бы направлена на горнодобывающую промышленность, в частности на добычу меди. Компания также рекламировала плотины как экологически безопасные, поскольку они заменят несколько угольных электростанций. Генеральный директор HydroAysen Эрнан Салазар в интервью Patagonia Rising охарактеризовал проект как устойчивый, поскольку он принесет пользу всей стране и будущим поколениям. [10]
Создание плотин вызвало бы сильное наводнение в районе Патагонии, отразилось бы на местном населении и вынудило бы людей покинуть свои дома. У HidroAysen был двухэтапный план помощи перемещенному населению Патагонии. Первым шагом должно было стать информирование семей, которые потенциально могли пострадать от наводнения. Компания проинформировала бы семьи о проекте, его последствиях и программах. В дополнение к этому HidroAysen затем обследует социально-экономическое положение населения, чтобы в полной мере понять, как проект повлияет на население. Затем власти потребуют компенсации этим пострадавшим семьям, которую затем выплатит HidroAysen. Вторым этапом должно было стать заключение соглашения о переселении с жильцами. Кроме того, линии электропередачи, используемые для передачи энергии, пройдут через 9 регионов, 67 населенных пунктов, 42 охраняемые территории и тысячи объектов собственности. Сенатор Айсена в то время Антонио Хорват был против одобрения проекта из-за отсутствия прозрачности со стороны HydroAysen относительно того, где будут проходить эти линии электропередачи. [10]
Местные жители: Жители, живущие в сельской местности, самодостаточны и имеют традиционные обычаи, сосредоточенные в реке Бейкер и экосистемах Патагонии. Гаучо составляют значительную часть населения Патагонии и специализируются на производстве древесины, разведении животных, таких как овцы и коровы, а также производстве шерсти. В деревне Калета Тортель , расположенной в устье реки Бейкер, производство древесины и ее транспортировка через реку являются важной частью экономики для тех, кто живет вдоль реки Бейкер. В опросе, проведенном в деревне, в котором приняли участие 86% жителей в возрасте от 18 лет и старше, 76% ответили, что они против плотин. Это сопротивление было выражено в январе 2008 года, когда группа гаучо проехала по территории Патагонии, чтобы завербовать местных жителей для поездки в столицу в знак протеста против строительства плотин. В столице в знак протеста собралось более 300 человек на лошадях. [10]
Некоторые жители были против того, чтобы ХидроАйсен взял под свой контроль воду реки и должен был запрашивать разрешение на использование воды. Другие опасались, что их постигнет та же участь, что и народ мапуче / пеуэнче с реки Биобио . Endesa пообещала жителям реки Биобио, что они смогут бесплатно использовать энергию плотин и получат компенсацию. Вместо этого с жителей были выставлены чрезвычайно высокие счета за электроэнергию, им не была предоставлена компенсация, и их переселили в дома, не имевшие прямого источника воды, что создало значительные трудности для этих фермерских деревень. [10]
Однако не все жители Патагонии были против строительства плотин. В районе Кокрейна некоторые семьи гаучо выступали за строительство плотин, чтобы продать свою землю. В районе города Кокрейн торговцы и владельцы бизнеса одобрили строительство плотины из-за притока рабочих из ХидроАйсена. Эти рабочие увеличили бы местную экономику. В то же время эти же жители также выразили свое несогласие с изменением образа жизни, которое могли бы создать плотины. [10]
Отсутствие прозрачности в процессе принятия решений подверглось широкой критике со стороны чилийской общественности; Фактически это вызвало общенациональные уличные протесты. [12] [13] Основные недоброжелатели надеялись возбудить судебные иски против проекта и заверяли, что публичные демонстрации будут массовыми. [14]
Процесс планирования подвергся резкой критике со стороны экологов и местного населения региона Айсен-дель-Хенераль-Карлос-Ибаньес-дель-Кампо. Согласно опросам общественного мнения, проведенным в апреле 2011 года, против проекта выступил 61% населения, несмотря на масштабную пиар-кампанию в его поддержку. [15] Позже в том же месяце после одобрения правительством проекта оппозиция выросла до 74%. [16]
Против этого проекта выступил Гринпис Чили с лозунгами « ¡Paren el circo, No a hidroaysén! » (Остановите цирк, нет Hidroaysén!) и « ¡Salva la Patagonia! » (Спасите Патагонию!). [17] Местные группы продемонстрировали свое несогласие с проектом с помощью баннеров и наклеек на бамперы с надписью « Patagonia Sin Represas » («Патагония без плотин»).
HidroAysén запустил маркетинговую кампанию, которая была подчеркнута разжиганием страха и показала, какой была бы жизнь без новой энергии в Чили, производимой в рамках проекта. Эта маркетинговая попытка в конечном итоге провалилась, поскольку те, кто изначально был ярым противником плотины, не поколебались. Чилийцы по всей стране были слишком осведомлены об окружающей среде, чтобы их обманула эта маркетинговая попытка, и в то же время не сделали ничего, чтобы остановить протесты и возмущение против проекта. [18]
ХидроАйсен встретил сильное сопротивление. Протесты по всей стране нанесли серьезный ущерб, поскольку было уничтожено государственное имущество на общую сумму более 100 000 долларов. Во время этих столкновений пострадали 28 полицейских, а в некоторых протестах приняли участие более 4000 человек. Эти протестующие в основном состояли из защитников окружающей среды, обеспокоенных будущим страны, если HidroAysen будет доведен до конца. Различные СМИ провели опросы, которые показали, что чилийская общественность думает об энергетическом проекте. В 2007 году, когда возникла идея HidroAysen, около 38% населения Чили были против проекта, что довольно мало по сравнению с количеством людей, которые были бы возмущены этим проектом в ближайшем будущем. Всего четыре года спустя, в 2011 году, в зависимости от того, какой опрос вы смотрели, от 60 до 74% населения были против строительства ГидроАйсена. [19] [20]
Протесты против HydroAysén начали получать финансирование от экологических организаций за пределами страны из-за возросшего внимания к этой теме в прессе из-за продолжающихся разногласий между большинством правительства и общественностью в Чили. В число этих организаций, которые помогали финансировать протесты, входят Совет по защите природных ресурсов, а также International Rivers. Совет обороны Патагонии также сыграет большую роль в конфликте, поскольку они начнут судебную тяжбу со страной, которая совпадет с протестами. Протесты продолжат открывать новые возможности для противостояния проекту, поскольку знаменитости из всех слоев общества в Чили будут высказывать свое мнение по поводу ХидроАйсена, поддерживая тех, кто был против проекта с самого начала. Еще одной крупной победой протестующих стали представители местных органов власти, которые выступили против Хидора Айсена, опасаясь, что это окажет пагубное воздействие на территории, которыми они управляют. [19] [20]
Corporación Chile Ambiente (Экологическая корпорация Чили) вместе с частными лицами Элизабет Шинделе и Фрэн Яве Шинделе подали иск против мегапроекта на основании прав на воду. Они проиграли дело в окружном суде, а позже Верховный суд отклонил их апелляцию на основании процессуального обоснования, согласно которому такие дела о правах на воду не могут быть обжалованы за пределами усмотрения суда низшей инстанции. [21] В июне 2014 года проект был отклонен правительством Чили. из-за предполагаемого воздействия на окружающую среду, однако решение может быть обжаловано. [9]
В 2011 году законность проекта HidroAysen была принята во внимание в Апелляционном суде Пуэрто-Монта. Решением 2:1 проект HidroAysen был поддержан. Один судья, который был готов проголосовать против ХидроАйсена, согласился со многими пунктами, высказанными оппозицией, особенно с нормативными положениями. Марсело Кастильо, возглавлявший оппозицию HidroAysen в суде, выдвинул семь основных аргументов против строительства плотин. В их число входило неверное картографирование территорий, которые будут непосредственно затронуты плотинами. В документации также было обнаружено, что плотины затопят прилегающие территории. Одной из территорий является национальный парк Лагуна Сан-Рафаэль, что является прямым нарушением чилийских национальных законов, а также международных соглашений. Проект также является нарушением права на чистую окружающую среду. Все экологические последствия, которые могут быть вызваны строительством этих плотин, не были освещены в документах, представленных правительству Чили. Наконец, город, в котором должны были разместиться рабочие HidroAysen, увеличится вдвое, а рост населения будет невозможен с учетом ресурсов, которые может предложить регион. [22]
Позже в 2014 году чилийский министерский комитет расстрелял ХидроАйсена после того, как протесты получили достаточную поддержку со стороны чилийской общественности, знаменитостей и правительственных чиновников. Члены HidroAysén могли обратиться в суд, чтобы обжаловать это решение, хотя ранее они выиграли дело в 2011 году. [23] [24]
Проект был поддержан бизнес-сообществом, президентом-консерватором Себастьяном Пиньерой и бывшим президентом-социалистом Рикардо Лагосом , которые заявили, что проект необходим в публичных комментариях по этому вопросу. [25] Опрос, проведенный в 2011 году газетой La Tercera , показал, что проект поддержали 26% населения, в том числе 13% самоидентифицированных левых и 41% правых. Кроме того, проект одобрили 19% молодых людей от 18 до 34 лет и 34% пожилых людей старше 55 лет. Однако 72% респондентов верили, что проект станет реальностью. [25] Это несоответствие в количестве людей, одобряющих проект, и количестве людей, которые верят, что проект будет реализован, может быть частично объяснено здоровым уровнем недоверия, которое существует среди граждан к правительству и научным учреждениям. Причина этого скептицизма основана на убедительных доказательствах и опыте чилийцев по всей стране, многие из которых считают, что правительство больше заботится об интересах частного сектора, чем об интересах общества. Согласно действующей системе, государство обязано «покупать советы у конкурирующих предложений. Это означает, что государству приходится покупать научные данные, информацию и отчеты через различные тендерные системы». [26] Это, конечно, привело к тому, что правительственные отчеты и статистика потеряли доверие в глазах общественности. Во-вторых, оценки воздействия на окружающую среду или ОВОС требуют, чтобы до выдачи государственными органами лицензий на строительство и эксплуатацию застройщики должны были представить научную экспертизу всех потенциальных воздействий на окружающую среду, которые могут вызвать их промышленные проекты. Однако из-за плохих условий, в которых живут многие чилийцы, ученые и активисты обвинили государство в том, что оно не замечает того, что эти проекты могут нанести вред как окружающей среде, так и населению. Например: «К концу 2000-х годов две трети чилийцев жили в городах, где загрязнение воздуха регулярно превышает национальные стандарты качества воздуха. Угольные и нефтяно-коксовые электростанции разбросаны по северу Чили и во многих прибрежных районах. Неправительственная организация (НПО) назвала пять промышленных портов «зоной жертвоприношения» из-за их токсичного загрязнения... Целые реки сейчас пересыхают, как Копиапо, которая двадцать лет назад все еще текла через пустыню Атакама». [27] В целом, эти две политики; что правительство должно приобретать научные отчеты и выдавать лицензии на строительство и эксплуатацию проектов по своему усмотрению, способствовало растущему мнению, что общественные интересы не так важны, как интересы частного сектора, по крайней мере, в той степени, в которой правительство обеспокоен.
В рамках проекта HidroAysén планировалось построить пять плотин: две на реке Бейкер и три на реке Паскуа. [28] Обе реки ведут к Тихому океану. Проект должен был быть построен в регионе Патагония в Чили, районе, известном своими природными ресурсами. Эта территория является одной из крупнейших нетронутых территорий Чили и содержит ледники, ледяные поля, горы, фьорды, озера и реки, которые каждый год привлекают множество экотуристов. Проект плотины затопил бы около 5900 гектаров природных заповедников . Весь проект затронет 6 национальных парков, 11 природных заповедников, 26 приоритетных природоохранных объектов, 16 водно-болотных угодий и 32 частных охраняемых территории. [7] Часть плотины Бейкер была бы построена в Национальном парке Лагуна Сан-Рафаэль и нанесла бы необратимый ущерб окружающей среде.
Этот план проекта включал в себя прокладку линии электропередачи длиной 1200 миль, которая должна была стать одной из самых длинных линий электропередачи в мире. Первая очередь должна была быть построена от соседнего города Кокрейн недалеко от Патагонии до города Пуэрто-Монт. Длина первой фазы должна была составить 410 миль. Эта линия пересекала бы семь из пятнадцати регионов Чили, включая частные охраняемые территории, приоритетные охраняемые территории, общины коренных народов и национальные парки. Эта линия электропередачи должна была пройти вокруг вулканов и пересечь районы Чили, подверженные землетрясениям. Кроме того, под линией электропередачи придется прорезать линию электропередачи протяженностью около 100 ярдов, что окажет негативное воздействие на экосистемы и естественную среду обитания различных видов. Во время строительства было бы вырублено 1750 акров леса. Линия также включала бы от 1500 до 1700 башен высотой 164 фута. Планировалось построить их за горами, но это все равно нанесло бы ущерб окружающей среде и нарушило бы жизнь местных жителей. Часть линии также должна была быть построена под водой, чтобы не проходить через вулкан Чайтен и парк Пумалин, где она в конечном итоге встретится с основной электрической сетью, Центральной объединенной системой (СНГ). [29]
Было больше потенциальных воздействий, таких как распространение строительной пыли и стоков, шумовое загрязнение, нарушение мест нереста рыбы, а также заболоченных территорий. Проект поставил бы под угрозу среду обитания хуэмуля , исчезающего вида семейства оленей. Бесчисленное множество других видов и экосистем вокруг также оказались бы под угрозой из-за этого проекта. Существовали также потенциальные долгосрочные последствия, такие как потеря экотуризма и потеря прибыли для скотоводческой экономики, а также перемещение жителей. Еще одним возможным воздействием стал риск сейсмической активности региона и неопределенность последствий изменения климата и влияния этого на будущее Патагонии. Изменения режима снега и дождя могут оказаться достаточными, чтобы нанести ущерб самим плотинам.
Две крупнейшие энергетические компании Чили, Endesa Чили и Colbún, впервые представили оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС) проекта HidroAysén в августе 2008 года. [28] Все ОВОС оцениваются Региональной экологической комиссией. Документ насчитывал более 10 000 страниц и подвергся резкой критике с тысячами критических замечаний и ответов в EIA, в которых сообщалось об отсутствующей информации или неверных данных. Многие организации жаловались и сообщали, что в оценке воздействия на окружающую среду, проведенной для HidroAysen, не были учтены многие возможные воздействия, связанные со строительством плотин. Документы HidroAysén по ОВОС получили более 2600 критических комментариев от государственных органов и более 10 000 комментариев общественности, большинство из которых так и не были рассмотрены. [30] Документы неоднократно призывали к полному отклонению. Комиссия попросила компании предоставить дополнительную информацию. Осенью 2009 года обе компании представили пересмотренную ОВОС, которую они назвали дополнением. Этот документ снова был встречен тысячами критических замечаний по поводу отсутствия необходимой информации и соответствующих данных. Комиссия еще раз запросила дополнительную информацию. Компании, отвечающие за проект, решили приостановить экологическую обработку, чтобы отреагировать на критику и опасения. [31] Резолюция об экологической квалификации проекта была отменена в 2014 году Комитетом министров из-за опасений по поводу ОВОС. [32] Для этого были названы три причины. Во-первых, в план не была включена резолюция о переселении 39 семей, проживающих в районе Айсен. Во-вторых, отсутствовала оценка воздействия на водные ресурсы. В-третьих, практически не проводилось исследований воздействия проекта на наземных животных в регионе. [33]
Чили является членом Организации экономического сотрудничества и развития, поэтому перед утверждением проекта и началом строительства необходимо провести дополнительные исследования. ОВОС, представленная Комиссии, не включала каких-либо альтернативных планов или плана «без вариантов», который является стандартным для других планов ОВОС в других странах. [34] Одна из этих альтернатив включает в себя предложение варианта, в котором используются другие альтернативы. Исследование 2008 года показало, что Чили могла бы использовать невозобновляемые источники энергии вместе с эффективными технологиями для производства того же объема продукции, который производили бы плотины, если бы они были построены. Исследование показало, что эти две альтернативы удовлетворят более 70% потребностей страны в электроэнергии без одинакового воздействия на окружающую среду.
Совместные действия местных субъектов и организаций экологической справедливости остановили строительство плотин, создав положительный эффект, который воплотил многие из целей устойчивого развития Организации Объединенных Наций . К ним относятся, помимо прочего:
Достойный труд и экономический рост (8): ХидорАйсен мог бы обеспечить экономический рост, создав много рабочих мест для плотины и городских районов вблизи реки. Например, в районе города Кокрейн торговцы и предприятия испытали бы экономический рост за счет притока рабочих. Однако те же купцы и предприниматели заявили, что они потеряют свой традиционный образ жизни, если будут построены плотины. С таким образом жизни и потерей достойной работы также столкнутся гаучо и семьи, живущие непосредственно вдоль реки. Гаучо и семьи, живущие в сельской местности, уже имели достойную работу и полагались на экономические системы, обеспечиваемые экосистемой реки Бейкер. Создание плотин лишило бы их этого, как это было раньше с народом мапуче/пеуэнче, живущим на реке Биобио. Уничтожение плотин позволило семьям, живущим вдоль реки, сохранить достойную работу и благополучие, сохранив ЦУР «Достойный труд и экономический рост». Более того, рабочие места, созданные в результате строительства плотин, были бы временными и, следовательно, не представляли бы собой устойчивую рабочую силу, что привело бы к краху торговцев и предприятий в центре города, которые затем испытали бы быстрый спад после ухода этих рабочих. [35]
Устойчивые города и сообщества (11): Хотя ХидорАйсен мог бы создать возобновляемую энергию и сократить потребление энергии в Сантьяго от угольных электростанций, завершение строительства плотин на реке Бейкер привело бы к затоплению многих деревень, живущих по ту сторону реки, и привело бы к перемещению этих семей. Эти сообщества, такие как Кокрейн и Калета Тортель, уже вели устойчивый образ жизни, воплощающий эту ЦУР. В районе Кокрейна община традиционно использовала свечи в качестве источников света. Недавно они перешли на использование солнечной энергии, несмотря на то, что находились в районе, который получал значительно меньше солнечного света, чем Сантьяго. Прекращение существования ХидорАйсена в конечном итоге сохранило устойчивый образ жизни общин, живущих вдоль реки. [35]
Жизнь под водой (14): Строительство плотин серьезно повлияло бы на экосистемы реки, создав пыль в результате строительства, нарушив места нереста рыбы и препятствуя процветанию водно-болотных угодий и фауны Патагонии. Прекратив ХидорАйсен и построив плотины, экосистемы, существовавшие в реках Бейкер и Паскуа, смогут продолжать процветать и сохраняться для будущих поколений. [35]
В 2010 году вышел документальный фильм « 180 градусов юга: Завоеватели бесполезного» , рассказывающий о путешествии Джеффа Джонсона в 2007 году из Калифорнии к вулкану Корковадо в чилийской Патагонии . В фильме можно увидеть часть проявлений местного населения, недовольного проектом плотины на реке Бейкер .
Документальный фильм, в котором представлены точки зрения обеих сторон проблемы, был выпущен в 2011 году режиссером Брайаном Лиллой.
45 ° 34'00 "ю.ш., 72 ° 04'00" з.д. / 45,5667 ° ю.ш., 72,0667 ° з.д. / -45,5667; -72,0667
