В 1994 году Комиссия по историческому выяснению Гватемалы - La Comisión para el Esclarecimiento Histórico (CEH) - была создана в ответ на тысячи зверств и нарушений прав человека, совершенных во время многолетней гражданской войны, которая началась в 1962 году и закончилась в конце 1990-х годов мирными соглашениями, заключенными при содействии Организации Объединенных Наций . [1] Комиссия работала в соответствии с двухлетним мандатом, с 1997 по 1999 год, и наняла трех комиссаров: одного гватемальца, одного мужчину-иностранца и одну женщину -майя . [2] Мандат комиссии заключался не в том, чтобы судить, а в том, чтобы прояснить прошлое с «объективностью, справедливостью и беспристрастностью». [3]
Среди прочего, комиссия выявила, что более 200 000 человек были убиты или пропали без вести во время конфликта, и приписала 93% нарушений государственным силам и связанным с ними военизированным группам. [4] Комиссия отметила, что во время конфликта не соблюдалось различие между комбатантами и некомбатантами, и в результате было убито много детей, священников, лидеров коренных народов и невинных женщин и мужчин. [5] CEH стремилась привить национальную гармонию, содействовать миру, развивать культуру взаимного уважения в отношении прав человека и сохранять память о жертвах конфликта. [6]
Гватемала — многоэтническая, многокультурная и многоязычная страна, страдающая от насилия и изоляции, направленных на самых бедных и уязвимых, в частности, на коренные (майянские) общины. Колониальное наследие оставило власть в руках элитного меньшинства, как и во многих других странах Латинской Америки. Репрессии были вездесущими — особенно в отношении повстанческих групп. [7]
В 1954 году демократически избранный президент Гватемалы Хакобо Арбенс был свергнут поддерживаемым США правым военным диктатором Карлосом Кастильо Армасом в результате военного переворота . [8] [9] 36-летняя гражданская война в Гватемале началась в начале 1960-х годов с военного мятежа левых повстанческих группировок против нового режима. [10] В ответ на это правительство Гватемалы применило тактику борьбы с повстанцами , и насилие и террор со стороны государства начали усиливаться. [11] [12] Конфликт усилился в 1970-х годах и достиг пика разрушений и жертв в период 1979–1984 годов. [13] Гражданская война в Гватемале завершилась Соглашением Осло 1996 года, которое провозгласило официальное прекращение огня между правительством Гватемалы и силами Гватемальского национального революционного единства ( Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca, URNG ). [14]
Существует множество коренных причин 36-летней гражданской войны в Гватемале. Экономика Гватемалы, в значительной степени основанная на экспорте кофе и сахара, опиралась на эксплуатацию труда и земли коренных народов. Демократический режим и марксистские мятежи представляли прямую угрозу политической и экономической элите, а также их главному торговому партнеру — Соединенным Штатам. [15] В результате государство преувеличило военную угрозу, исходящую от мятежа, и начало атаки, которые привели к убийствам мирных жителей и нарушениям прав человека любых подозреваемых «сторонников» партизан. [16] Кроме того, в условиях холодной войны антикоммунистические настроения проникли в дискурс США и Гватемалы, и, таким образом, борьба с мятежными группами марксистов была более жесткой. [17]
В июне 1994 года правительство Гватемалы и URNG, при поддержке Генерального секретаря ООН и Миссии ООН по проверке в Гватемале (MINUGUA), подписали «Соглашение о создании Комиссии по расследованию прошлых нарушений прав человека и актов насилия, которые привели к страданиям населения Гватемалы», что привело к созданию CEH. [18] Помимо давления со стороны Генерального секретаря ООН с целью работы в направлении истины и примирения, на путь создания CEH оказала влияние Католическая церковь — в частности, когда она создала Управление по правам человека архиепископства Гватемалы (ODHA) в середине 1990-х годов. [19]
С верой в то, что раскрытие правды сделает национальное примирение возможным, а подлинную демократию реальностью, CEH стремилась не судить, а прояснять прошлое с «объективностью, справедливостью и беспристрастностью». [20] Комиссия стремилась задать и ответить на такие вопросы, как:
Установление национальной гармонии, содействие миру, создание культуры взаимного уважения прав человека и сохранение памяти о жертвах имели первостепенное значение для комиссии. [22] Гватемальцы и внешние деятели, выступающие за работу комиссии, хотели зафиксировать кровавое прошлое Гватемалы. Существует понимание относительно систематического нарушения прав человека во время гражданской войны, но совершенные действия и их последствия еще не укоренились в национальном сознании и исторической памяти гватемальцев. [23]
Комиссия работала два года, с февраля 1997 года по февраль 1999 года. В ее состав вошли три комиссара:
Процесс комиссии был сложным и ни в коем случае не был исключительно национальным усилием. В течение двухлетнего мандата комиссии, несколько стран — включая Австрию, Канаду, Германию и Соединенное Королевство — оказывали денежную, политическую и моральную поддержку. США предоставили рассекреченные документы, имеющие решающее значение для комиссии, а Генеральный секретарь ООН продвигал проект и способствовал внесению денежных ресурсов и экспертных знаний через различные органы ООН. [24]
Комиссия, как указано в ее уставе, должна была состоять из действующего модератора мирных переговоров (назначенного Генеральным секретарем ООН), одного гражданина Гватемалы (назначенного вышеупомянутым модератором и согласованного обеими сторонами) и одного ученого (выбранного наблюдателем из списка, составленного ректорами гватемальских университетов и одобренного обеими сторонами). [25] В разгар расследований комиссия имела штат из 269 человек и 14 полевых отделений. Персонал состоял как из национальных, так и международных комиссаров — которые составляли чуть менее половины сотрудников. К концу срока действия CEH было посещено 2000 общин и получены показания приблизительно от 20 000 человек. [26]
Ограничения Комиссии были следующими: ответственность не могла быть возложена на какое-либо лицо — называть имена не разрешалось; выводы и заключения CEH не могли иметь судебных последствий; и комиссия имела бы шестимесячный мандат — с возможностью продления до 18 месяцев. Последнее ограничение не было поддержано, поскольку срок действия комиссии составлял два года. Кроме того, CEH не имела полномочий вызывать в суд. [27]
Отчет CEH «Память молчания» (Memoria del Silencio) был представлен в феврале 1999 года в 12-томном отчете представителям URNG и правительства Гватемалы, а также Кофи Аннану , Генеральному секретарю ООН. [28] [29] Отчет доступен для публичного доступа в Интернете на английском и испанском языках.
Для CEH было ясно, что для понимания прошлого и продвижения вперед по пути к миру необходим глубокий анализ причин гражданской войны. Они пришли к выводу, что четыре основные причины конфликта следующие: структурная несправедливость, закрытие свободных общественных пространств, антидемократическая траектория, контекст холодной войны и международное влияние. [30]
CEH также исследовал системные проблемы Гватемалы. Они пришли к выводу, что структура и характер экономических, культурных и социальных отношений в Гватемале отмечены глубоким исключением, антагонизмом и конфликтом — отражением ее колониальной истории. [31] Кроме того, они обнаружили, что отсутствие эффективной государственной социальной политики усилило историческую динамику исключения. Фактически, они заявляют, что последняя государственная политика привела к неравенству, а эндемическая институциональная слабость увековечивает различия между демографическими показателями. [32] В преддверии конфликта гражданские и политические права подавлялись, а общественные места закрывались, чтобы предотвратить распространение антиправительственных настроений и других революционных мыслей. [33] Во время вооруженного конфликта неспособность государства справиться с политической нестабильностью привела к созданию сложной системы репрессий, включая подпольную, незаконную карательную систему. Военная разведка была движущей силой конфликта. Безнаказанность пронизывала политическую систему Гватемалы. [34]
Основное внимание CEH было уделено нарушениям прав человека во время гражданской войны. Они зарегистрировали в общей сложности 42 275 жертв нарушений прав человека и актов насилия, из которых 23 671 стали жертвами произвольных казней и 6 159 — насильственных исчезновений. Оценки числа убитых или пропавших без вести во время конфликта достигают 200 000 человек. С точки зрения демографии, CEH обнаружил, что 83% «полностью идентифицированных» жертв были майя и 17% ладино . 93% нарушений были приписаны государственным силам и связанным с ними военизированным группам и 3% — повстанческим группам. [35] Среди жертв произвольных казней, насильственных исчезновений, пыток, изнасилований и других нарушений основных прав были дети, священники, лидеры коренных народов, а также невоюющие женщины и мужчины, не имеющие связей с повстанческими группами. [36]
CEH выделил семь основных рекомендаций для правительства Гватемалы, вступившего на путь мира и примирения. Эти рекомендации были разработаны в соответствии с проектом ООН «Основные принципы и руководящие положения, касающиеся права на правовую защиту и возмещение ущерба жертвам нарушений международных прав человека и гуманитарного права» (E/CN.4/Sub2/1996/17). [37]
В своих рекомендациях CEH подчеркивает необходимость участия коренных народов в политической жизни.
Гватемальская армия выступала против многих аспектов прав человека Мирных соглашений 1996 года, включая создание и работу CEH. Они утверждали, что эти инструменты должны были использоваться повстанческими группами для получения политической поддержки и военной мощи. Однако поддержка соглашений и комиссий, ориентированных на права человека, была решительно поддержана URNG, католической церковью и различными гражданским обществом и правозащитными группами. Проблемы, с которыми столкнулась комиссия, были в основном основаны на политических и идеологических разногласиях. Фактически, хотя CEH в конечном итоге был реализован, его прогресс застопорился, когда армия заявила о своем явном несогласии с комиссией, а URNG подтвердила, что ее включение не подлежит обсуждению. [39]
С момента публикации доклада в 1999 году был достигнут прогресс в отношении соблюдения вышеупомянутых рекомендаций. В 2000 году Гватемала ратифицировала Межамериканскую конвенцию о насильственных исчезновениях , Дополнительный протокол к Американской конвенции о правах человека относительно социальных, экономических и культурных прав и Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах . В 2002 году она ратифицировала Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка , касающийся участия детей в вооруженных конфликтах и признания компетенции Комитета против пыток принимать индивидуальные жалобы в 2003 году. Хотя эти соглашения были подписаны и ратифицированы, их содержание еще не было включено в текущие и будущие внутренние планы. [40] Кроме того, в 2003 году, спустя 20 лет после большинства нарушений прав человека, была создана Национальная программа возмещения ущерба. [41]
В соответствии с заявлением CEH о том, что государство обязано расследовать преступления, совершенные во время конфликта, Хосе Эфраин Риос Монтт — бывший военный диктатор — был судим и осужден за геноцид и преступления против человечности. Однако по ряду причин судебный процесс над ним был отложен до января 2015 года, а затем снова отложен до января 2016 года. [42] [43] [44] Закрытый судебный процесс начался в марте 2016 года. Риос Монтт умер, пока суд все еще продолжался. [45] [46]
Одним из самых спорных откровений комиссии стало ее заявление о том, что ни в один момент конфликта партизанские группы не имели военного потенциала, который мог бы представлять непосредственную угрозу государству или его армии. Государство прекрасно понимало, что мятеж не представлял реальной угрозы политическому порядку Гватемалы. Утверждалось, что они намеренно преувеличивали военную угрозу мятежа, чтобы оправдать преступления, которые они совершили. [47]
В течение нескольких лет после публикации отчета CEH ученые анализировали его эффективность в предотвращении конфликтов и создании национальной гармонии, как подчеркивается в мандате комиссии. Джефф Корнтассел и Синди Холдер утверждают, что государственные механизмы установления истины в корне несовершенны, если они не устраняют историческую и текущую несправедливость в отношении коренных народов — это особенно актуально в Гватемале, учитывая, что 83% жертв конфликта были коренными жителями. [48] [49] Кроме того, Рэйчел Сидер исследовала судебную реформу и насилие в послевоенной Гватемале и утверждает, что уровень убийств на самом деле был выше в 2011 году, чем в разгар вооруженного конфликта. [50] Эффективность CEH весьма спорна, однако она добилась успехов — особенно с открытием таких пространств, как «La casa de la memoria», которые существуют для сохранения памяти жертв конфликта. [51]
{{cite book}}: CS1 maint: неподходящий URL ( ссылка ){{cite book}}: CS1 maint: неподходящий URL ( ссылка ){{cite book}}: CS1 maint: неподходящий URL ( ссылка ){{cite book}}: CS1 maint: неподходящий URL ( ссылка ){{cite book}}: CS1 maint: неподходящий URL ( ссылка ){{cite book}}: CS1 maint: неподходящий URL ( ссылка )