Мадридская конференция 1991 года была мирной конференцией, проходившей с 30 октября по 1 ноября 1991 года в Мадриде , организованной Испанией и спонсируемой Соединенными Штатами и Советским Союзом . Это была попытка международного сообщества возродить израильско-палестинский мирный процесс путем переговоров, в которых участвовали Израиль и палестинцы , а также арабские страны, включая Иорданию , Ливан и Сирию .
3 ноября конференция сопровождалась двусторонними переговорами между Израилем и соответственно совместной иордано-палестинской делегацией, Ливаном и Сирией. Последующие двусторонние встречи проходили в Вашингтоне, начиная с 9 декабря 1991 года. 28 января 1992 года в Москве начались многосторонние переговоры о региональном сотрудничестве, в которых приняли участие Израиль, иордано-палестинская делегация и международное сообщество, но без Ливана и Сирии.
Еще 22 мая 1989 года госсекретарь США Джеймс Бейкер заявил аудитории AIPAC , что Израиль должен отказаться от своей экспансионистской политики; это замечание многие восприняли как сигнал о том, что произраильские годы Рейгана закончились. После войны в Персидском заливе 6 марта 1991 года президент Джордж Буш-старший обратился к Конгрессу с речью, которую часто цитируют как главное политическое заявление администрации Буша о новом порядке на Ближнем Востоке после изгнания иракских войск из Кувейта. [1] [2] Помимо поддержания постоянного военно-морского присутствия США в Персидском заливе, предоставления средств на развитие Ближнего Востока и установления гарантий против распространения нетрадиционного оружия, Майкл Орен отмечает: «Однако центральным элементом его программы было достижение арабо-израильского договора, основанного на принципе «территория в обмен на мир» и реализации прав палестинцев». [1]
В качестве первого шага Буш объявил о своем намерении вновь созвать международную мирную конференцию в Мадриде. [1] Администрация Буша считала, что есть возможность использовать политический капитал, созданный победой США в войне в Персидском заливе, для оживления арабо-израильского мирного процесса. Эта мирная инициатива была сосредоточена на созыве многосторонней международной конференции, которая затем разделилась бы на отдельные двусторонние и многосторонние переговорные треки. Государственный секретарь США Джеймс Бейкер совершил восемь дипломатических визитов в регион, чтобы получить поддержку конференции. Была сформулирована структура целей, и США вместе с Советским Союзом направили письмо-приглашение от 30 октября 1991 года Израилю, Сирии, Ливану, Иордании и палестинцам. [3]
Хотя «дипломатия чековой книжки» использовалась в прошлом для продвижения мирного процесса, как в Кэмп-Дэвидских соглашениях , президент Буш и госсекретарь Бейкер чувствовали, что победа коалиции и возросший престиж США сами по себе вызовут новый арабо-израильский диалог, но также и потому, что их дипломатическая инициатива была сосредоточена на процессе и процедуре, а не на конкретных соглашениях и уступках. С точки зрения Вашингтона, экономические стимулы не были бы необходимы, но в мае они вошли в процесс с запросом премьер-министра Израиля Ицхака Шамира на 11 миллиардов долларов в виде гарантий по кредитам США , чтобы помочь абсорбировать иммигрантов по гуманитарным соображениям. Однако этот запрос добавил новое измерение в дипломатию США и спровоцировал политическое противостояние между правительством Шамира «Ликуд» и администрацией Буша. [4]
Секретарь Бейкер часто совершал челночные поездки в регион с марта по октябрь 1991 года в попытке найти приемлемую для всех сторон процедурную формулу. Ему было нелегко найти правильную формулу для созыва конференции, особенно по вопросу палестинского представительства. В свете пропоселенческой политики Шамира палестинцы и многие арабские правительства рассматривали запрос на израильские гарантии по кредитам как проверку авторитета Америки как посредника. В дополнение к арабскому противодействию, у администрации Буша были свои собственные проблемы с запросом, поскольку существовала остаточная недоброжелательность после отказа Израиля проверить, была ли использована предыдущая (октябрь 1990 года) гарантия по кредиту в размере 400 миллионов долларов для расширения поселений; администрация не считала заселение поселений гуманитарной проблемой. [4]
В преддверии Мадридской конференции запрос Израиля на гарантии по кредиту оставался болезненным вопросом. К началу сентября 1991 года администрация запросила Конгресс о 120-дневной отсрочке по гарантиям по кредиту. Эта отсрочка рассматривалась как способ добраться до Мадрида, выиграть время и смягчить внутренние дебаты. Если заморозка поселений не могла быть получена от Израиля, Буш и Бейкер хотели снять этот вопрос с повестки дня. «[Соединенные Штаты] должны сделать все возможное, чтобы дать миру шанс», — сказал Буш, запрашивая отсрочку у Конгресса . Израильские лидеры выступили против увязки кредитов с политическим процессом; Шамир и произраильское лобби в Вашингтоне решили настоять на своем запросе, несмотря на противодействие Буша. Израиль и его сторонники в Вашингтоне начали кампанию в поддержку запроса на кредит, но Буш, с рейтингом одобрения работы в 70 процентов, не отступил. К середине сентября отношения между США и Израилем стали напряженными; произраильские группы бросили вызов президенту и выступили против отсрочки. Шамир изначально считал, что он сможет обойти Буша и Бейкера и обратиться к общественному мнению США и произраильскому лобби. Однако еврейская община США – хотя и явно мобилизованная по этому вопросу – не была едина в борьбе с администрацией, и Шамир вскоре отступил от прямой конфронтации. Благодаря высоким рейтингам одобрения Буша и его недвусмысленной демонстрации решимости и воли он получил поддержку Конгресса для отсрочки; после этого дипломатические детали вскоре встали на свои места, и стороны собрались в Мадриде в конце октября. [4]
Палестинская команда была частью совместной палестино-иорданской делегации и состояла из палестинцев с Западного берега и из сектора Газа. Формально она была без явных соратников ООП, таких как Саиб Эрекат и Хайдар Абдель-Шафи , глава делегации, из-за возражений Израиля. Перед конференцией Израиль пригрозил не приехать, если представители ООП или кто-то из-за пределов сектора Газа и Западного берега, или кто-то из Восточного Иерусалима будут частью палестинской делегации. Однако делегация находилась в постоянном контакте с руководством ООП в Тунисе . Несмотря на возражения Израиля, ООП направила неофициальную «консультативную делегацию» во главе с Фейсалом Хусейни , чтобы действовать в качестве посредника. [5] Во время конференции деятели ООП присутствовали за кулисами, чтобы инструктировать палестинскую делегацию. [6]
Целью конференции было служить в качестве форума открытия для участников и не иметь полномочий навязывать решения или накладывать вето на соглашения. Она открыла переговоры как на двусторонних, так и на многосторонних треках, в которых также участвовало международное сообщество. Сирийские и ливанские переговорщики договорились об общей стратегии.
Это была последняя конференция, в которой приняли участие представители СССР и США; СССР распался в том же году, в декабре 1991 года.
За Мадридской конференцией последовали два параллельных трека переговоров. Двусторонний трек был направлен на достижение мирных договоров между Израилем и тремя соседними государствами Иорданией, Ливаном и Сирией, а также с палестинцами. Многосторонний трек был посвящен общим региональным проблемам: вода, окружающая среда, контроль над вооружениями, беженцы и экономическое развитие. [6] [7]
Четыре отдельных раунда двусторонних переговоров начались 3 ноября 1991 года, сразу после официального окончания конференции. Затем последовало двенадцать встреч в Вашингтоне. Первая — 9 декабря 1991 года; последняя — 24 января 1994 года, через четыре месяца после заключения Соглашения Осло I. [6]
Двусторонние израильско-палестинские переговоры не шли хорошо при правительстве Шамира . Мадридские переговоры были позже отодвинуты на второй план и в конечном итоге заменены первоначально секретными переговорами после израильских выборов 1992 года , в ходе которых Рабин и «Авода» пообещали положить конец политике поселений Шамира и переформулировать национальные приоритеты. [4]
Многосторонние переговоры были запланированы через две недели после открытия конференции, но первая встреча в Москве состоялась только 28–29 января 1992 года. [8] Встречи проводились на пяти отдельных форумах, каждый из которых был посвящен одному из основных вопросов — вода, окружающая среда, контроль над вооружениями, беженцы или экономическое развитие. Европейский союз принимал участие во встречах.
Встречи проходили с сентября 1992 года по ноябрь 1993 года. Первый раунд состоялся в мае 1992 года. Израиль бойкотировал группы по беженцам и экономическому развитию, поскольку там присутствовали палестинцы из-за пределов Западного берега и Газы. Сирия и Ливан отказались принимать участие в многосторонних встречах до тех пор, пока не будет достигнут конкретный прогресс на двустороннем уровне. [6]
Официальные переговоры в многостороннем формате, замороженные на несколько лет, возобновились 31 января 2000 года с заседания Руководящего комитета в Москве, за которым последовали заседания рабочих групп. Однако после этого раунда официальные переговоры зашли в тупик. [9]
В ходе переговоров, приведших к Мадриду, Израиль сделал отмену резолюции ООН 3379 условием своего участия в конференции; это было достигнуто вскоре после этого, с принятием резолюции 46/86 16 декабря 1991 года. [10] Израиль также приводит в качестве главного преимущества конференции и мирного процесса значительно возросшее число стран, которые признают его и имеют с ним определенную степень дипломатических отношений — почти вдвое — в частности, ссылаясь на такие крупные державы, как Китай и Индия , а также на некоторые страны арабского мира, как Оман , Катар , Тунис , Марокко и Мавритания , наряду с сокращением арабского бойкота и экономических отношений с некоторыми арабскими странами. [11]
В работе «Палестино-израильский конфликт: базовое введение» Грегори Хармс и Тодд Ферри утверждают, что «символическое значение Мадридской конференции намного перевешивает ее достижения, которые на самом деле были незначительными». [12] Тем не менее, был подан пример и заложена будущая модель, поскольку Мадридская конференция представляет собой первый раз, когда все эти страны собрались «лицом к лицу». [12]
В конце Мадридской конференции все страны-участницы, казалось, надеялись, что конференция привела к будущей дорожной карте для примирения. Заключительные замечания, представленные ниже, иллюстрируют это обнадеживающее чувство:
Премьер-министр Израиля Ицхак Шамир, 1 ноября 1991 г.
«С открытым сердцем мы призываем арабских лидеров сделать смелый шаг и ответить на нашу протянутую руку мира» [13]
Глава палестинской делегации Хайдар Абд аль-Шафи , 1 ноября 1991 г.
«Соавторам и международному сообществу, которое стремится к достижению справедливого мира на Ближнем Востоке, вы предоставили нам возможность справедливо выслушать нас. Вы проявили достаточно внимания, чтобы выслушать, и за это мы вас благодарим. Спасибо». [14]
Двусторонние израильско-палестинские переговоры в конечном итоге привели к обмену письмами и последующему подписанию Соглашения Осло I на лужайке Белого дома 13 сентября 1993 года. Израильско-иорданские переговоры, начавшиеся на Мадридской конференции, привели к мирному договору в 1994 году. Израильско-сирийские переговоры включали ряд последующих встреч, которые, по некоторым данным, были близки к заключению мирного договора, но не привели к нему.