Швейцарский нейтралитет является одним из основных принципов внешней политики Швейцарии , который гласит, что Швейцария не должна участвовать в вооруженных конфликтах между другими государствами. [1] Эта политика является добровольной и направлена на обеспечение внешней безопасности и содействие миру. [2]
Швейцария придерживается старейшей политики военного нейтралитета в мире [3] ; страна не участвовала в иностранных войнах с тех пор, как ее нейтралитет был установлен Парижским мирным договором в 1815 году. Однако в 1847 году в стране произошла гражданская война .
Хотя европейские державы ( Австрия , Франция , Великобритания , Португалия , Пруссия , Россия , Испания и Швеция ) согласились на Венском конгрессе в мае 1815 года, что Швейцария должна быть нейтральной, окончательная ратификация была отложена до тех пор, пока Наполеон Бонапарт не был побеждён , чтобы некоторые силы коалиции могли вторгнуться во Францию через территорию Швейцарии. [4]
Страна имеет историю вооруженного нейтралитета , восходящую к Реформации ; она не находилась в состоянии международной войны с 1815 года [5] [6], за исключением войны Зондербунда (гражданская война в Швейцарии), вступила в Лигу Наций в 1920 году [5] и не вступала в Организацию Объединенных Наций до 2002 года. [7] Она проводит активную внешнюю политику и часто участвует в процессах построения мира по всему миру. [8] [9]
28 февраля 2022 года Швейцария ввела экономические санкции против России и заморозила значительную часть активов, принадлежащих российским гражданам и компаниям, в качестве «наказания» за вторжение в Украину . Некоторые описали это как «резкое отклонение от традиционного нейтралитета страны». [10] По словам президента Швейцарии Игнацио Кассиса в 2022 году во время выступления на Всемирном экономическом форуме , законы нейтралитета Швейцарии основаны на принципах Гаагского соглашения, которые включают «неучастие в войнах; международное сотрудничество, но не членство в каком-либо военном союзе; непредоставление войск или оружия воюющим сторонам и непредоставление прав на переход». [11]
Начало швейцарского нейтралитета можно отнести к поражению Старой Швейцарской Конфедерации в битве при Мариньяно в сентябре 1515 года [12] или к мирному договору, подписанному Швейцарской Конфедерацией с Францией 12 ноября 1516 года. [13] : 241 До этого Швейцарская Конфедерация проводила экспансионистскую внешнюю политику. [12]
Вестфальский мир 1648 года стал еще одним важным шагом в развитии нейтралитета Швейцарии. [13] : 242 Другим странам было запрещено проходить через территорию Швейцарии, и Конфедерация стала юридически независимой от Священной Римской империи , [13] : 242 хотя она была независимой от империи де-факто с 1499 года. [14]
Вторжение в Швейцарию Первой Французской Республики в 1798 году завершилось созданием государства -сателлита, названного Гельветической Республикой . Хотя в швейцарской конституции 1798 года и Акте о посредничестве 1803 года говорилось, что Франция будет защищать независимость и нейтралитет Швейцарии, эти обещания не были выполнены. [13] : 245 С последним актом Швейцария подписала договор об оборонительном союзе с Францией. [13] : 245 Во время Реставрации конституция Швейцарской Конфедерации и Акт Парижского договора о нейтралитете Швейцарии подтвердили нейтралитет Швейцарии. [12] [13] : 246 [15]
Современные историки оспаривают датировку нейтралитета 1516 годом. До 1895 года ни один историк не ссылался на битву при Мариньяно как на начало нейтралитета. Более позднюю датировку задним числом следует рассматривать в свете угроз со стороны нескольких крупных держав в 1889 году отменить нейтралитет, предоставленный Швейцарии в 1815 году. Публикация Пауля Швейцера под названием Geschichte der schweizerischen Neutralität пыталась показать, что швейцарский нейтралитет не был предоставлен другими странами, а был решением, которое они приняли сами, и, таким образом, не мог быть отменен другими. Более поздняя публикация с тем же названием Эдгара Бонжура, опубликованная между 1946 и 1975 годами, расширила этот тезис. [16]
Во время Первой мировой войны Швейцария придерживалась политики нейтралитета, несмотря на общие сухопутные границы с двумя Центральными державами ( Германией и Австро-Венгрией ) и двумя Союзными державами ( Францией и Италией ). Немецкоязычное большинство в Швейцарии в целом поддерживало Центральные державы, в то время как франкоязычное и италоязычное население поддерживало Союзные державы. Это вызвало внутреннюю напряженность; однако страна смогла сохранить нейтралитет. [17]
В 1917 году нейтралитет Швейцарии был поставлен под сомнение в связи с делом Гримма-Гофмана . Роберт Гримм , швейцарский политик -социалист , посетил Россию в попытке заключить сепаратное мирное соглашение между Россией и Германией, чтобы положить конец войне на Восточном фронте в интересах социализма . Гримма поддержал Артур Хоффман , швейцарский федеральный советник , который отвечал за политический департамент и возглавлял Министерство иностранных дел . Однако Хоффман не проконсультировался со своими коллегами-советниками по поводу этой инициативы, и когда телеграмма, отправленная между Гриммом и Хоффманом, была обнародована, союзные державы были возмущены.
Лига Наций официально признала нейтралитет Швейцарии 13 февраля 1920 года. [12] [18] Хотя эта политика не пользовалась всеобщим уважением, ее уважали другие страны. В знак признания этого всемирная организация даже выбрала Женеву своей штаб-квартирой . [19] Она также освободила Швейцарию от военных обязательств. [20] Однако страна была вынуждена принять так называемый «дифференциальный нейтралитет», который требовал от Швейцарии участия в экономических санкциях при сохранении своего военного нейтралитета, политика, изначально приветствовавшаяся для установления швейцарской солидарности с международными усилиями по содействию мирному мировому порядку. [21] Однако к марту 1938 года швейцарское правительство все больше выступало против такого типа нейтралитета и вернулось к абсолютному нейтралитету. Этот сдвиг был не только случаем осознания швейцарцами ценности своей традиционной политики, но также был приписан ухудшению европейских экономических и политических отношений в период, предшествовавший Второй мировой войне. [20]
Швейцария оказалась полностью окруженной странами Оси и на контролируемой странами Оси территории большую часть Второй мировой войны . Нацистская Германия планировала вторжение в Швейцарию , и Швейцария готовилась к такому событию. В какой-то момент Швейцария мобилизовала 850 000 солдат. [22] Под руководством Анри Гизана Швейцария разработала свой план «Национальный редут» на случай вторжения. Хотя в воздухе происходили стычки, приведшие к тяжелым потерям для Люфтваффе, они так и не переросли в полноценную войну.
Хотя многие критиковали Швейцарию за ее двусмысленную позицию во время Второй мировой войны , ее нейтралитет неоднократно ценился как европейскими, так и неевропейскими лидерами.
Из всех нейтральных стран Швейцария имеет наибольшее право на отличие... Какое имеет значение, смогла ли она дать нам желаемые нами торговые преимущества или дала слишком много немцам...? Она была демократическим государством, отстаивающим свободу в целях самообороны... и в значительной степени на нашей стороне.
Уинстон Черчилль , Письмо министру иностранных дел Энтони Идену в 1944 году [23]
С 1943 года Швейцария прекратила полеты американских и британских самолетов, в основном бомбардировщиков, над Швейцарией во время Второй мировой войны. Во время войны самолеты союзников неоднократно нарушали воздушное пространство Швейцарии ; в основном это были поврежденные бомбардировщики союзников, возвращавшиеся с налетов на Италию и Германию, чьи экипажи предпочитали интернирование швейцарцами, чем стать военнопленными . Более ста экипажей самолетов союзников были интернированы и размещены на горнолыжных курортах, которые были заброшены из-за отсутствия туристов после начала войны. Их должны были содержать там до окончания войны. [24] По меньшей мере 940 американских летчиков попытались бежать во Францию после вторжения в Нормандию , но швейцарские власти перехватили 183 интернированных. Более 160 из этих летчиков были заключены в швейцарский лагерь для военнопленных, известный как Вовилермоос , который находился недалеко от Люцерна и которым командовал Андре Бегуэн , пронацистский швейцарский офицер. Американские интернированные оставались в Вауилермоосе до ноября 1944 года, когда Государственный департамент США подал протест против швейцарского правительства и в конечном итоге добился их освобождения. [25]
Швейцария была окружена территорией, контролируемой странами Оси; это означало, что они также страдали от бомбардировок союзников во время войны. Примером этого может служить случайная бомбардировка Шаффхаузена американскими самолетами 1 апреля 1944 года; город был ошибочно принят за Людвигсхафен-на-Рейне , немецкий город в 284 километрах. [24] [26] [27]
Эти инциденты с бомбардировками проверяли нейтралитет Швейцарии, поскольку они показывали снисходительность Швейцарии к нарушениям воздушного пространства союзниками. Бомбардировки продолжались, и в конечном итоге Швейцария объявила политику нулевой терпимости к нарушениям со стороны самолетов стран Оси или союзников и санкционировала атаки на американские самолеты. [28]
Швейцарцы, хотя и были настроены несколько скептически, отреагировали, рассматривая эти нарушения своего нейтралитета как «несчастные случаи». Соединенные Штаты были предупреждены, что отдельные самолеты будут вынуждены приземлиться, а их экипажам все равно будет разрешено искать убежища, в то время как бомбардировочные формирования, нарушающие воздушное пространство, будут перехвачены. В то время как американские политики и дипломаты пытались минимизировать политический ущерб, нанесенный этими инцидентами, другие заняли более враждебную позицию. Некоторые старшие командиры утверждали, что, поскольку Швейцария «полна сторонников Германии», она заслуживает бомбардировки. [29] Генерал Генри Х. Арнольд , командующий ВВС США , даже предположил, что это сами немцы управляли захваченными самолетами союзников над Швейцарией в попытке одержать пропагандистскую победу. [30]
После Второй мировой войны Швейцария начала играть более активную роль в гуманитарной деятельности. [12]
Она присоединилась к Организации Объединенных Наций после референдума в марте 2002 года . Спустя 10 лет после вступления Швейцарии в ООН , в зарегистрированных голосованиях на Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций Швейцария заняла среднюю позицию, время от времени принимая сторону таких государств-членов, как США и Израиль, но в других случаях - таких стран, как Китай. В Совете ООН по правам человека Швейцария в большей степени поддерживала западные страны и выступала против таких стран, как Китай и Россия. [31]
Швейцария участвовала в разработке Международного кодекса поведения для частных поставщиков услуг безопасности (ICoC), задуманного как механизм надзора за частными поставщиками услуг безопасности. В сентябре 2015 года был принят «Федеральный закон о частных услугах безопасности, предоставляемых за рубежом», чтобы «[сохранить] нейтралитет Швейцарии», как указано в его первой статье. [32] Он требует, чтобы базирующиеся в Швейцарии частные охранные компании декларировали все операции, проводимые за рубежом, и придерживались ICoC. Более того, в нем говорится, что ни одно физическое или юридическое лицо, подпадающее под этот закон, не может участвовать напрямую — или косвенно через предложение частных услуг безопасности — в любых военных действиях за рубежом. [33] В 2016 году Отдел частных услуг безопасности (SPSS), орган Федерального департамента иностранных дел , отвечающий за процедуры, определенные новым законом, получил 300 запросов на одобрение. [34]
В 2011 году Швейцария зарегистрировалась в качестве кандидата на место в Совете Безопасности ООН в 2023–2024 годах. В докладе 2015 года, запрошенном парламентом, правительство заявило, что место Швейцарии в Совете Безопасности будет «полностью совместимо с принципами нейтралитета и политикой нейтралитета Швейцарии». Противники проекта, такие как бывший посол Пауль Видмер, считают, что это место «поставит под угрозу ее [Швейцарию] нейтралитет». [35]
В 2014 году Швейцария не приняла санкции ЕС против России после аннексии Крыма , но ввела правила, которые не позволяли обойти санкции, введенные Европейским союзом . [36]
Опрос 2018 года показал, что 95% швейцарцев выступают за сохранение нейтралитета. [37]
Швейцария была вовлечена во вторжение Ирака в Иран , [38] поставляя материалы и технологии двойного назначения, которые позволили Ираку атаковать иранские войска и мирных жителей , [39] в результате чего погибло более 100 000 человек . Швейцария также продала Ирану оборудование для химической защиты, [40] а затем присоединилась к многонациональной группе специалистов, направленной ООН в Иран для расследования и подтверждения потерь.
Вооруженные силы Швейцарии участвовали в войне в Афганистане под руководством США в качестве наблюдателей, что Швейцарская вещательная корпорация описала как «первое военное развертывание страны с 1815 года». [41] Во время вторжения в Ирак в 2003 году Соединенным Штатам было предоставлено разрешение использовать воздушное пространство Швейцарии для миссий по наблюдению за Ираком . [42]
Швейцария отправляла оружие в Египет , Бахрейн , Саудовскую Аравию и Объединенные Арабские Эмираты , часть из которых участвовала в возглавляемой Саудовской Аравией интервенции в Йемене . [43]
Российское вторжение в Украину вызвало дебаты о значении и статусе нейтралитета Швейцарии. [44] В феврале 2022 года Швейцария приняла санкции, введенные Европейским союзом против России в ответ на вторжение. [45] [46] [47] Хотя Швейцария следует определенным правилам сохранения нейтралитета в военных конфликтах, она ввела санкции за это «серьезное нарушение самых основополагающих норм международного права... в рамках своего политического пространства для маневра». [48]
По словам федерального советника Виолы Амхерд , Швейцария участвует только в гуманитарных миссиях и не допустит прямых поставок оружия в зону военных действий со своей территории или через нее. [49] Независимо от фактических законов, регулирующих нейтральное государство , многие СМИ по-прежнему называют это разрывом с 500-летним швейцарским нейтралитетом. [50] [51] [52] Россия восприняла санкции аналогичным образом, поскольку она отвергла предложение Швейцарии выступить посредником в конфликте. [53]
В феврале 2022 года Швейцария дополнительно одобрила санкции Европейского союза против России и заморозила многие российские банковские счета. [54] Аналитики заявили, что этот шаг повлияет на швейцарскую экономику . [55] [56]
В марте 2022 года бывший швейцарский федеральный советник Кристоф Блохер объявил о избирательной инициативе «Pro Souveräne Schweiz» (PSS), которая внесет поправки в «интегральный нейтралитет» в конституцию Швейцарии . В случае одобрения экономические санкции, например, против России в 2022 году, будут представлять собой нарушение швейцарского нейтралитета. Инициативу, запуск которой запланирован на осень 2022 года, поддержала правая Швейцарская народная партия (SVP). [57]
В апреле 2022 года Федеральный департамент экономики наложил вето на запрос Германии о реэкспорте швейцарских боеприпасов в Украину на основе нейтралитета Швейцарии и обязательных критериев отклонения законодательства о военных материалах. [58] Министерство обороны Швейцарии в мае 2022 года инициировало отчет, анализирующий различные военные варианты, включая расширение сотрудничества и совместные военные учения с НАТО. [59] Однако членство в НАТО остается непопулярным. Опрос, проведенный в марте 2022 года, показал, что 27% опрошенных поддерживают вступление Швейцарии в НАТО, в то время как 67% выступают против. [60] Другой опрос, проведенный в мае 2022 года, показал, что 33% швейцарцев поддерживают членство Швейцарии в НАТО , а 56% поддерживают расширение связей с НАТО. [59]
В сентябре 2022 года парламент Швейцарии проголосовал против пересмотра своего закона о введении независимых санкций. [61] Поэтому Швейцария по-прежнему может принимать только санкции, введенные Советом Безопасности ООН , ЕС или ОЭСР . [61]
В июле 2023 года Швейцария подписала декларацию о намерении присоединиться к Европейской инициативе «Небесный щит» (ESSI), чтобы внести свой вклад в создание общеевропейской системы противовоздушной и противоракетной обороны , а также разрешить стране тренироваться и закупать военные системы совместно с другими европейскими странами , что вновь поднимает вопросы о будущем и практических аспектах политики нейтралитета. [62] В октябре 2024 года Швейцария присоединилась к ESSI. [63]
Референдум по закреплению нейтралитета в конституции Швейцарии ожидается в 2024 году после того, как будет собрано достаточно подписей для подтверждения этой инициативы. [ 64]
Нейтралитет Швейцарии иногда подвергался сомнению, особенно в отношении роли Швейцарии во Второй мировой войне и МККК , разграбленного нацистского золота (а позднее и во время операции «Гладио» ), ее экономических связей с режимом апартеида в Южной Африке и совсем недавно в деле о шпионаже Crypto AG . [65] [66] [67] [68] [69] [70]
Швейцария также поставляла оружие Саудовской Аравии во время возглавляемой Саудовской Аравией интервенции в Йемене, что противоречит ее собственным стандартам продажи оружия странам, вовлеченным в вооруженный конфликт. [71]
Швейцарская помощь Украине после вторжения России в феврале 2022 года заставила некоторых усомниться в том, что Швейцария полностью нейтральна. Некоторые призывают изменить законы нейтралитета. [72]