Европейский политический фонд , ранее известный как политический фонд на европейском уровне , [примечание 1] представляет собой тип политического фонда, связанного с европейской политической партией , но независимого от нее , и действующего на транснациональном уровне в Европе и в рамках институтов Европейского союза (ЕС).
Европейские политические фонды осуществляют конкретную политическую деятельность и являются сетями национальных политических фондов. Они регулируются и финансируются Регламентом ЕС 1141/2014 об уставе и финансировании европейских политических партий и европейских политических фондов, а их деятельность контролируется Управлением по делам европейских политических партий и европейских политических фондов (APPF).
Европейские политические партии были сформированы в 1970-х годах в преддверии первых выборов в Европейский парламент на основе прямого всеобщего голосования . В 1992 году Маастрихтский договор [1] обеспечил первое юридическое признание европейских партий, а в 1997 году Амстердамский договор позволил государственное финансирование европейских партий через политические группы Европейского парламента . [2] После критики этого соглашения Европейской счетной палатой Ниццкий договор 2001 года разрешил финансирование европейских партий напрямую из бюджета Европейского союза. [3]
В ноябре 2003 года Европейский парламент и Совет Европейского союза приняли Регламент 2004/2003 «О правилах, регулирующих деятельность политических партий на европейском уровне, и правилах, касающихся их финансирования», который дал первое официальное определение европейским политическим партиям и создал основу для их государственного финансирования. [4] Однако Регламент не предусматривал юридического признания или государственного финансирования европейских политических фондов.
В своей резолюции от 23 марта 2006 года о европейских партиях Европейский парламент посчитал, что «в ходе нынешней фазы размышлений о будущем Европейского союза» следует рассмотреть несколько вопросов, включая то, каким образом «европейские политические фонды [могут] поддерживаться в целях содействия работе европейских политических партий по политической информации и образованию». [5] Европейский парламент призвал Европейскую комиссию представить предложения по этой теме, но не призвал прямо к государственному финансированию европейских фондов.
В декабре 2007 года Европейский парламент и Совет Европейского союза приняли Регламент 1524/2007, вносящий поправки в Регламент 2004/2003, в частности, путем предоставления юридического определения европейским политическим фондам и включения их в существующую схему государственного финансирования. [6]
Европейские политические фонды были определены как «организация или сеть организаций, которые имеют юридическую правосубъектность в государстве-члене, связаны с политической партией на европейском уровне и которые посредством своей деятельности в рамках целей и основных ценностей, преследуемых Европейским союзом, подкрепляют и дополняют цели политической партии на европейском уровне, выполняя, в частности, [...] наблюдение, анализ и внесение вклада в дебаты по вопросам европейской государственной политики и по процессу европейской интеграции; развитие деятельности, связанной с вопросами европейской государственной политики [...]; развитие сотрудничества с организациями того же рода в целях содействия демократии; [и] выступая в качестве основы для национальных политических фондов, ученых и других соответствующих субъектов для совместной работы на европейском уровне».
Новая структура предусматривала, что из общего конверта 15% будут распределены поровну (единовременная сумма), а 85% будут распределены пропорционально числу членов каждой партии в Европейском парламенте (финансирование на основе депутатов Европарламента). Кроме того, государственное финансирование не могло превышать 85% возмещаемых расходов европейского фонда (именуемых «ставкой софинансирования»); это означает, что европейские фонды должны были привлекать 15% своего бюджета из определенных частных источников («собственные ресурсы»), таких как пожертвования или членские взносы. Регламент 1524/2007 также обновил обязательства по прозрачности, ограничения на пожертвования и запреты на расходы и применил их к европейским партиям и фондам.
В октябре 2014 года Европейский парламент и Совет приняли Регламент 1141/2014, который заменил Регламент 2004/2003 и пересмотрели структуру европейских политических партий и фондов, в том числе предоставив им европейский правовой статус. [7] Он также учредил Орган по делам европейских политических партий и европейских политических фондов (APPF) [8] — автономную организацию для целей регистрации, контроля и наложения санкций на европейские партии и фонды.
Регламент 1141/2014 вступил в силу с 1 января 2017 года и распространяется на деятельность европейских партий и фондов, начиная с 2018 финансового года. С тех пор заявки на государственное финансирование подаются в APPF, но решения о финансировании остаются за Европейским парламентом.
В мае 2018 года Европейский парламент и Совет приняли Регламент 2018/673, который внес поправки в Регламент 1141/2014, детализировав положения, касающиеся регистрации политических партий и фондов, а также прозрачности в отношении политических программ и логотипов партий. [9]
Среди прочего, Регламент 2018/673 ввел ряд изменений, включая следующие: [10]
В марте 2019 года Европейский парламент и Совет приняли Регламент 2019/493, который внес дополнительные поправки в Регламент 1141/2014. [11] Изменения в основном касались использования персональных данных европейскими политическими партиями и фондами. Условия реализации Регламента были позднее обновлены Решением Бюро Европейского парламента от 1 июля 2019 года. [12]
В июне 2021 года в соответствии со статьей 38 Регламента 1141/2014 депутаты Европарламента Чарльз Геренс ( ALDE ) и Райнер Виланд ( EPP ) Комитета Европейского парламента по конституционным вопросам (AFCO) представили проект отчета о реализации Регламента. Что касается финансирования, проект отчета призвал Комиссию и созаконодателей разъяснить определение косвенного финансирования от европейских политических партий и фондов национальным партиям-членам, снять запрет на финансирование кампаний референдумов по европейским вопросам, разрешить финансирование европейских партий от национальных партий и фондов, не входящих в ЕС (что после Brexit означало, что политические партии и фонды в Великобритании больше не могли финансировать своих европейских коллег), расширить категории частного финансирования, снизить ставку софинансирования европейских партий и упростить процедуры учета. [13]
В ноябре 2021 года Европейская комиссия предложила текст нового регламента, направленного на замену Регламента 1141/2021, с использованием процедуры переделки . [14] В марте 2022 года Совет Европейского союза принял политическое соглашение (собственную переговорную позицию). [15] В июле 2022 года Комитет AFCO Европейского парламента принял собственную позицию, которая была одобрена пленарным заседанием в сентябре 2022 года. [16] Трилоги между Европейским парламентом, Советом Европейского союза и Европейской комиссией состоялись в сентябре, октябре и ноябре 2022 года, а также в марте 2023 года, но не привели к достижению соглашения.
Европейские фонды используют государственное и частное финансирование для финансирования своей деятельности; государственное финансирование относится исключительно к финансированию из общего бюджета Европейского Союза и не может напрямую поступать от государств-членов или третьих стран, или организаций, находящихся под их контролем.
Что касается государственного финансирования, то каждый год Европейский парламент выделяет общую сумму денег на финансирование европейских политических фондов, связанных с европейскими партиями, имеющими право на европейское государственное финансирование: 10% этой суммы распределяется в виде единовременной суммы, которая поровну выделяется всем соответствующим европейским фондам, в то время как 90% распределяется пропорционально доле членов Европейского парламента (депутатов), являющихся членами партий, входящих в фонд.
На 2025 финансовый год европейским политическим фондам было выделено в общей сложности €24 млн. [17] В зависимости от их собственной заявки на европейское государственное финансирование и от их размера «возмещаемых расходов» европейские фонды могут в конечном итоге получить меньше, чем им было выделено максимально возможное количество. Европейское государственное финансирование составляет подавляющее большинство доходов европейских фондов. [18]
Например, сравнение максимальных ассигнований и окончательных сумм государственного финансирования на 2021 год было следующим: [19]
Что касается частного финансирования, европейские фонды в основном получают финансовые взносы от своих национальных партий-членов, которые, в свою очередь, почти всегда получают государственное финансирование от государств-членов. Пожертвования от юридических лиц и, особенно, от физических лиц играют лишь ограниченную роль. [18]
APPF отслеживает пожертвования и взносы в европейские политические фонды и ежегодно публикует список доноров.
По состоянию на сентябрь 2024 года [update]в APPF зарегистрировано десять европейских политических фондов: [20]
Указанные ниже организации ранее были зарегистрированы в APPF. [21]
Перечисленные ниже организации в какой-то момент получили право на европейское государственное финансирование; однако они никогда не были зарегистрированы в APPF. [23]