Префект ( по - румынски : префект ) в Румынии представляет правительство в каждом из 41 округа страны , а также муниципалитет Бухареста .
Эта должность берет свое начало от исправниц , которые занимали должности в Дунайских княжествах до их объединения в 1859 году. Два закона 1864 года ввели должность префекта в новом румынском государстве по образцу французского эквивалента . Еще один закон был принят в 1872 году, а закон 1883 года свел роль префекта к исполнению решений правительства. Офис был усилен законом в 1892 году; предусматривалось, что «во главе каждого округа стоит префект... назначаемый королевским указом по рекомендации министра внутренних дел... он представляет исполнительную власть во всем округе, находящемся под его управлением». Закон об административном единстве 1925 года рассматривал префекта как представителя центральной власти, наделенного полномочиями контролировать местных чиновников. Назначенный королевским указом по рекомендации министра внутренних дел, префект, помимо выполнения общих условий для государственных служащих, должен был быть не моложе тридцати лет и закончить признанный государством университет. Префекты, находившиеся у власти не менее года, были освобождены от уплаты налога. [1]
Закон 1929 года первым провел различие между назначенными и выборными местными властями. Префект уже не был главой уездной администрации, а был «представителем правительства», которому было поручено осуществлять «контроль и надзор за всеми местными властями». Центральные власти назвали его; он представлял исполнительную власть. Закон создал новое учреждение - окружную административную комиссию, президентом которой стал префект. В 1936 году был принят закон, расширяющий полномочия префекта: теперь он возглавлял уездную администрацию, курируя все культурные учреждения и общественные службы. Он также был начальником полиции и жандармерии . В 1938 году, после установления королевской диктатуры королем Каролем II ( см. Фронт национального возрождения ), административная автономия округов была отменена в пользу более крупных цинутури . Префект, назначенный королевским указом, стал кадровым бюрократом, имеющим право назначать мэров сельских и городских коммун-нерезидентов, а также назначать по должности членов городских советов. [1] При диктатуре префектами были действующие военные офицеры в звании полковника или выше. [2]
С 1940 по 1944 год, во время диктатуры Иона Антонеску , на основании декрета-закона от сентября 1940 года префект был восстановлен в качестве государственного должностного лица, при этом округа снова получили собственную юридическую личность, доходы и бюджет. Роль префекта как представителя правительства также была возвращена. [1] Новые префекты были названы 20 сентября, и в сорока пяти округах они принадлежали к Железной гвардии . Это составляло часть стратегии движения по получению контроля над правительственными учреждениями и использованию их в репрессивных целях в рамках режима Национального легионерского государства . [3] В 1949 году, в начале коммунистического режима , префектура была преобразована во «временный комитет». В сентябре следующего года, когда графства были упразднены, с должностью префекта было покончено. [1] [4]
После румынской революции 1989 года закон 1990 года вернул префектуре статус «органа государственного управления с общими полномочиями», состоящего из одного префекта, двух заместителей префекта, одного секретаря и семи членов. Закон определял, как должно быть организовано это учреждение, а также его атрибуты. Этот офис, который представлял правительство на местном уровне и возглавлял переданные государственные службы министерств и других ведомств, был закреплен в конституции, принятой на референдуме в декабре 1991 года, а также в законах того же года и в 2001 году. Дальнейшая законодательная реформа началась с Закон о префекте 2004 года. [1] Это деполитизировало должность префекта и заместителя префекта, сделав их высокопоставленными государственными функционерами, которые занимают свои должности путем конкурсного отбора. Он также изменил должность генерального секретаря («генерального директора» с 1991 по 1997 год) на должность заместителя префекта, так что каждому префекту помогали два заместителя префекта, [5] их число сократилось до одного в 2010 году. [6] В 2021 году статус префектов был изменен на статус общественных деятелей, что позволило им быть членами политических партий. В то же время была восстановлена должность генерального секретаря. [7]
Основные полномочия префектов определены в статье 123 Конституции Румынии :
Раздел 4 данной статьи добавлен в 2003 году; остальная часть датируется 1991 годом. Роль префекта дополнительно определена законом 2004 года, измененным указами 2004 и 2005 годов, а также законом 2006 года . последовал; способствовать выполнению программы правительства; помогать поддерживать социальный мир; сотрудничать с местными властями для определения приоритетов развития; проверять законность действий окружных или местных советов и мэров; обеспечение готовности к чрезвычайным ситуациям; способствовать интеграции в Европейский Союз ; решать, с какими аналогичными учреждениями в Румынии или за рубежом сотрудничать; обеспечить, чтобы национальные меньшинства могли общаться с государственными учреждениями в населенных пунктах, где меньшинства составляют более 20% населения. Принципами, которыми должен руководствоваться префект, являются законность, беспристрастность и объективность; прозрачность и свободный доступ к публичной информации; эффективность; ответственность; профессионализм; и гражданско-ориентированное отношение. [9] Министерство внутренних дел является основным распределителем бюджетов префектур, а их деятельность координируется премьер-министром и они подчиняются правительству. [10]
Каждый префект возглавляет префектурный колледж; это консультативный орган, призванный оказывать помощь в координации деятельности переданных государственных служб. В частности, предполагается проанализировать деятельность децентрализованных служб и предложить меры по ее улучшению; определить, где несколько служб могут сотрудничать; принимать решения о мерах, необходимых для реализации политики, принятой на национальном уровне; организовывать совместную деятельность государственных служб для решения особых ситуаций; и проанализировать, какие меры следует принять для создания единой системы управления информационными или материальными, финансовыми или человеческими ресурсами. [11]
В каждой префектуре также есть канцелярия, в состав которой входят директор, советник префекта, советник по вопросам цыган и глава кабинета министров. Канцелярия обеспечивает бесперебойную работу префекта; анализирует социальные и экономические данные; организует встречи между префектом и группами гражданского общества, профсоюзами, руководством и политическими партиями; готовит пресс-релизы; организует информационные встречи и пресс-конференции, информирует общественность о деятельности префекта; поддерживает веб-сайт префектуры; и готовит ежеквартальные отчеты о ходе реализации правительственной стратегии в отношении рома. Советник по вопросам рома, назначенный указом 2001 года, создает партнерства, ведущие к разработке программ по улучшению положения цыган; повышает административный потенциал учреждений, отвечающих за реализацию стратегии в отношении цыган; улучшает доступ цыган к жилью, воде, электричеству и отоплению; обеспечивает доступ к медицинской помощи; помогает включить цыган в рабочую силу; и работает над обеспечением доступа к дошкольным и начальным школам, а также к средним школам и университетам. [12]
Префекты и заместители префектов ( subprefecţi ) проводят регулярные публичные аудиенции. [13] Префектуры удостоверяют иностранные документы в соответствии с Гаагской конвенцией 1961 года, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов ; [14] выдает и продлевает срок действия водительских удостоверений и регистрирует автотранспортные средства; [15] [16] выдают обычные паспорта ; [17] проверять законность документов; [18] помогают проводить выборы и референдумы; содействовать процессу восстановления имущества, конфискованного при коммунистическом режиме ; [19] и через ряд комитетов выполняют различные другие обязанности. [20] Префектуры могут иметь и другие офисы, помимо офисов в уездном центре, отвечающие за прилегающие территории: например, префектура округа Караш-Северин , помимо штаб-квартиры в Решице , имеет офисы в Карансебеше и Оравице , [21] [22] в то время как префектура округа Нямц в Пятра-Нямце имеет офисы в Романе и Тыргу-Нямце . [23] [24]
