Частная полиция или специальная полиция — это тип правоохранительных органов, принадлежащих и/или контролируемых неправительственными организациями. Кроме того, этот термин может относиться к полицейскому, находящемуся не при исполнении служебных обязанностей, когда он работает на частное предприятие, обеспечивает безопасность или иным образом выполняет услуги, связанные с правоохранительной деятельностью; офицеры, занимающиеся частной полицейской деятельностью, имеют право обеспечивать соблюдение закона, однако терминология и полномочия различаются в зависимости от юрисдикции.
В юрисдикциях, где разрешена частная полиция, частная полиция может наниматься и оплачиваться неправительственной организацией, такой как железная дорога, порт, университет, ядерный объект или больница, но это блюстители порядка или сотрудники правоохранительных органов, которые вводятся в эксплуатацию, лицензируются и регулируются государством. Они должны принести присягу соблюдать законы штата, в котором они назначены, и следовать тем же правилам, которые должны соблюдать блюстители порядка / сотрудники правоохранительных органов. Основное различие между частным полицейским и обычным полицейским заключается в том, кто подписывает им зарплату и в какой юрисдикции.
Многие путают частную полицию с охранниками, но это не одно и то же. Не все охранники обладают полицейскими полномочиями, тогда как частная полиция — это присяжные полицейские, нанятые частными организациями или даже небольшими государственными ведомствами (такими как библиотечная полиция и т. д.).
Департаменты частной полиции получают заказы от государства (или округов, муниципалитетов и т. д.), но обычно не считаются государственными субъектами. Сотрудники службы безопасности регулируются государством, но, как правило, не обладают полицейскими полномочиями, такими как право арестовывать по ордеру или выдавать повестку и вызывать в суд за мелкие правонарушения.
Частные военные компании , предоставляющие правоохранительные услуги, также могут называться частными жандармериями или частной гражданской гвардией из-за их военизированного характера.
Частная полиция (также называемая полицией компании ) — это офицеры полиции, нанятые неправительственным учреждением, например, университетом, больницей, портом, ядерным объектом, железной дорогой и т. д. Эти полицейские приносят присягу государству или стране ( или и то, и другое) они работают по заказу, но оплачиваются частной организацией, которая их наняла. В зависимости от юрисдикции они могут иметь полную полицейскую власть в пределах своей юрисдикции или ограниченную полицейскую власть. К сотрудникам частной полиции применяются те же правила и стандарты, что и к обычным полицейским. Иногда (но не всегда) этим офицерам назначаются в качестве «специальной полиции» — специальный термин, обозначающий их узкую юрисдикцию.
В некоторых странах, например в США, термин «специальная полиция» обозначает полицейские силы, имеющие ограниченные правоохранительные полномочия. Специальная полиция может наниматься как государственным, так и неправительственным учреждением, и поэтому не всегда является частной полицией.
Некоторые штаты предоставляют местным чиновникам возможность назначать специальных полицейских с конкретными обязанностями либо для оказания помощи местным правоохранительным органам, либо для оказания помощи во время чрезвычайной ситуации. Эти офицеры могут быть или не быть офицерами полиции, но, как правило, имеют те же привилегии и иммунитеты, что и полицейские. Например, некоторые муниципалитеты назначают специальную полицию для охраны муниципальных зданий и аэропортов, освобождая офицеров полиции для выполнения общих полицейских обязанностей. Офицеры специальной полиции могут быть государственными служащими (например, специальная полиция WMATA в округе Колумбия) или частными служащими (например, сотрудники специальной полиции Департамента специальной полиции метрополитена).
Железнодорожную полицию иногда классифицируют как специальную полицию, но в других случаях она признается полноправным полицейским в соответствии с Законом об омбудсменах, предоставляющим ей юрисдикцию нескольких штатов.
В юрисдикциях, где это разрешено, офицеры, не находящиеся при исполнении служебных обязанностей, могут быть наняты для обеспечения безопасности отдельных лиц, компаний или организаций. Если их юрисдикция предоставляет им полицейские полномочия при исполнении служебных обязанностей и вне их, они, по сути, становятся частной полицией, хотя работают на кого-либо, кроме правительства.
Использование сотрудников государственной полиции на частной основе становится все более спорным, поскольку считается, что это является недобросовестной конкуренцией по отношению к частным охранным фирмам. [ нужна цитата ]
Охранники по определению не являются частной полицией, поскольку они не являются офицерами полиции. Они обычно регулируются правительством, но им не хватает многих из тех полномочий, которые предоставляются полицейским. Сотрудники службы безопасности ограничены закрепленной за ними собственностью (даже если они перемещаются между несколькими объектами) и могут предпринимать действия только на общественных улицах, которые может предпринять гражданин. Агентства безопасности варьируются от «быстрых» компаний, которые просто наблюдают и сообщают об инцидентах полиции, до более хорошо обученных агентств безопасности, которые задерживают лиц, совершающих преступления, и имеют хорошие отношения со своими местными полицейскими управлениями.
Государственные учреждения могут нанимать частных сотрудников службы безопасности по контракту, в то время как другие имеют свои собственные отделы безопасности. Иногда у этих офицеров есть специальные полицейские комиссии, а у некоторых нет.
Сотрудники службы безопасности также могут брать на себя вспомогательные функции полицейских обязанностей, такие как административная работа, которая составляет значительную часть рабочей нагрузки офицеров. Утверждалось, что полиция, которая стоит дороже, чем частные охранники, слишком квалифицирована для выполнения таких вспомогательных обязанностей из-за своей обширной подготовки. Одно исследование показало, что передача таких функций частным подрядчикам может сократить оперативные расходы полиции на 17–20% в канадской провинции Квебек. В том же исследовании упоминаются аналогичные меры в Великобритании, которые привели к снижению как уровня преступности, так и государственных расходов на полицию. [1]
Как и в США, крупнейшими силами частной полиции в Канаде являются железнодорожные полицейские силы двух крупнейших железнодорожных перевозчиков: Canadian Pacific Police Service ( Canadian Pacific Railway ) и Канадской национальной полиции ( Canadian National Railway ). Юрисдикция обеих полицейских сил распространяется на те штаты США , где действуют соответствующие компании. VIA Rail Canada Inc. также управляет вооруженной полицейской службой VIA Rail Canada Police Service ; однако они являются корпорацией Crown, находящейся в ведении Министерства транспорта Канады .
Все большее число южноафриканцев используют частные охранные компании для защиты себя и своих активов. В обширной частной охранной отрасли по всей стране работают более 200 000 охранников, из которых охранная отрасль является крупнейшей: 125 000 охранников работают примерно в 3200 охранных компаниях. Многие из крупных южноафриканских частных охранных компаний расширили свою деятельность на другие страны Южной Африки. Частные охранные компании даже ввязались в политические конфликты, происходящие на субконтиненте. В Южной Африке деятельность частных компаний, использующих охрану, регулируется законом — Советом офицеров безопасности. Совет следит за соблюдением правил, регулирующих частную охранную деятельность, и устанавливает минимальные стандарты подготовки охранников. [2]
В Великобритании существует ряд подразделений портовой полиции , которые находятся в ведении соответствующих портовых властей, которые являются частными компаниями. Законодательство, касающееся портовой полиции, восходит к Закону о гаванях, доках и пирсах 1847 года , хотя последующие законы были приняты в отношении конкретных портов. Большая часть портовой полиции обладает юрисдикцией в пределах 1 мили от портовой собственности. Однако Закон о морском судоходстве 2013 года позволяет главному констеблю местных сил предоставлять юрисдикцию портовой полиции на всей территории Англии и Уэльса в отношении портового бизнеса. Закон был принят после того, как выяснилось, что полиция порта Дувра действовала незаконно при транспортировке заключенных под стражу, когда она находилась на расстоянии более мили от портовой собственности. [3]
До 2003 года в Оксфордском университете была частная полиция, имевшая стандартные полицейские полномочия в пределах 4 миль от любого здания университета. В 2002 году группа местных торговцев в Оксфорде написала Эвану Харрису , местному члену парламента , с просьбой лишить констеблей полицейских полномочий над гражданами, не являвшимися членами университета. Они утверждали, что констебли «не подотчетны никаким государственным органам», и назвали свою роль «анахронизмом».
После пересмотра политики Советом университета в 2003 году полиция Оксфордского университета была распущена, когда было решено, что доведение полиции до требуемого уровня подготовки и внедрение многоуровневой процедуры подачи жалоб будет слишком дорогостоящим.
В Соединенных Штатах частные полицейские силы/отделы — это правоохранительные органы , которые либо принадлежат, управляются или иным образом контролируются частной организацией (например, корпорацией), либо являются полицейскими агентствами, основная функция которых заключается в обеспечении безопасности на основе контрактов. услуги частным лицам. Например, в Вашингтоне, округ Колумбия , специальные полицейские из Департамента специальной полиции метрополитена обладают всеми правоохранительными полномочиями и заключают контракты на свои услуги с частными организациями. [4] [5]
Сотрудники частной полиции отличаются от охранников , которые, как правило, не имеют полномочий на арест, кроме ареста гражданина , если у них есть для этого достаточная причина. Офицеры частной полиции, как правило, должны иметь ту же лицензию, что и обычный полицейский, и иметь те же полномочия, что и обычный сотрудник правоохранительных органов (даже если иногда они ограничиваются имуществом, которое им поручено защищать).
Особым типом частной полиции является корпоративная полиция , например железнодорожная полиция . В некоторых случаях частные полицейские приводятся к присяге в качестве государственных служащих, чтобы обеспечить соблюдение закона, как, например, в контракте Каламазу , штат Мичиган, с компанией Charles Services, который длился 3,5 года . Частные полицейские службы иногда называют «патрулями по подписке». [6] Крупнейшими частными полицейскими силами в Соединенных Штатах являются железнодорожные полицейские , работающие на основных железных дорогах класса I.
В Австралии частная и государственная полиция традиционно считаются параллельными системами, при этом частная охрана является в значительной степени меньшим или младшим субъектом. [7]
Частная полиция занимает видное место в анархо-капиталистической теории и, наряду с защитой частных оборонных агентств , организаций по разрешению споров [8] и частного производства права , [9] отличает ее от минархизма . [10] [11] Утверждается, что полная приватизация функции полиции (с передачей финансирования, контроля, владения и т. д. всех полицейских сил частным предприятиям) лишит государство возможности принудительно собирать налоги, и это возможно. единственный способ, которым это могло бы работать, — это общество, в котором все остальные услуги также были приватизированы. Однако Эдвард Стрингем приводил многочисленные примеры обратного. [11] [ нужен пример ]
В Великобритании функцию полиции исторически выполняли частные сторожа (существовавшие с 1500 г.), воры и т. д. Первые финансировались частными лицами и организациями, а вторые - за счет частных вознаграждений за поимку преступников, которые затем были вынуждены вернуть украденное имущество или выплатить возмещение.
В 1737 году Георг II начал платить некоторым сторожам Лондона и Миддлсекса налоговые деньги, положив начало переходу к государственному контролю. В 1750 году Генри Филдинг начал организовывать отряд квазипрофессиональных констеблей. Дело Макдэниела придало дополнительный импульс развитию полиции, получающей государственную зарплату и не зависящей от вознаграждений. Тем не менее, в 1828 году полицейские подразделения, финансируемые из частных источников, существовали не менее чем в 45 округах в радиусе 10 миль от Лондона, поскольку правительственная лондонская столичная полиция только начинала свое существование.
Преимущества наличия частной полиции (вместо охранников) для железных дорог, портов, университетов, школ, больниц и других организаций включают:
Есть свидетельства того, что частная полиция может предоставлять услуги дешевле, чем государственная полиция. Стоимость специального частного патруля в Сан-Франциско составляет 25–30 долларов в час по сравнению с 58 долларами в час для офицера полиции, не работающего при исполнении служебных обязанностей. [12] В Реминдервилле , штат Огайо , служба корпоративной безопасности превзошла предложение департамента шерифа округа Саммит взимать с населения 180 000 долларов в год за 45-минутную экстренную помощь, предложив контракт на 90 000 долларов на вдвое большее количество патрульных машин и 6-минутное время реагирования. . [13]
Еще одно преимущество, на которое ссылается Бенсон, заключается в том, что частная полиция будет нести договорную ответственность за защиту своих клиентов. [14] В деле Уоррен против округа Колумбия суд установил, что государственная полиция не несет такой ответственности. [15] Таким образом, на частную полицию можно подать в суд, если она, например, не отреагирует на призывы о помощи.
Джеймс Ф. Пастор устраняет недостатки, анализируя ряд существенных правовых вопросов и вопросов государственной политики, которые прямо или косвенно связаны с предоставлением услуг безопасности. Это можно продемонстрировать на примере альтернативных или дополнительных поставщиков услуг. Это иллюстрируется понятием «параполиция». Параполиция — еще одно название частных полицейских. Многие органы общественной безопасности используют вспомогательных полицейских, которые по совместительству являются присяжными полицейскими. Некоторые также используют резервных полицейских, которые нанимаются «по мере необходимости» с ограниченными полицейскими полномочиями. Этих офицеров обычно вызывают на дежурство в связи с особыми деталями или событиями. В отличие от вспомогательных офицеров и офицеров запаса, частная полиция - относительно новое и растущее явление. Однако существуют исторические прецеденты, такие как сторожа в средневековой и ранней современной Англии и Санта-Эрмандад в средневековой и ранней современной Испании. В конечном итоге они стали финансируемой государством полицией, но некоторые из них изначально были организованы в частном порядке.
Между этими вариантами есть несколько ключевых отличий. Вкратце, различия касаются уровня полицейских полномочий, связанных с офицером, уровней подготовки, необходимых для каждого офицера, источников финансирования предоставления услуг, а также договорных обязательств и ответственности, связанных с каждым дополнительным соглашением. Каждая альтернативная или дополнительная услуга имеет свои сильные и слабые стороны. Однако использование частной полиции имеет особую привлекательность, поскольку владельцы собственности или бизнеса могут напрямую заключать контракты на оказание услуг общественной безопасности, тем самым обеспечивая долгожданную помощь муниципальным бюджетам. Наконец, функции частной полиции могут быть гибкими в зависимости от финансовых, организационных, политических и ситуативных обстоятельств клиента. [16]
При анархо-капитализме гражданам не придется финансировать полицейскую службу за счет налогов. Одним из аргументов против такой политики является то, что она поставит в невыгодное положение бедных, которые не могут позволить себе тратить много денег на полицию. Так, некоторые более умеренные либертарианцы предпочитают выдавать каждому гражданину полицейские ваучеры , предоставляя им определенную сумму денег для найма частной полицейской компании по их выбору за счет налогоплательщиков. [17] [18]
Мюррей Ротбард отмечает: «Полицейская служба не является «бесплатной»; ее оплачивает налогоплательщик, а налогоплательщиком очень часто является сам бедный человек. Вполне возможно, что сейчас он платит больше налогов на полицию, чем платил бы за частные и гораздо более эффективные полицейские компании. Более того, полицейские компании будут использовать массовый рынок с экономикой такого более масштабного рынка, полицейская охрана, несомненно, будет намного дешевле». [19]
Численность государственной полиции ограничена политической юрисдикцией, хотя некоторые местные органы государственной полиции уже заключают контракты с национальными частными фирмами на предоставление специализированных услуг, таких как техническое обслуживание коммуникационного оборудования, для которых им было бы экономически невыгодно нанимать штатных сотрудников правительства. сотрудник. [20]
Проблемы в отрасли включают возможность создания преступниками собственных фирм, неправомерное использование устройств наблюдения и напряженные отношения между государственной и частной полицией. [21]
В конечном счете, некоторые люди видят потенциал для «двойной системы» полиции – одной для богатых и одной для бедных – а другие видят обеспечение частной безопасности в качестве основного защитного ресурса в современных Соединенных Штатах. [16]
Во Флориде Служба критического вмешательства патрулирует районы и уже применяла смертоносную силу. [22] Их полномочия, как и у других частных охранных агентств в штате, ограничены, что регулируется Статутом № 493 Флориды. [23]
Существуют механизмы регулирования частной полиции, в частности, уполномоченных органов этих агентств (таких как государственное управление ПОЧТЫ и т. д.). Кроме того, у людей есть возможность более свободно подавать иски, поскольку эти офицеры не защищены доктриной суверенного иммунитета , которая защищает сотрудников муниципальной/правительственной полиции. Во Флориде жалобы можно подавать через Департамент правоохранительных органов Флориды .
Кроме того, деятельность частной полиции может быть воспринята как имеющая конфликт интересов . Например, в Канаде есть частная полиция, обслуживающая железные дороги, а именно CN и CP Police . Конфликт интересов стал очевидным, когда полицию КП отправили расследовать происшествие на КП, а железная дорога приказала одному из своих офицеров прекратить расследование и отказалась предоставить информацию этому офицеру. [24]
«Полицейская деятельность» и «частная полиция» — довольно расплывчатые понятия. Полицию « частного сектора » описывают как «любого человека или группу, связанную с правоохранительной деятельностью или безопасностью, но не обладающую официальными полицейскими полномочиями». [25] Однако во многих юрисдикциях, особенно в Соединенных Штатах , частные полицейские агентства и/или офицеры обычно обладают той или иной формой установленных законом полномочий. Однако в основе концепции полицейской деятельности лежит борьба с преступностью. Патрик Тинсли пишет: [26]
Обеспечение соблюдения закона – это явление, допускающее бесконечное количество степеней и вариаций. Возьмем случай с ювелирным магазином. Кража ее товаров является преступлением по закону. Но ювелирный магазин не полагается исключительно (или даже в первую очередь) на строгое соблюдение этого закона государством ради собственной безопасности. Ювелирный магазин пользуется услугами различных частных охранных органов: он оформляет страховой полис на свои драгоценные камни, хранящиеся под запирающейся стеклянной витриной, открыть которую может только сотрудник, находящийся под неусыпным оком оборудование для видеонаблюдения , который наблюдает за покупателями с помощью выпуклых зеркал и хранит деньги магазина в запертом хранилище, которое находится в подсобном помещении, которое, в свою очередь, запирается во время закрытия, а сигнализация магазина активируется, когда сотрудники уходите, и прибывают вооруженные ночные сторожа . Все это предоставляется частными компаниями, занимающимися обеспечением «безопасности», и все это должно заставить задуматься тех, кто считает соблюдение закона исключительно прерогативой правительства.
Частная полиция, по замыслу Элизабет Э. Джо, обычно сосредотачивается на потерях, а не на преступлениях; профилактические методы, а не наказание; частное правосудие (например, увольнение растратчиков или предупреждение магазинным ворам о запрете вторжения ), а не публичное судебное разбирательство; и частная собственность, а не общественная собственность. [27]
{{cite web}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )