Приватизация в России описывает серию постсоветских реформ , которые привели к крупномасштабной приватизации государственных активов России , особенно в промышленном, энергетическом и финансовом секторах. Большая часть приватизации имела место в начале и середине 1990-х годов при Борисе Ельцине , который занял пост президента после распада Советского Союза .
Частная собственность на предприятия и имущество по сути оставалась незаконной на протяжении всей советской эпохи, поскольку советский коммунизм подчеркивал национальный контроль над всеми средствами производства, за исключением человеческого труда. [1] В Советском Союзе число государственных предприятий оценивалось в 45 000. [2]
Приватизация способствовала передаче значительного богатства относительно небольшой группе олигархов бизнеса и новых русских , в частности, руководителям газовых и нефтяных компаний . [3] Этот экономический переход был описан как «катастроика» , [4] что является комбинацией терминов «катастрофа» и «перестройка» , и как «самый катастрофический экономический коллапс мирного времени промышленной страны в истории». [5]
Несколько стратегических активов, включая большую часть российской оборонной промышленности , не были приватизированы в 1990-х годах. Массовая приватизация этой эпохи остается весьма спорным вопросом в российском обществе, и многие россияне призывают к пересмотру или отмене реформ. [6]
В конце 1980-х годов, в рамках реформаторского движения перестройки , законодательство, отстаиваемое Михаилом Горбачевым , который обещал построить « смешанную социалистическую экономику» [7], фактически передало некоторые права контроля над предприятиями от правительства работникам и руководству. В 1987 году, несмотря на сопротивление некоторых своих союзников, [8] Горбачеву удалось провести «закон о государственном предприятии» через Верховный Совет Советского Союза , который предоставил трудовым коллективам большую роль в управлении предприятиями. [9] В 1988 году Закон о кооперативах узаконил «социалистические кооперативы», которые функционально действовали как частные компании и имели право напрямую сотрудничать с иностранными компаниями, а также снизил зависимость от централизованного планирования. [10] Позже в том же году частным советским фермерам было разрешено арендовать землю у государства, закупать оборудование и нанимать рабочих, что стало значительным шагом в сторону от обязательного коллективного сельского хозяйства после десятилетий доминирования государственных сельскохозяйственных концернов. Новые правила рассматривались как попытка разбить государственные хозяйства на более мелкие единицы и решить острую нехватку продовольствия в Советском Союзе, что не привело к значительному увеличению производства продовольствия. [7]
Законодательство также позволяло этим предприятиям выходить из объединений самостоятельно, что привело к процессу так называемой стихийной приватизации , в ходе которой контроль над некоторыми промышленными активами был приобретен их менеджерами. Однако это касалось лишь нескольких тысяч предприятий, что составляло малую часть советской промышленности . [ необходима цитата ]
В сентябре 1990 года советский парламент предоставил Горбачеву чрезвычайные полномочия по приватизации, включая право преобразовывать государственные предприятия в акционерные общества с размещением акций на фондовых биржах . [11]
Одним из крупнейших мероприятий по приватизации в советское время стало преобразование Министерства топлива и энергетики в акционерное общество «Роснефтегаз» в сентябре 1991 года.
За несколько месяцев до распада Советского Союза в декабре 1991 года будущий президент Борис Ельцин начал собирать команду экономических реформаторов во главе с Егором Гайдаром , тогда молодым экономистом-реформатором, и включая Анатолия Чубайса . Команда реформаторов изначально рассматривала шведскую социал-демократию как модель для России, но Гайдар вместо этого решил изучить Венгрию в качестве шаблона и находился под влиянием Польши , использующей шоковую терапию . И Гайдар, и Чубайс были убеждены, что, несмотря на уникальную некапиталистическую экономическую историю России, рыночная экономика может успешно закрепиться в стране. [12] После попытки государственного переворота в августе 1991 года экономическая ситуация в стране резко ухудшилась, и возникла острая нехватка продовольствия. В октябре Ельцин выступил с речью, в которой заявил, что контроль над ценами будет снят 1 января 1992 года, несмотря на рекомендацию Гайдара не указывать конкретную дату освобождения цен. [13]
Приватизация прошла в гораздо более широком масштабе в начале 1990-х годов, когда правительство России намеренно поставило цель продать свои активы российскому обществу. После распада Советского Союза новое правительство было вынуждено управлять огромным сектором государственных предприятий, унаследованным от советской экономики . Приватизация была проведена Государственным комитетом по управлению государственным имуществом Российской Федерации под руководством Чубайса с основной целью преобразования бывших государственных предприятий в прибыльные предприятия, выживание которых не зависело бы от государственных субсидий. Чтобы быстро распределить собственность и завоевать народную поддержку, реформаторы решили в основном полагаться на механизм бесплатной ваучерной приватизации , который ранее был реализован в Чехословакии . Российское правительство считало, что открытая продажа государственных активов, в отличие от ваучерной программы, скорее всего, привела бы к дальнейшей концентрации собственности среди русской мафии и номенклатуры , чего они стремились избежать. Тем не менее, вопреки ожиданиям правительства, инсайдерам удалось получить контроль над большей частью активов, которые оставались в значительной степени зависимыми от государственной поддержки в течение многих лет. С 1992 по 1994 год собственность на 15 000 фирм была передана из-под государственного контроля через ваучерную программу. [14]
Таким образом, хотя некоторые из первоначальных целей не были полностью достигнуты к концу программы ваучеров, значительная часть активов действительно перешла в частную собственность на удивление быстро и работала, чтобы обеспечить некоторую основу для рыночной конкуренции. Ваучерная приватизация проходила между 1992 и 1994 годами, и в ней участвовало примерно 98 процентов населения. Ваучеры, каждый из которых соответствовал доле в национальном богатстве, были распределены поровну среди населения, включая несовершеннолетних. Их можно было обменять на акции предприятий, подлежащих приватизации. Поскольку большинство людей не были хорошо информированы о характере программы или были очень бедны, они быстро продали свои ваучеры за деньги, не будучи готовыми или не желая инвестировать. [15] Большинство ваучеров — и, следовательно, большинство акций — в конечном итоге были приобретены руководством предприятий. Хотя первоначальное законодательство России о приватизации получило широкую народную поддержку, учитывая его обещание распределить национальное богатство среди населения и рядовых работников приватизированных предприятий, в конечном итоге общественность почувствовала себя обманутой, и большинство людей продали свои ваучеры, чтобы пережить экономический коллапс после распада Советского Союза. [16]
Приватизация нефтяного сектора регулировалась указом президента № 1403, утвержденным 17 ноября 1992 года. Вертикально интегрированные компании были созданы путем объединения некоторых нефтедобывающих предприятий и нефтеперерабатывающих заводов в открытые акционерные общества. Начиная с 1994 года многие бывшие государственные нефтяные компании были приватизированы. Эта приватизация была частичной, поскольку федеральное правительство получило права собственности в нескольких компаниях, а также сохранило полный контроль над транспортировкой нефти на прибыльные мировые рынки. [17]
В 1995 году, столкнувшись с серьезным бюджетным дефицитом и отчаянно нуждаясь в средствах для президентских выборов 1996 года , правительство Бориса Ельцина приняло схему «кредитов в обмен на акции», предложенную банкиром Владимиром Потаниным и одобренную Анатолием Чубайсом , тогдашним заместителем премьер-министра, в соответствии с которой некоторые из крупнейших государственных промышленных активов (включая государственные акции «Норильского никеля» , «Юкоса» , «Лукойла » , «Сибнефти» , «Сургутнефтегаза» , «Новолипецкого металлургического комбината » и «Мечела» ) были сданы в аренду через аукционы за деньги, предоставленные правительству коммерческими банками. Аукционы были сфальсифицированы и не имели конкуренции, в значительной степени контролировались избранными инсайдерами с политическими связями или использовались в интересах самих коммерческих банков. [18] Поскольку ни кредиты, ни арендованные предприятия не были возвращены вовремя, это фактически стало формой продажи или приватизации государственных активов по очень низким ценам.
С 2004 по 2006 год правительство взяло под свой контроль ранее приватизированные компании в некоторых «стратегических» секторах: нефть, авиация, энергетическое оборудование, машиностроение и финансы. Например, государственная компания по производству оборонного оборудования «Рособоронэкспорт» взяла под свой контроль «АвтоВАЗ», основного производителя российских автомобилей. В июне 2006 года она взяла под свой контроль 60% акций «ВСМПО-Ависма», компании, на долю которой приходится две трети мирового производства титана. В 2007 году «Объединенная авиастроительная корпорация» , компания, на 51% контролируемая государством, объединила все российские компании, производящие самолеты. [19]
В декабре 2010 года президент России Дмитрий Медведев поручил региональным правительствам принять решение о приватизации непрофильных активов к июлю 2011 года. Аркадий Дворкович , тогдашний главный экономический помощник Кремля, сказал, что доходы от региональной приватизации могут составить несколько миллиардов рублей в 2011 году, и региональные власти должны отдать приоритет продаже коммунальных предприятий, финансовых учреждений, производственных и транспортных активов, а также средств массовой информации. [ необходима цитата ]
В мае 2012 года, став премьер-министром, Медведев заявил, что Россия должна осуществить свою программу приватизации независимо от волатильности рынка . [20]
После сессии Всемирного экономического форума в октябре 2012 года Медведев заявил: «Нашей стране жизненно необходимо продолжить курс на приватизацию». Он подчеркнул, что заверил участников сессии Всемирного экономического форума, что «не хочет видеть экономику, полностью контролируемую государством». [21]
В октябре 2017 года министр экономического развития России Максим Орешкин сообщил агентству Reuters , что «финансовых оснований для приватизации почти не осталось» после улучшения экономики из-за роста цен на нефть. [22]
Ощущаемый провал приватизации в 1990-х годах стал результатом сочетания следующих факторов: [23]
В целом, результатом стала концентрация собственности в руках небольшого числа частных лиц, которые, в свою очередь, грабили свои компании ради личной выгоды за счет своих компаний, государства, населения в целом и общего успеха экономики. [23]