_2.jpg/1280px-Bust_of_Sulla_(Ny_Carlsberg_Glyptotek,_Copenhagen)_2.jpg)
Проконсул — должностное лицо Древнего Рима , действовавшее от имени консула . Проконсулом обычно был бывший консул. Этот термин также используется в новейшей истории для обозначения должностных лиц с делегированными полномочиями.
В Римской республике военное командование, или империй , по конституции могло осуществляться только консулом. Одновременно было два консула, каждый из которых избирался сроком на один год. Они не могли нормально отбывать срок два срока подряд. Если в конце срока полномочий консула шла военная кампания, командование командующего консула могло быть приостановлено , что позволило ему продолжить командование. Этот обычай обеспечивал преемственность командования, несмотря на высокую сменяемость консулов. В Римской империи проконсул был титулом гражданского губернатора и не подразумевал военного командования.
В наше время проконсулами называют различных должностных лиц, обладающих значительными делегированными полномочиями. Исследования лидерства обычно делят лидеров на политиков и подчиненных администраторов. Проконсул занимает положение между этими двумя категориями. Макс Вебер классифицировал лидерство как традиционное , рационально-правовое (бюрократическое) и харизматическое . Проконсул мог быть как строгим бюрократом, так и харизматической личностью. Рост бюрократии и быстрая коммуникация сократили возможности проконсульской внештатной работы. [1]
p47fgtXXFastitriumphales.jpg/1280px-CILI(2)p47fgtXXFastitriumphales.jpg)
Латинское слово proconsul — это сокращенная форма слова proconsule , что означает «(действующий) от имени консула». [2] Он появляется в надписях, начиная с 135 г. до н.э. [3] Древние историки описывают Квинта Публилия Филона , первого проконсула, как исполняющего обязанности проконсула в 326 г. до н.э. [4] [5] Для более поздних проконсулов в тех же источниках используется сокращенная форма. [6] [7] [8] [5]
Проконсул был наделен полной консульской властью за пределами Рима. [3] Цицерон отмечает, что это не включает в себя право обращаться к авгурам : «Наши предки не предпринимали ни одного военного предприятия, не посоветовавшись с покровительством; но теперь, в течение многих лет, наши войны ведутся проконсулами и пропреторами, которые не имеют права принимать покровительство». [9]
Эта должность была создана с учетом конституционной особенности Римской республики. Только консул мог командовать армией, но высокая текучесть консулов могла нарушить непрерывность командования. Если срок полномочий консула заканчивался в разгар кампании, он мог быть прерван и продолжать командовать. [10]
Квинт Публилий Филон был одним из двух консулов 327 года до нашей эры. Когда в конце года срок его полномочий истек, его армия осаждала город Неаполь (современный Неаполь ). Вместо того, чтобы рисковать сменой командования в такой деликатный момент, люди проголосовали за то, чтобы он «провел кампанию вместо консула ( проконсула )» после истечения его срока. Таким образом, Публилий стал первым проконсулом. [11]
С территориальной экспансией за пределы Италии и аннексией территорий в качестве римских провинций проконсул стал одним из двух типов римских провинциальных губернаторов. Другой был пропретором . [12] [13]
Теоретически проконсулы обладали делегированными полномочиями и действовали от имени консулов. На практике проконсульство часто рассматривалось как продление срока консульства. Это расширение применялось только за пределами городских стен Рима. Это было расширением военного командования консула, но не его государственной должности. [12]
По мере увеличения численности римских легионов возникла необходимость увеличения числа военачальников. Должность претора была введена в 366 г. до н.э. Преторы были главными судьями города. Им также был предоставлен империй , чтобы они могли командовать армией. [12]
Во время Второй Самнитской войны Рим увеличил численность своих легионов. Была учреждена должность пропретора. Это были преторы, чей империй был расширен и им было поручено командовать резервной армией. Пропреторы имели право командовать одной армией, тогда как проконсулы имели право командовать двумя армиями. [12] [ сомнительно ]
В 307 г. до н. э. проконсулом для проведения кампании в Самнии был избран Квинт Фабий Максим Руллиан , бывший консулом в предыдущем году . Во время Третьей самнитской войны (298–290 до н.э.) консулы предыдущего года, Квинт Фабий Максимус Руллиан и Публий Деций Мус , получили шестимесячное продление своих полномочий для ведения войны в Самнии. В 291 г. до н. э. Квинту Фабию Максиму Гургесу было поручено провести операции по зачистке ближе к концу войны. Он победил пентри , крупнейшее самнитское племя. [12]
Было два республиканских проконсула, которые ранее не занимали должность консула. Во время Второй Пунической войны (218–201 гг. до н. э.) Сципион Африканский вызвался возглавить вторую римскую экспедицию против карфагенян в Испании. Он был слишком молод, чтобы быть консулом. Голосованием Народного собрания он был назначен проконсулом. Когда Сципион покинул Испанию после своей победы в 205 г. до н. э., Луций Корнелий Лентул и Луций Манлий Ацидин были отправлены военачальниками без государственной должности ( sine magistratus ). Это было сделано потому, что Манлий Ацидин раньше не был консулом. [14]
По мере того как Рим приобретал территории, потребность в губернаторах провинций росла. Провинция Сицилия была создана в 241 г. до н. э., а Корсика и Сардиния — в 238 г. до н. э. В 227 г. до н. э. управление этими двумя провинциями было поручено двум преторам. Еще два претора были добавлены, когда в 197 г. до н.э. были созданы провинции Hispania Citerior и Hispania Ulterior . После этого преторов не добавлялось, даже когда число провинций увеличилось. Стало обычным продлевать полномочия консулов и преторов по окончании их годового срока. Провинции распределялись по жребию между проконсулами и пропреторами. Проконсулам были поручены провинции, в которых было больше войск. [15]
Согласно закону Семпрония , принятому в 123 г. до н.э., сенат определял распределение провинций перед следующими консульскими выборами. [16] [17] В 81 г. до н.э. Сулла добавил двух преторов, чтобы два проконсула и шесть пропреторов могли быть назначены для управления десятью провинциями, которыми правил Рим в то время. [15] Сулла сделал губернаторство ежегодным и потребовал, чтобы его владелец покинул провинцию в течение тридцати дней после прибытия его преемника. [18]
В 67 г. до н. э. Помпей получил чрезвычайные полномочия и беспрецедентное многолетнее проконсульство для решения проблемы пиратства. « Первый триумвират » Юлия Цезаря , Помпея и Красса также получил многолетние проконсульства в 59 г. до н.э. [19] Марк Эмилий Лепид также получил эту власть в 38 г. до н.э. [20]
При республике консулы и проконсулы собирали лояльные себе армии и командовали ими. Август , первый император Рима, заменил эти по сути частные армии постоянной имперской армией. Консулы и проконсулы утратили военную власть, но титулы сохранили значительный престиж. [21]
Провинции были разделены на имперские провинции , находившиеся в юрисдикции императора, и сенаторские провинции , находившиеся в ведении сената. Имперские провинции были в основном приграничными провинциями, где размещалось большинство легионов. Это позволило императору сохранить контроль над армией. В сенаторских провинциях губернаторы назывались проконсулами. Срок полномочий обычно ограничивался одним годом. [22]
По словам Светония :
Наиболее важные провинции, которые нельзя было легко и безопасно доверить управлению ежегодных магистратов, [Август] оставил за своим собственным управлением; остальные он распределил по жребию между проконсулами; но иногда он обменивался мнениями и часто лично посещал большинство представителей обоих видов. [8]
Август постановил, что губернаторы сенаторских провинций получат титул проконсула независимо от того, служили ли они претором или консулом. Они были выбраны по жребию, результат которого утвердил Сенат. В имперских провинциях императоры назначали губернаторов, носивших титул legatus Augusti pro praetore или пропретора, независимо от того, какую должность они занимали ранее. [22] [23]
В одном отрывке из Нового Завета отмечается, что дела могут рассматриваться проконсулом: «Итак, если Деметрий и бывшие с ним ремесленники имеют жалобу на кого-либо, то суды открыты и есть проконсулы; пусть выдвигают там обвинения друг против друга. " [24]
Notitia Dignitatum , документ имперской канцелярии начала V века, упоминает трех проконсулов, но не упоминает пропреторов. Эти превосходили викариев по старшинству, хотя в административном отношении они были подчиненными, как и все губернаторы. Они управляли провинциями: Азии, включая центральную часть западного побережья Анатолии ; Ахея , включающая Пелопоннес и большую часть Центральной Греции ; и Африка , северная часть современного Туниса . [25]
Хотя «проконсул» является официальным титулом только по отношению к магистратам Древнего Рима , это слово также применялось к различным британским, американским и французским чиновникам. В современном контексте это редко является комплиментом. Термины сатрап (с персидского языка) и наместник (с французского) используются одинаково. [1] [26]
Несмотря на пропасть между древними и современными проконсулами, писатель Карнс Лорд предложил единственное определение, позволяющее проанализировать это явление в контексте теории лидерства: «делегированное военно-политическое руководство, которое в лучшем случае доходит до государственного управления». [27] Южноафриканский историк Джон Беньон определяет проконсула как лидера с «полунезависимой и необычайной способностью формировать периферию» империи. [28]
Современные исследования о лидерстве склонны подчеркивать различие между «администрированием», с одной стороны, и «политикой», с другой. Этот акцент можно проследить в эссе Вудро Вильсона , написанном в конце XIX века. В более ранние эпохи лидеры обычно совмещали две роли. Поскольку это уже не так, для описания таких должностных лиц требуется специальная терминология. [1]
В своем классическом исследовании Макс Вебер выделил три способа легитимного управления: традиционный, рационально-правовой и харизматический. В форме бюрократии в современном мире доминирует рационально-правовой режим. Но современный проконсул может также прибегнуть к аристократическому или харизматическому руководству. [29]
В Римской республике проконсулом обычно был бывший консул и, следовательно, опытный главнокомандующий. Занимая высший пост республики, он был не только администратором, но и государственным деятелем. Класс римских патрициев был готов осуществлять аристократическое руководство, как гражданское, так и военное.
Говорят, что несколько факторов ограничивают объем проконсульских полномочий в наше время. Демократические страны ставят вооруженные силы под гражданскую власть и склонны избегать принятия решений военными лидерами. Современное правительство делает упор на бюрократию и установление правил, тогда как римляне были аристократами. Наконец, современные средства связи позволяют усилить централизованный контроль. [30]
Хотя трансокеанские телеграфные линии были проложены к середине XIX века, Лорд описывает конец XIX века как время расцвета британской проконсульской власти. Лорд Керзон в Индии, Фредерик Лугард в Нигерии, Сесил Родс в Южной Африке и лорд Кромер в Египте — все они выступили с имперскими инициативами, которые Лондон одобрил лишь неохотно. [31] Будучи правителем Японии и Кореи после Второй мировой войны , генерал США Дуглас Макартур сознательно строил себя по образцу римского аристократа. [29] По словам Лорда , роль американского генерала Дэвида Петреуса и других в Ираке предполагает сохраняющуюся потребность в проконсульском руководстве. [32] Современные технологии делают общение проще, чем когда-либо. Но по мере распространения электронной почты и презентаций Power Point ясность и интеллектуальная дисциплина теряются. [33] Еще одним фактором является то, что гражданским политикам, будь то на месте или в метрополии, может не хватать навыков, необходимых для управления вооруженными силами. [32] Тем не менее, проконсулы в лучшем случае являются специальным решением повторяющейся проблемы. Управление большой территорией в условиях оккупации или конфликта требует ряда навыков и умения взаимодействовать с различными организациями. Никто не имеет подготовки проконсула, а имеющиеся администраторы имеют опыт работы не более чем в одном соответствующем агентстве или службе. Во время войны во Вьетнаме США попытались решить эту проблему, создав интегрированную гражданско-военную командную структуру под названием «Поддержка гражданских операций и революционного развития» (CORDS). [34]
В число британских колониальных чиновников, которых иногда называют проконсулами, входят Альфред Милнер в Южной Африке, лорд Керзон в Индии , лорд Лугард в Нигерии и лорд Китченер в Египте и Судане . [35] Эти лидеры смогли проявить имперские инициативы, даже когда правительство в Лондоне сопротивлялось. Консервативные и юнионистские правительства были заметно более терпимы к такому фрилансерству, чем либеральные правительства. Эти проконсулы правили в эпоху заокеанского телеграфа, поэтому быстрая связь не положила конец проконсульской независимости. [31]
Различные американские командиры и послы назывались проконсулами. Писатель Карнес Лорд обсуждает следующие фигуры в рамках проконсульской власти: