Проактивное раскрытие информации — это акт раскрытия информации до того, как она будет запрошена. В Канаде это относится к среде, где информация регулярно раскрывается с помощью электронных средств, за исключением информации, которую правительство обязано защищать из-за рисков для конфиденциальности. Это может относиться к информации о номерах социального страхования граждан или военных операциях.
Проактивное раскрытие информации отличается от реактивного раскрытия информации, поскольку реактивное раскрытие информации происходит при подаче запроса, в то время как проактивное раскрытие информации происходит без подачи запроса. [1] Проактивное раскрытие информации также называют « украдкой грома» , [2] активным раскрытием информации в Соединенных Штатах и раскрытием информации suo moto на латыни, что означает «по собственной инициативе». [1]
Самый ранний способ раскрытия информации был замечен в Древней Греции через глашатаев или звонарей. Глашатаи нанимались в средние века, чтобы ходить по улицам и привлекать внимание, а затем зачитывать важные новости, такие как королевские прокламации или местные постановления. Они также играли роль в передаче информации по деревням. Эта роль изменилась, когда газеты, радио, телевидение и интернет стали инновационными частями общества. [1]
В правительстве проактивное раскрытие информации подразумевает информирование граждан об информации, которая позволяет им призвать правительство к ответу. Информация, которая ставит под угрозу частное или общественное благо, не раскрывается. Этот термин часто используется при обсуждении открытого правительства, подразумевая, что информация легко доступна общественности и на регулярной основе благодаря преимуществам технологий в распространении информации. [3]
Многие рассматривают проактивное раскрытие информации и возможность доступа к информации как способ следить за теми, кто находится у власти в обществе. Это особенно верно для правительств, которые собирают широкий спектр информации, которую граждане часто используют, чтобы призвать правительство к ответу. [4]
Прозрачность и активное раскрытие информации часто ассоциируются с созданием открытого правительства.
В случае Канады правительство приняло конкретные меры в рамках Казначейского совета Канады [5] , которые предусматривают активное раскрытие данных с целью подчеркнуть прозрачность и позволить совету контролировать государственные ресурсы в федеральном правительстве.
Однако вся информация, раскрываемая в рамках проактивного раскрытия, должна храниться в соответствии с Законом о доступе к информации или Законом о конфиденциальности , при этом любая информация, которая обычно скрывается в соответствии с этими законами, не раскрывается на веб-сайте. [6]
Канадское правительство также пообещало быть открытым по умолчанию с упреждающим раскрытием информации в своем Третьем плане действий Партнерства открытого правительства (OGP) [7]
Принцип открытости по умолчанию не только обеспечивает канадцам проактивное раскрытие информации, но также призван повысить эффективность запросов на информацию или возможность получения информации, такой как личные данные о себе. [7] Одно из основных направлений деятельности направлено на оптимизацию и увеличение прогресса в отношении департаментов, проактивно раскрывающих информацию о расходах и человеческих ресурсах в Интернете. Правительство Канады считает, что проактивное раскрытие информации и инструменты самообслуживания укрепят тип публикуемых данных. [7]
Например, они должны раскрывать финансовые ресурсы в департаментах, такие как расходы на поездки и кадровые ресурсы, и разрешать доступ к этой информации на веб-сайтах департамента. Это означает, что департамент легче контролировать как со стороны органа власти, так и со стороны граждан. Три вещи, которые должны быть опубликованы, это расходы на поездки и гостеприимство конкретных государственных чиновников, контракты свыше 10 000 долларов и когда должности реклассифицируются. [5]
Проактивное раскрытие информации появилось в Канаде в 2004 году, когда речь зашла о раскрытии информации о контрактах на сумму свыше 10 000 долларов США и реклассификации должностей, при этом гранты и взносы подпадают под политику проактивного раскрытия информации с 2005 года. Казначейский совет Канады раскрывает и соблюдает эту политику. [8]
Канадская система была введена в действие таким образом, что позволяет осуществлять цифровое управление записями и может стать шагом к модели полного проактивного раскрытия на федеральном уровне. В настоящее время проводится обзор Закона о доступе к информации [8] и полного проактивного раскрытия в Управлении комиссара по информации Канады.
Использование проактивного раскрытия информации на федеральном уровне наблюдается в Министерстве природных ресурсов Канады, которое имеет три веб-портала, публикующих необработанные данные по таким темам, как дорожные сети, границы избирательных округов и топографические карты. [8]
На местном уровне открытые данные и проактивное раскрытие информации связываются вместе. Города от Ванкувера до Торонто начали вводить порталы открытых данных в 2010 году. [5] Эти инициативы в первую очередь сосредоточены на предоставлении необработанных данных проактивно для заполнения модели открытого правительства.
Все провинции страны теперь предоставляют онлайн-порталы для раскрытия данных. Однако Квебек и Британская Колумбия были первыми провинциями, которые сосредоточились на проактивном раскрытии.
Квебек был первым, кто рассмотрел возможность проактивного раскрытия информации в Канаде в 2006 году. В 2009 году провинция Квебек также постановила, что муниципалитеты провинции должны будут перейти на проактивное раскрытие информации для данных и внутренних документов. [5]
На федеральном уровне цель заключается в том, чтобы улучшить роль парламента и позволить канадцам привлекать к ответственности как выборных должностных лиц, так и должностных лиц государственного сектора. [9] Это осуществляется посредством трех основных разделов: расходы на поездки и гостеприимство, контракты и реклассификация должностей.
Примером в Канаде является возмещение расходов на поездки и гостеприимство для государственных служащих. Правительство предоставило веб-страницу для демонстрации расходов на поездки и гостеприимство, которые были понесены в рамках Секретариата Казначейского совета президентом, парламентским секретарем и их освобожденным персоналом и старшими служащими, такими как заместители министров и другие равные уровни. [10] Проактивное раскрытие этой информации призвано подчеркнуть соглашения, достигнутые в рамках Национального объединенного совета в отношении возмещения расходов должностных лиц. [11]
Правительство также проводит политику проактивного раскрытия информации в отношении контрактов, стоимость которых превышает 10 000 долларов США. Веб-сайт для государственного сектора будет публиковать изменения документов каждые три месяца, включая новую информацию или новые контракты. Правило для этого типа раскрытия информации снова изложено Казначейским советом, как руководящим органом, который контролирует правительство. Цель этого раздела, как утверждается, состоит в том, чтобы помочь построить услуги таким образом, чтобы лучше представлять справедливую стоимость для Канады. [12] Этот тип раскрытия информации означает, что контракты также должны выстоять перед глазами канадцев, а также применяться к другим государственным политикам и соглашениям. [13]
Правительство Канады также объявило в 2004 году [6] , что информация об изменении должности или реклассификации должности на государственной службе должна быть предоставлена канадцам. Они заявляют, что веб-сайт должен предоставлять эту информацию и соответствовать руководящим принципам, установленным Казначейским советом Канады. Реклассификация может включать такие изменения, как: [6]
Чтобы гарантировать открытость процесса изменения классификации, особенно в отношении связанных с этим расходов, правительство Канады заявляет, что оно будет стремиться к публичному раскрытию информации, а также к прозрачности и ответственности за эти решения.
Проактивное раскрытие информации часто является предметом споров, поскольку оно не охватывает все сферы деятельности государственных служащих. Расходы выборных должностных лиц или тех, кто не указан непосредственно в законе, не обязаны раскрывать эту информацию. Это вызвало скандалы как в Палате общин , так и в Сенате , например, в 2012 году в случае сенатора Даффи и в 2016 году для начальника штаба Кэти Телфорд и главного секретаря Джеральда Баттса . [14] Оба скандала были связаны со случаем, когда деньги не были раскрыты на сумму, которая считалась слишком высокой, и ни одна из сторон не была обязана раскрывать подробности своих расходов.
Открытое правительство и активное раскрытие информации в Канаде в настоящее время пересматриваются в соответствии с рекомендациями Комиссара по информации Канады . [15]
В Индии Закон о праве на информацию содержит положение, требующее, чтобы правительства и государственные учреждения suo moto или проактивно делились информацией с общественностью. Закон предусматривает, что это положение о проактивном раскрытии информации должно быть реализовано в полной мере, так что гражданам не нужно искать информацию, подавая запросы в соответствии с этим законом. Использование Интернета через веб-сайты учреждений для распространения информации рассматривается как метод выполнения этого требования.
Для крупных организаций или частных компаний прозрачность и проактивные данные часто связаны, поскольку этот термин указывает на то, каким образом они должны быть проактивными, а не реактивными в распространении информации. Проактивное раскрытие информации также рассматривается как ситуация, когда организация, такая как транснациональная корпорация, публикует информацию до того, как ее публикует третья сторона, например, СМИ, что отнимает часть власти у третьей стороны. [2] Эта практика также часто связывалась с прозрачностью внутри организации. В некоторых случаях организации рассматривались как избегающие раскрытия информации таким образом из-за негативного освещения или сокрытия информации. [2]
Частные компании и крупные организации часто привлекаются к ответственности посредством аудита.
{{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )