Обзор Брауна или независимый обзор финансирования высшего образования и студенческого финансирования [1] представлял собой обзор, в котором рассматривалось будущее направление финансирования высшего образования в Англии.
Он был запущен 9 ноября 2009 года и опубликовал свои выводы 12 октября 2010 года. Его возглавил лорд Браун из Мэдингли , бывший генеральный директор BP . [2] Он рекомендовал широкомасштабные изменения в системе финансирования университетов, включая снятие ограничения на размер платы, которую могут взимать университеты, и повышение уровня дохода, при котором выпускники должны начать выплачивать свои кредиты, до 21 000 фунтов стерлингов. [3]
По словам лорда Мандельсона, в обзоре будет учитываться «баланс вкладов в университеты налогоплательщиков, студентов, выпускников и работодателей» в финансы университетов. [4] В ходе обзора будет рассмотрена сумма, которую студенты должны платить за обучение в университете. [5] Группе было сказано принять во внимание цель расширения участия. [5] Комиссия сообщит о своих выводах после всеобщих выборов 2010 года . [6] Пересмотр был обещан в 2004 году, чтобы попытаться привлечь на свою сторону повстанцев-лейбористов, которые почти отклонили законопроект, вводивший плату в размере 3000 фунтов стерлингов в год. [7] В ходе обзора будут рассмотрены и другие вопросы, включая упрощение системы финансирования студентов и организации стипендий.
Журнал Browne Review впервые обратился к доказательствам в декабре 2009 года. Times Higher Education сообщила, что темами обзора были «уровень участия, качество системы высшего образования и доступность для студентов и государства». [8]
Browne Review потратила на исследования 68 000 фунтов стерлингов при исследовательском бюджете в 120 000 фунтов стерлингов. Большая часть расходов пошла на проведение одного неопубликованного опроса общественного мнения среди учащихся и родителей. [9]
Опрос был сосредоточен на том, сколько участники были бы готовы заплатить, если бы сборы были реструктурированы. Было опрошено 80 школьников, 40 родителей, 40 студентов первых курсов университета и 18 студентов-заочников из разных слоев общества, чтобы высказать свое мнение о финансировании университета. Участникам опроса были заданы вопросы о верхнем пределе гонораров в размере 6000 фунтов стерлингов в год. [10]
В марте 2010 года в ходе обзора были опубликованы первоначальные выводы, в которых говорилось, что было обнаружено «четкое согласие» с тем, что нынешний уровень оплаты не отпугивает студентов, но что система финансирования студентов-заочников является неадекватной. Панель также обнаружила:
Газета Browne Review была создана лейбористами в 2009 году, но опубликовала отчет только после всеобщих выборов 2010 года. Ни одна партия не выиграла выборы безоговорочно, и после переговоров Консервативная и Либерально-демократическая партии сформировали коалиционное правительство. Коалиционное соглашение давало либерал-демократам, которые выступали против повышения платы за обучение, право воздерживаться от голосования по вопросу повышения платы за обучение. В этом случае эффективное большинство консерваторов упадет до 24, а это означает, что правительство потенциально может быть побеждено восстанием 12 его собственных депутатов.
Лорд Мандельсон , бывший министр бизнеса, организовавший пересмотр финансирования высшего образования, в июле 2009 года намекнул на повышение платы за обучение, заявив, что превосходство в высшем образовании «недешево» и что стране «пришлось столкнуться с проблемой Плата за превосходство». [12] Манифест Лейбористской партии к всеобщим выборам 2010 года обещал дополнительные места в университете, но не содержал никаких обязательств относительно суммы, которую студенты должны будут платить. Во время выборов руководства Лейбористской партии в 2010 году после отставки Гордона Брауна и Эд Боллс [13], и будущий победитель Эд Милибэнд выступили в поддержку налога на выпускников как метода финансирования университетов в будущем. [14] [15] Дэвид Милибэнд был единственным кандидатом на выборах руководства, который не поддержал налог на выпускников. [16] [17]
Консерваторы заявили, что они «тщательно рассмотрят» результаты проверки. В июне 2010 года Дэвид Уиллетс заявил, что в соответствии с нынешними договоренностями студенты являются «бременем для налогоплательщиков, которое необходимо решить», хотя он также заявил, что не хочет предвосхищать выводы лорда Брауна. [18]
Либерал-демократы традиционно поддерживали бесплатное высшее образование, но понизили оценку этого обещания, поскольку считалось, что оно требует непосильных расходов. [19] Либерал-демократы пообещали отменить плату за обучение в течение 6 лет. [20] Все избранные депутаты-либерал-демократы, [21] а также ряд других, также подписали обязательство NUS «Голосовать за студентов », пообещав голосовать против любого предлагаемого увеличения сборов.
Либерал-демократы согласились воздержаться при голосовании за повышение пошлин в рамках либерально-консервативного коалиционного правительства, возникшего после всеобщих выборов 2010 года. [22] Это позволило бы консерваторам провести повышение платы за обучение или даже снять ограничение на плату без того, чтобы либерал-демократы проголосовали за это. Исполнительный директор Universities UK Никола Дэндридж заявила, что высокопоставленные либерал-демократы сказали им, что они считают свое предвыборное обещание «полной чепухой» и что «интуитивное» противодействие сборам со стороны партийной базы не было разделено старшими руководителями. цифры. [23] Бывший лидер либерал-демократов Минг Кэмпбелл заявил, что он «вероятно» выполнит обещание, которое он дал своим избирателям, и восстанет против своей партии, проголосовав против повышения сборов [24] и недавно избранного заместителя лидера либерал-демократов Саймона Хьюза заявил, что вопрос платы за обучение может расколоть коалиционное правительство консерваторов-либералов-демократов [25] , одновременно подтвердив несогласие либерал-демократов с платой за обучение. [26] Депутат от населенного студентами Северо-Западного Лидса Грег Малхолланд считается лидером закулисного восстания против обзора, который, как сообщается, пользуется поддержкой как минимум тридцати либерал-демократов. [27] [28]
В июле 2010 года сообщалось, что Винс Кейбл всерьез рассматривает вопрос о введении налога на выпускников , хотя высокопоставленный консерватор анонимно высказался против г-на Кейбла, заявив, что «маловероятно» принятие налога на выпускников. [29] [30] Лидер либерал-демократов и заместитель премьер-министра Ник Клегг также поддержал введение налога на выпускников. [31]
В материалах Russell Group для обзора говорилось, что выпускники должны платить реальные проценты по своим студенческим кредитам, чтобы предотвратить кризис финансирования университетов. [32] Группа 1994 года заявила, что необходимо увеличить верхний предел, чтобы создать конкуренцию между университетами. [33] Венди Пиатт, глава Russell Group, заявила, что нынешний уровень финансирования недостаточен, если университеты хотят оставаться конкурентоспособными на глобальном уровне. [34] Группа 1994 года призвала к пересмотру, чтобы гарантировать, что стоимость не мешает людям посещать университет, и сосредоточить внимание на студенческом опыте. [34]
Million+ заявили, что студентов не следует требовать от студентов платить больше за сокращение государственного финансирования, а Union 94 призвали к более прогрессивным альтернативам переменной плате за обучение. [34]
Союз университетов и колледжей заявил, что снятие ограничения на плату за обучение будет «самой регрессивной частью образовательной политики со времен войны», и предлагает заменить плату налогом на бизнес-образование. [35]
Во втором материале, представленном в Browne Review, Russell Group заявила, что снятие ограничения на плату за обучение является единственным «жизнеспособным и справедливым» способом финансирования высшего образования и что «либерализация режима оплаты» является будущей целью. [36]
Институт финансовых исследований в своем заявлении приходит к выводу, что: «Увеличение сборов без увеличения кредитов и/или грантов на ту же или большую сумму приведет к негативному воздействию на участие». [37]
Британская медицинская ассоциация предупредила, что повышение платы за обучение может привести к тому, что у студентов-медиков возникнут долги, превышающие 90 000 фунтов стерлингов, поскольку медицинские степени являются более продолжительными и дают студентам меньше времени для работы неполный рабочий день. [38]
Обзор будущего финансирования высшего образования Брауна опубликовал свой отчет 12 октября 2010 года в документе, озаглавленном « Обеспечение устойчивого будущего для высшего образования» . [39] Рекомендации в докладе основаны на шести принципах: [40]
Основными рекомендациями отчета были: [41]
В обзоре отвергается вариант постепенного налога , поскольку в краткосрочной перспективе возникнет большой дефицит финансирования. По оценкам, если бы все новые студенты с 2012 года платили 3% налог на выпускников после окончания учебы, этот налог не обеспечил бы достаточных доходов для финансирования высшего образования до 2041–2042 годов. Это ослабит независимость университетов, которые станут полностью зависеть от финансирования со стороны правительства. Он утверждает, что его собственные предложения заставят университеты улучшить стандарты, чтобы конкурировать за студентов: их отношения со студентами станут для университетов более важными, чем их отношения с правительством.
3 ноября 2010 года Дэвид Уиллетс объявил о новых предложениях правительства по итогам обзора. [42] Предложения включают в себя многие особенности рекомендаций лорда Брауна: всем студентам будут предлагаться кредиты для покрытия расходов, которые будут погашены только тогда, когда выпускники заработают более 21 000 фунтов стерлингов, по ставке 9%, списанные через 30 лет; Студенты, обучающиеся заочно, будут иметь право на получение кредитов на тех же основаниях, что и студенты очного отделения; будет реальная процентная ставка с прогрессивным снижением.
Но вопреки предложениям обзора правительство предложило установить абсолютный предел размера сборов в размере 9 000 фунтов стерлингов в год. Университеты, взимающие плату в размере более 6000 фунтов стерлингов в год, должны будут участвовать в программе национальных стипендий. Будет ужесточен режим санкций, поощряющий эти университеты расширять доступ.
Будут проведены дальнейшие консультации по системам досрочного погашения, чтобы избежать получения более богатыми выпускниками несправедливого преимущества путем «выкупа» системы.
Правительство намерено реализовать изменения к 2012/13 учебному году.
Парламентское голосование по вопросу повышения максимальной платы за обучение состоялось 9 декабря 2010 года, после недели протестов . Лейбористская партия выступила против повышения пошлин, и консерваторы в основном согласились. Депутаты от либерал-демократов проголосовали в обе стороны: 28 проголосовали за, 21 против и 8 не голосовали. [43] Министры-либерал-демократы проголосовали за изменение; Дженни Уиллотт и Майк Крокарт подали в отставку с постов PPS , чтобы проголосовать против повышения. [44] Заместитель лидера либерал-демократов Саймон Хьюз воздержался.
В коалиционном соглашении консерваторов и либерал-демократов говорится, что «если реакция правительства на отчет лорда Брауна не может быть принята либерал-демократами, то будут приняты меры, позволяющие депутатам-либерал-демократам воздержаться при любом голосовании». [45] и лидер либерал-демократов Ник Клегг рассматривали возможность массового воздержания либерал-демократов по этому вопросу, чтобы предотвратить трехсторонний раскол внутри партии. [46]
Министром, ответственным за эти предложения, был министр бизнеса и либерал-демократ Винс Кейбл . [47] Кейбл дал ряд противоречивых утверждений о том, будет ли он голосовать за или воздержится от голосования. [48]
10 ноября 2010 года студенты провели первый марш из серии демонстраций против предложенного повышения платы за обучение. Демонстрации в Лондоне получили негативную огласку после того, как группа протестующих напала на штаб-квартиру Консервативной партии. Национальный союз студентов , организовавший протесты, осудил насилие как «презренное», а президент профсоюза Аарон Портер заявил, что «это не входило в наш план». [50] Протесты продолжились 24 ноября 2010 г., когда Национальная кампания против сборов и сокращений (NCAFC) организовала массовую национальную забастовку и протест. [51] 30 ноября 2010 г. в Лондоне прошли дальнейшие акции протеста, демонстранты собрались на Трафальгарской площади, а также в других городах Великобритании. [52] В результате протестов в Лондоне было арестовано 153 человека, а Национальная кампания против сборов и сокращений обвинила полицию в упреждающем «блокировании» маршрута протеста и удержании их на площади. В полиции ответили, что у них никогда не было «никаких намерений сдерживать протестующих». [52] 9 декабря 2010 года, в день голосования Палаты общин по поводу одобрения мер, которые могли бы привести к повышению платы за обучение, в Лондоне прошли новые демонстрации. Протесты, на этот раз контролируемые 2800 офицерами, сопровождались нарастанием напряженности и сценами гнева, поскольку дебаты по предложениям обсуждались в палате общин. [49]
Обзор Брауна неоднократно подвергался критике, связанной с предполагаемым отсутствием независимости, отсутствием парламентского контроля и недостаточной репрезентативностью.
Независимость обзора была поставлена под сомнение. Лорд Браун был описан The Telegraph как «один из любимых бизнесменов новых лейбористов». В группу, проводящую обзор, также входят два вице-канцлера и государственный служащий, который консультировал правительство по вопросам введения текущего режима сборов. [53]
После всеобщих выборов 2010 года лорд Браун принял на себя роль ведущего неисполнительного директора правительства, чтобы консультировать по вопросам назначения бизнес-лидеров в реформированные советы департаментов. [54]
В Browne Review нет представителей студентов.
В ноябре 2009 года представитель либерал-демократических университетов Стивен Уильямс заявил: «Отсутствие представителей студентов вызывает особую тревогу, поскольку именно эти люди действительно пострадают, если плата будет повышена. Позорно, что не было возможности тщательно изучить ситуацию. формирование комиссии по обзору или ее полномочия в парламенте». [55]
Салли Хант из Союза университетов и колледжей раскритиковала отсутствие представительства сотрудников в комиссии, предположив, что, напротив, интересы бизнеса и работодателей были широко представлены. [55]
Либерал-демократы раскритиковали тот факт, что комиссия не сообщит о своих выводах до окончания всеобщих выборов. Журналист Би-би-си по вопросам образования Майк Бейкер предположил, что обзор Брауна, который должен был выйти летом, будет отложен до осени, чтобы избежать проблем со стороны оппонентов по поводу сборов во время сезона партийных конференций. [56]
Национальный союз студентов предупредил, что обзор может создать рыночную систему высшего образования. [57] В 2009 году тогдашний президент НУС Уэс Стритинг заявил: «Существует реальная опасность, что этот обзор проложит путь к более высоким платам и рынку цен, который приведет к тому, что более бедные студенты будут вытеснены из более престижных университетов, а другие студенты и университеты отправлен в «торговый подвал»». [34]
В июле 2010 года депутат от лейбористской партии Пэт Макфадден раскритиковал анонимные брифинги Консервативной партии против возможности введения налога на выпускников - политики, которую обсуждал либерал-демократ Винс Кейбл . Он заявил: «Совершенно абсурдно, что госсекретарь от либеральной демократической партии выступает с речью, защищающей одну политику, на одной неделе, а затем на брифинге тори, указывающим в другом направлении на неделю позже... Обсуждение финансирования высшего образования в рамках коалиции теперь в большей степени управляется внутренней политикой правительства, чем интересами студентов, университетов или широких кругов налогоплательщиков». [58]
Студенческий союз Оксфордского университета раскритиковал тот факт, что представление Russell Group обзора Брауна было конфиденциальным, а запрос на свободу информации был отклонен. [59] [60]
Молодежный парламент Великобритании, член Британского молодежного совета, также отреагировал на «Brown Review». Их критика касалась как способа проведения обзора, так и выводов, к которым он пришел. Молодежный парламент Великобритании считает, что снятие ограничения на плату за обучение в университетах заставит молодых людей делать «финансово обоснованный выбор, когда дело доходит до выбора, где и что учиться».
Бывший член Молодежного парламента Великобритании и национальный представитель UKYP Харрисон Картер прокомментировал от имени организации следующее:
«Платежи сами по себе несправедливы и служат барьером для образования, увеличивая разрыв между богатыми и бедными, который существует в этой стране. Я и многие другие члены Молодежного парламента Великобритании серьезно осуждаем это действие. и то, что налог на выпускников будет отменен, действительно беспокоит молодых людей.
«Мы глубоко обеспокоены тем, что молодые люди в возрасте до 18 лет, те, кого на самом деле ударит повышение платы за обучение, не были должным образом проконсультированы по поводу предлагаемых изменений в финансировании университетов.
«Молодые люди по всей стране, поступающие в среднюю школу, готовящиеся к экзаменам GCSE или думающие об A-level – это те, кто будет делать выбор, меняющий жизнь, на основе этого обзора и решений, принятых за закрытыми дверями. Очень важно, чтобы правительство продемонстрировало, что оно созвучно взглядам молодых людей, проводя широкие консультации с подростками до 18 лет и определяя влияние на эту группу, прежде чем будут внесены какие-либо законодательные изменения в финансирование университетов». [61]
Правительство приняло решение увеличить плату за обучение в университетах до максимальной суммы в 9 000 фунтов стерлингов с тем, чтобы высшие учебные заведения инвестировали часть дополнительных доходов от платы за обучение, превышающую 6 000 фунтов стерлингов, в обеспечение справедливого доступа. [62]
Анализ, проведенный Чартерным институтом налогообложения, показал, что большинство выпускников будут выплачивать свой долг до конца своей жизни, если они будут погашать его по минимально возможной ставке, поскольку долг будет увеличиваться за счет инфляции ИРЦ плюс 3% за годы, в течение которых выпускники выплачивают долг. это. Тот, кто начинает с 21 000 фунтов стерлингов и видит, что его зарплата увеличивается на 5% в год, в конечном итоге заплатит 64 239 фунтов стерлингов в течение 30 лет с невыплаченным долгом в размере 26 406 фунтов стерлингов в конце своей трудовой жизни. [63] Это также предполагает, что государственный долг может увеличиться, а не снизиться в результате новой системы.
В 2014 году Ник Хиллман из Института политики высшего образования заявил, что правительство «ошиблось в математике», переоценив сумму денег, которую студенты должны выплатить, с порогом в 21 000 фунтов стерлингов. [64] The Guardian сообщила, что, по оценкам 2014 года, 45% задолженности по студенческим кредитам никогда не будут погашены. Если бы эта цифра достигла порога в 48%, то больше денег было бы собрано в рамках «старой» системы в размере 3000 фунтов стерлингов с более низким порогом погашения. [64]
{{cite news}}
: |author=
имеет общее имя ( справка ){{cite web}}
: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )