Перераспределение ( перераспределение округов в Соединенных Штатах и на Филиппинах) — это процесс, посредством которого избирательные округа добавляются, удаляются или иным образом изменяются. Перераспределение — это форма разграничения границ , которая изменяет границы избирательных округов , как правило, в ответ на периодические результаты переписи населения. [1] Перераспределение требуется законом или конституцией по крайней мере каждые десять лет в большинстве систем представительной демократии , которые используют систему относительного большинства или аналогичные избирательные системы для предотвращения географического несоответствия . [ требуется ссылка ] Акт манипулирования избирательными округами в пользу кандидата или партии называется джерримендерингом .
В Австралии перераспределение осуществляется независимыми и беспартийными комиссарами в Содружестве , а также в каждом штате или территории. Различные избирательные акты требуют, чтобы население каждого места было равным, в пределах определенных строго ограниченных вариаций. Самый длительный период между двумя перераспределениями не может превышать семи лет. Многие другие триггеры могут вызвать перераспределение до того, как будет достигнут хронологический предел. Перераспределение разрабатывается государственными служащими.
В Канаде Конституция предписывает, чтобы перераспределение в федеральной Палате общин происходило «по завершении каждой десятилетней переписи». [2] Количество мест среди десяти провинций устанавливается несколькими связанными конституционными положениями. Границы округов внутри провинций основаны на избирательных коэффициентах для этой провинции. Независимые комиссии по границам выпускают отчеты с новыми границами округов для каждой провинции.
После того, как отчеты подготовлены, они представляются в парламент. Депутаты могут выдвигать возражения по поводу границ, но комиссии по границам не обязаны вносить какие-либо изменения в результате возражений. [3]
Аналогичные процедуры применяются в каждой провинции в соответствии с местным законодательством.
В Индии существует установленный процесс перераспределения законодательных округов. Перераспределения утверждаются политическими назначенцами в Комиссию по границам Индии .
Конституция Ирландии гласит, что всеобщие выборы в Dáil (нижнюю палату) должны проводиться по системе единого передаваемого голоса (STV), что каждый избирательный округ Dáil должен избирать не менее трех членов ( TD ), что границы должны пересматриваться не реже одного раза в двенадцать лет и что соотношение TD и жителей (не избирателей или граждан) должно составлять в среднем от 20 000 до 30 000 человек и «насколько это осуществимо» быть одинаковым между округами. [4] Избирательные законы принимаются Oireachtas для пересмотра границ в свете последней переписи населения. [5] В избирательных округах для следующих всеобщих выборов средняя численность населения 2016 года на TD составляет 29 762 человека, варьируясь от 28 199 в северо-западном Дублине до 31 270 в Дун-Лэаре . [6] С 1977 года независимый орган (с 1997 года постоянная комиссия по избирательным округам ) рекомендует границы, которые обычно принимает парламент. [5] В круге полномочий комиссии установлено пять мест в качестве максимума и не поощряется пересечение границ округов избирательными округами . [ n 1] [5] Отдельный местный избирательный территориальный комитет выполняет аналогичную функцию для местных избирательных территориальных границ. Предлагаемая избирательная комиссия заменит как комиссию по избирательным округам, так и местный избирательный территориальный комитет. [7]
До 1977 года проведение границ часто носило партийный характер и проводилось в пользу действующего правительства. Закон о выборах (поправка) 1959 года был отменен в 1961 году Верховным судом как противоречащий Конституции из-за чрезмерного несоразмерного распределения . [5] Заменяющий его Закон о выборах (поправка) 1961 года основывался на манипулировании размером округа [n 2] Верховный суд разрешил принятие Закона 1961 года, постановив, что Парламент имеет широкую свободу действий в решении вопроса о том, какая степень расхождения является «практически возможной» и какие факторы могут быть учтены, но оставил за собой право на судебный пересмотр предлагаемых границ. [5] [10] Предложение 1968 года, отклоненное на референдуме, указывало бы одну шестую как максимальное расхождение округа от средней численности населения на TD. Другое предложение , отклоненное одновременно, предусматривало создание комиссии по выборам (вспомогательной для замены STV на голосование по системе простого большинства ). Закон о выборах (поправка) 1974 года пытался провести манипуляцию, похожую на закон 1961 года, но имел обратный эффект, когда больший, чем ожидалось, поворот создал переломный момент в пользу оппозиции в 1977 году . После публикации результатов переписи 2016 года образовался пробел, в котором Закон о выборах (поправка) (округи палаты представителей) 2013 года вступил в силу, но его 158 мест превысили среднюю численность населения в 30 000 человек; юристы задавались вопросом, разрешили бы суды всеобщие выборы в промежуточный период, прежде чем Закон о выборах (поправка) (округи палаты представителей) 2017 года решил бы этот вопрос. [11]
В Японии нет установленного процесса перераспределения законодательных округов. Частота перераспределений нерегулярна и не вызывает определенного события. Перераспределения утверждаются национальным законодательным органом. [ необходима цитата ]
В Казахстане перераспределение округов законодательных органов осуществляется Центральной избирательной комиссией (ЦИК) в соответствии со статьями 12 и 22 Конституционного закона «О выборах». [12] Согласно указаниям ЦИК, перераспределение округов для выборов в законодательные органы осуществляется не менее чем за шесть месяцев до истечения срока полномочий избранных депутатов. [13]
В Мексике независимый административный орган, называемый Instituto Nacional Electoral , перерисовывает избирательные округа в соответствии с функцией объективной оценки и алгоритмом оптимизации. Хотя политические партии могут предлагать карты, процесс в значительной степени зависит от алгоритмов перераспределения избирательных округов. [ необходима цитата ]
В Новой Зеландии есть фиксированный процесс определения того, как перераспределяются ее законодательные округа. Перераспределение в Новой Зеландии происходит каждые пять лет после переписи. [14]
На Филиппинах перераспределение избирательных округов осуществляется Конгрессом после публикации каждой пятилетней переписи. Однако Конгресс никогда не принимал общего закона о перераспределении избирательных округов, а вместо этого перераспределяет провинции или города по частям или создает новые провинции или города с законодательными округами. Последний общий закон о перераспределении избирательных округов был принят посредством указа в конституции 1987 года, который был основан на переписи 1980 года. Создание новой провинции или города требует одобрения общественности посредством плебисцита , в то время как для частичного перераспределения плебисцит не нужен. [ необходима цитата ]
В Соединенном Королевстве существует четыре Комиссии по границам (по одной для Англии, Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии), ответственные за рассмотрение границ парламентских округов. Они учреждены парламентом как органы , работающие вне прямого министерского контроля. Их возглавляет спикер Палаты общин , однако по соглашению они не участвуют в работе комиссии. Заместитель председателя, который должен быть действующим судьей Высокого суда , поэтому возглавляет комиссию при поддержке двух других независимых комиссаров, чьи назначения производятся после открытого публичного отбора назначений. [15]
В Соединенных Штатах перераспределение происходит после каждой десятилетней переписи. Перераспределение законодательных округов большинства штатов утверждается законодательным собранием штата. Постановления Верховного суда (например , принцип «один человек — один голос ») требуют, чтобы законодательные округа имели примерно равное население.
{{cite web}}: CS1 maint: location (link)