Анализ регулирующего воздействия или оценка регулирующего воздействия (RIA) — это документ, создаваемый до введения нового государственного регулирования . RIA производятся во многих странах, хотя их объем, содержание, роль и влияние на разработку политики различаются.
Роль RIA заключается в предоставлении подробной и систематической оценки потенциальных последствий нового регулирования для того, чтобы оценить, сможет ли регулирование достичь желаемых целей. Необходимость в RIA возникает из-за того, что регулирование обычно имеет многочисленные последствия, и их часто трудно предвидеть без детального изучения и консультаций с затронутыми сторонами. Экономические подходы к вопросу регулирования также подчеркивают высокий риск того, что затраты на регулирование могут превысить выгоды. С этой точки зрения, основная цель RIA заключается в обеспечении того, чтобы регулирование повышало благосостояние с точки зрения общества, то есть выгоды превысят затраты. RIA обычно проводится в сравнительном контексте, при этом анализируются различные средства достижения поставленной цели и сравниваются результаты.
Первыми RIA обычно считаются «оценки влияния инфляции», требуемые администрацией Картера в Соединенных Штатах с 1978 года. Требование RIA было расширено во время администрации Рейгана, и анализ выгод и затрат стал требуемым методологическим подходом. Другим ранним принявшим требование RIA была Австралия (1985). К середине 1990-х годов примерно 12 стран ОЭСР внедрили требования RIA в той или иной форме, хотя объем требуемого анализа значительно различался. К 2000 году 20 из 28 стран ОЭСР внедрили требования RIA. [1] В настоящее время практически все страны ОЭСР используют RIA. Требования RIA также начал активно продвигать Всемирный банк среди своих стран-клиентов. В результате все большее число развивающихся стран теперь приняли требования RIA. [2]
Требования RIA со временем расширились во многих странах, где они были приняты. И наоборот, лишь немногие страны отказались от использования RIA после его принятия. [1]
В Австралии все решения правительства и все национальные/субнациональные форумы принятия решений подлежат процессу RIA, а предложения, которые имеют «более чем незначительное» регулирующее воздействие, требуют заполнения Заявления о влиянии регулирования (RIS). [3] Структура RIA администрируется Управлением анализа воздействия в Департаменте премьер-министра и Кабинета министров. [4] Австралия была одной из первых стран, принявших RIA, с требованиями анализа воздействия, установленными для решений Кабинета министров еще в 1985 году. [5] Процесс RIS направлен на обеспечение того, чтобы высококачественная доказательная база поддерживала основные решения правительства.
В Австралии процесс RIS включает в себя обширный анализ основной политической проблемы, представление и анализ воздействия по крайней мере трех жизнеспособных решений и всестороннюю консультацию с заинтересованными сторонами. Политические предложения должны также количественно определять нормативную нагрузку на отдельных лиц, предприятия и общественные организации в рамках жизнеспособных вариантов. После объявления решения анализ воздействия, используемый для поддержки принятия решений правительством, публикуется в Интернете, как и оценка OIA качества этого анализа и предпринятых процессов, в целях прозрачности. [6]
В Канаде почти все новые федеральные нормативные акты должны иметь заявление об анализе регулирующего воздействия (RIAS). RIAS состоит из шести частей: описание, альтернативы, выгоды и затраты, консультации, соответствие и обеспечение соблюдения и контакт. [7]
Европейская комиссия ввела систему оценки воздействия в 2002 году, интегрировав и заменив предыдущие односекторные типы оценок. С точки зрения Европейской комиссии, оценка воздействия (ОВ) представляет собой процесс, направленный на структурирование и поддержку разработки политик. Она определяет и оценивает поставленную проблему и преследуемые цели. Она определяет основные варианты достижения цели и анализирует их вероятное воздействие в экономической, экологической и социальной областях. Она описывает преимущества и недостатки каждого варианта и изучает возможные синергии и компромиссы. В 2005 и 2006 годах Комиссия обновила свой подход, включив экономические, социальные и экологические измерения, таким образом двигаясь в направлении оценки воздействия на устойчивость. [8] Также было обновление 2009 года. [9]
В Соединенном Королевстве RIA на протяжении многих лет являются ключевым инструментом, помогающим улучшить качество регулирования и снизить ненужную нагрузку на бизнес. RIA разрабатываются центральными правительственными департаментами на протяжении многих лет с использованием рекомендаций, разработанных Исполнительным комитетом по улучшению регулирования (BRE) в Кабинете министров . В мае 2007 года была введена новая система оценок воздействия (IA), которая полностью заработала в ноябре 2007 года. BRE, теперь часть DBERR, отвечает за процесс IA.
Целью IA является помощь в улучшении разработки политики путем уделения большего внимания количественной оценке выгод и затрат в IA. Удаление слова «Регулятивный» также было признанием того, что многие правительственные обременения для бизнеса, третьего сектора и государственных органов не всегда были реализованы в виде законодательства или нормативных актов, например, кодексов практики, требований к отчетности или руководств по финансированию, и что воздействие этих мер также необходимо было оценить. [ необходима цитата ]