Закон о народном представительстве 1918 года ( 7 и 8 Geo. 5. c. 64) был актом парламента , принятым с целью реформирования избирательной системы в Великобритании и Ирландии. Иногда его называют Законом о четвертой реформе . [1] Закон расширил избирательное право на парламентских выборах, также известное как право голоса, на мужчин старше 21 года, независимо от того, владели ли они собственностью или нет, а также на женщин старше 30 лет, которые проживали в избирательном округе, занимая землю или помещения с облагаемая стоимость превышает 5 фунтов стерлингов или чьи мужья это сделали. [2] [3] В то же время он расширил полномочия местных органов власти, включив в них женщин старше 30 лет на тех же условиях, что и мужчин. [4] : xxv Он вступил в силу на всеобщих выборах 1918 года .
В результате принятия закона мужской электорат увеличился на 5,2 миллиона [2] до 12,9 миллиона. [5] Женский электорат составил 8,5 миллионов человек. [6] [3] Закон также создал новые избирательные механизмы, в том числе сделал проживание в определенном округе основой права голоса, институционализировал метод выборов по мажоритарной системе и отклонил пропорциональное представительство, хотя это и не удалось. всего семью голосами в палате общин во время разработки закона. [7]
Лишь после принятия Закона о народном представительстве (равных правах) 1928 года женщины получили избирательное равенство. Закон 1928 года предоставил право голоса всем женщинам старше 21 года, независимо от имущественного ценза, что добавило к электорату еще пять миллионов женщин. [8]
После Третьего закона о реформе 1884 года право голоса имели 60% домовладельцев-мужчин старше 21 года. [9] Осталось 40% тех, кто этого не сделал, включая беднейшие слои общества. Таким образом, миллионы солдат, вернувшихся с Первой мировой войны, по-прежнему не имели бы права голосовать на давно назревших всеобщих выборах. (Последние выборы состоялись в декабре 1910 года . Выборы были назначены на 1915 год, но были перенесены на время после войны . )
Вопрос об избирательном праве женщин впервые набрал обороты во второй половине девятнадцатого века. В 1865 году Кенсингтонское общество , дискуссионная группа для женщин среднего класса, которым было запрещено получать высшее образование, встретилось в доме индийского ученого Шарлотты Мэннинг в Кенсингтоне. После обсуждения избирательного права был сформирован небольшой неофициальный комитет для подготовки петиции и сбора подписей под руководством женщин, в том числе Барбары Бодишон, Эмили Дэвис и Элизабет Гарретт. В 1869 году Джон Стюарт Милль опубликовал «Подчинение женщин» (1861, опубликовано в 1869 году), одну из первых работ на эту тему, написанную автором-мужчиной. [ нужна цитата ] В книге Милль пытается обосновать идеальное равенство. [10] [11] Он говорит о роли женщин в браке и о том, как ее необходимо изменить, а также комментирует три основных аспекта жизни женщин, которые, по его мнению, мешают им: общество и гендерное строительство, образование и брак. Он утверждал, что угнетение женщин было одним из немногих сохранившихся пережитков древних времен, набором предрассудков, которые серьезно препятствовали прогрессу человечества. [10] [12] Он согласился подать петицию в парламент при условии, что под ней будет не менее 100 подписей, а первая версия была составлена его падчерицей Хелен Тейлор. [13]
Суфражистки и суфражистки отстаивали свое право быть представленными до войны, но чувствовали, что слишком мало что изменилось, несмотря на жестокую агитацию со стороны таких людей, как Эммелин Панкхерст и Женского социально-политического союза . [ нужна цитата ]
Суфражистка Миллисент Фосетт предположила , что вопрос о праве женщин на голосование был основной причиной проведения Конференции спикеров [ нужно дальнейшее объяснение ] в 1917 году. в то время в стране больше женщин, чем мужчин (из-за гибели людей в Первой мировой войне), признали, что это не будет иметь широкой межпартийной поддержки; многие из тех, кто выступал за избирательное право на конференции спикеров, по-прежнему хотели сохранить мужское большинство. Вспоминая шутку Дизраэли , она отметила, что Британией "управляет не логика, а парламент". [15] : 138–142.
Дебаты в обеих палатах парламента прошли при межпартийном единогласии большинства. Министр внутренних дел Джордж Кейв ( Кон ) в составе правящей коалиции представил закон:
Война всех классов наших соотечественников сблизила нас, открыла людям глаза и устранила недоразумения со всех сторон. Я думаю, что это сделало невозможным, чтобы когда-либо снова, во всяком случае при жизни нынешнего поколения, произошло возрождение старого классового чувства, которое было ответственно за так многое, и, среди прочего, за исключение на какое-то время очень многие из нашего населения из класса выборщиков. Думаю, мне не нужно больше ничего говорить, чтобы оправдать такое расширение франшизы. [16]
Закон о народном представительстве 1918 года расширил избирательное право , отменив практически все имущественные цензы для мужчин и предоставив избирательные права женщинам старше 30 лет, отвечающим минимальным имущественным цензам. Предоставление избирательных прав этой последней группе было воспринято как признание вклада женщин-военнослужащих. Однако женщины по-прежнему не были политически равны мужчинам (которые могли голосовать с 21 года, если были готовы служить британскому правлению); полное избирательное равенство было достигнуто в Ирландии в 1922 году, но не наблюдалось в Великобритании до принятия Закона о народном представительстве (равных избирательных правах) 1928 года . [ нужна цитата ]
Условия Закона были: [17]
Закон добавил к электорату 8,4 миллиона женщин, а также 5,6 миллиона мужчин. Таким образом, это был величайший из всех законов о реформе Великобритании с точки зрения увеличения электората.
Расходы, понесенные вернувшимися офицерами, впервые должны были быть оплачены Казначейством. Перед всеобщими выборами 1918 года административные расходы были возложены на кандидатов для оплаты в дополнение к их расходам. [1]
Размер электората утроился с 7,7 миллиона, имевших право голоса в 1912 году, до 21,4 миллиона к концу 1918 года. Теперь женщины составляли около 39,64% электората. Если бы женщинам были предоставлены избирательные права на основе тех же требований, что и мужчинам, они были бы в большинстве из-за потерь мужчин на войне. [19]
Возраст 30 лет был выбран потому, что это было все, что было политически возможно в то время. Любая попытка снизить его потерпела бы неудачу. [20] как объяснил лорд Роберт Сесил вскоре после принятия закона:
Именно по этой причине был введен возрастной предел в тридцать лет, чтобы избежать распространения избирательного права на очень большое количество женщин из опасения, что они могут составить большинство в электорате этой страны. Это было только по этой причине, и это не имело никакого отношения к их квалификации. Никто не станет всерьез утверждать, что двадцатипятилетняя женщина менее способна голосовать, чем тридцатипятилетняя. [21]
В дополнение к изменениям в избирательном праве Закон также установил нынешнюю систему проведения всего голосования на всеобщих выборах в один день, а не в шахматном порядке в течение нескольких недель (хотя само голосование будет проводиться только в один день в каждый избирательный округ), [18] и вносятся в ежегодный список избирателей . [ нужна цитата ]
Законопроект о народном представительстве был принят большинством в 385 голосов против 55 в Палате общин 19 июня 1917 года. [22] Законопроект еще должен был пройти через Палату лордов , но лорд Керзон , президент Национальная лига против избирательного права женщин не хотела конфликтовать с Палатой общин и поэтому не выступила против законопроекта. [23] Многие другие противники законопроекта в палате лордов упали духом, когда он отказался выступать в качестве их представителя. Законопроект был принят 134 голосами против 71. [24]
Первыми выборами, проведенными по новой системе, были всеобщие выборы 1918 года . Голосование состоялось 14 декабря 1918 г., но подсчет голосов начался только 29 декабря 1918 г. [25]
После того, как этот закон дал право голоса около 8,4 миллионам женщин, в ноябре 1918 года был принят Закон о парламенте (квалификация женщин) 1918 года, позволяющий женщинам избираться в парламент . [15] : 170 Несколько женщин баллотировались на выборах в Палату общин в 1918 году, но была избрана только одна, кандидатка Шинн Фейн от Дублинской церкви Святого Патрика , Констанс Маркевич ; однако она следовала политике воздержания своей партии и не заняла свое место в Вестминстере, а вместо этого сидела в Dáil Éireann ( Первом Dáil ) в Дублине . [26] Первой женщиной, занявшей место в Палате общин, была Нэнси Астор 1 декабря 1919 года, которая была избрана депутатом от коалиции консерваторов от Плимута Саттона 28 ноября 1919 года. [27]
Став членами парламента, женщины также получили право стать министрами правительства. Первой женщиной- министром кабинета министров и членом Тайного совета была Маргарет Бондфилд от Лейбористской партии , министр труда с 1929 по 1931 год .
Хотя Закон о народном представительстве значительно расширил избирательное право, он не создал полноценной системы « один человек — один голос» . На выборах 1918 года семь процентов населения пользовались множественным голосованием , в основном мужчины из среднего класса, имевшие дополнительный голос благодаря университетскому избирательному округу (этот закон увеличил количество голосов в университетах за счет создания мест в объединенных английских университетах ) или за счет занятия коммерческих помещений в другие избирательные округа. [28]
Hansard HC Debs (22 мая 1917 г.), том 93, C 2135, по состоянию на 17 февраля 2017 г. (может потребоваться подписка или контент может быть доступен в библиотеках)