Совет революционного командования ( араб . مجلس القيادة الثوري العراقي ) был высшим органом принятия решений в баасистском Ираке . Созданный после иракского переворота 1968 года , он осуществлял как исполнительную , так и законодательную власть в стране, при этом председатель и вице-председатель избирались большинством в две трети голосов совета. Председатель также был объявлен президентом Ирака , и ему было разрешено выбрать вице-президента. После того, как Саддам Хусейн стал президентом Ирака в 1979 году, совет возглавляли заместитель председателя Иззат Ибрагим ад-Дури , заместитель премьер-министра Тарик Азиз и Таха Яссин Рамадан , который знал Саддама с 1960-х годов. [1]
Законодательный орган состоял из RCC, Национальной ассамблеи и 50 членов Курдского законодательного совета, который управлял страной. Во время своего президентства Саддам был председателем RCC и президентом Республики. Другими членами RCC были Салах Омар аль-Али , который занимал эту должность с 1968 по 1970 год, Абд аль-Халик аль-Самарраи, который был членом Совета с 1968 по 1973 год, один из единокровных братьев Саддама, Барзан Ибрагим аль-Тикрити , Таха Ясин Рамадан , Аднан Хайраллах , Саадун Шакер Махмуд, Тарик Азиз Иса , Хасан Али Нассар аль-Намири, Наим Хамид Хаддад и Таха Мохиеддин Маруф. Официально он был распущен в 2003 году Полом Бремером в соответствии с Приказом № 2 Временного коалиционного правительства . [ 2]
Иракский революционный командный совет (RCC) был создан как фактическая правящая власть в Ираке после военного переворота 1968 года. Однако его основание материализовалось гораздо раньше. Революция 1958 года мобилизовала небольшую группу молодых военных офицеров, известных как Свободные офицеры . Свободные офицеры во главе с Абд аль-Каримом Касимом согласились, что Ирак должен стать республикой и что армейские офицеры должны занять все старшие посты в администрации в надежде сохранить подчинение гражданских лиц офицерам. [3] Как объясняет Чарльз Р. Х. Трипп, «власть офицеров будет институционализирована в Революционном командном совете, сформированном из членов Верховного комитета [организации из одиннадцати старших офицеров, которые помогли спланировать переворот], и этот орган будет обладать высшей исполнительной властью после свержения монархии » . [3] Захват власти военными в 1958 году значительно изменил политический ландшафт в правительстве Ирака, поскольку военные офицеры получили огромный контроль над гражданскими и государственными делами. Абд аль-Карим Касим сформировал популярное правительство, которое консолидировало его власть и перенаправило доходы от нефти. Однако Касим был свергнут в 1963 году, когда партия Баас попыталась получить контроль. Баасистский контингент сформировал Национальный совет революционного командования , который осуществлял верховную власть, заменив RCC. Власть этого режима была недолгой, поскольку новые баасисты вернули себе верх, и братья Абд аль-Салам Ариф и Абд аль-Рахман правили Ираком в течение следующих пяти лет. [3]
Переворот 1968 года привел к подъему партии Баас, которая восстановила контроль. Переворот 1968 года привел к созданию Совета революционного командования Ирака, который стал высшим органом принятия решений в Ираке во время правления Баас с 1968 по 2003 год. Соответственно, «в соответствии с временной конституцией, принятой партией в 1970 году, Ирак был подтвержден как республика, с законодательной властью, теоретически предоставленной выборному законодательному органу, но также и управляемому партией RCC, без одобрения которого ни один закон не мог быть принят». Более того, «вторым после совета по политической значимости было Региональное командование Баас, партийный исполнительный орган, а третьим был Совет министров». [4] Законодательный орган также включал Национальную ассамблею и Курдский законодательный совет из 50 членов.
RCC состоял из избранной группы законодательных лидеров. Партия Баас поддерживала RCC, но он не полностью руководился партией Баас. Согласно Временной конституции, «статья 43 предоставляет RCC, путем голосования двух третей его членов, полномочия по принятию законов и постановлений, решению вопросов национальной безопасности, объявлению войны и заключению мира, а также утверждению бюджета правительства. Статья 38 предусматривает, что все вновь избранные члены RCC должны быть членами Регионального командования партии Баас. Конституция также предусматривает назначаемый Совет министров, который несет ответственность за выполнение исполнительных решений RCC. [5]
«Главным исполнительным лицом СРК является президент, который является главнокомандующим вооруженными силами и главой как правительства, так и государства». [5] Ахмед Хасан аль-Бакр стал президентом, премьер-министром, председателем СРК и генеральным секретарем партии Баас, все эти должности давали Бакру огромные полномочия по покровительству, находящиеся в его распоряжении. [6] Аль-Бакр сохранял власть до 1979 года, а затем Саддам стал президентом Ирака.
Ахмед Хасан аль-Бакр, президент и премьер-министр Ирака с 1968 по 1979 год, также занимал должность председателя Совета революционного командования. Роль Аль-Бакра как председателя СРК усилила и сохранила его власть и контроль над процессом принятия решений. Участие Хасана аль-Бакра в СРК привело к законодательству, которое значительно усилило власть партии Баас, поскольку он создал сильную базу Баас в правительстве.
Чарльз Трипп отмечает, что «в 1969 году Саддам был назначен заместителем председателя RCC, возможно, вторым по значимости постом в государстве». [7] Политические позиции Аль-Бакра и Саддама помогли им консолидировать свою власть и контроль. RCC в основном состоял из лидеров Баас, и их контроль ограничивал вклад других групп. Однако позднее в RCC были приняты иракцы-шииты, чтобы помочь успокоить волнения среди шиитов в 1970-х годах. Многие ученые утверждают, что влиятельные позиции, занимаемые аль-Бакром и Саддамом в RCC, укрепили их верховный контроль над иракским правительством. Саддам продвигал программу модернизации в качестве заместителя председателя RCC, которая включала грамотность и образование.
В 1979 году Саддам стал президентом Ирака и председателем RCC, с заместителем председателя Иззатом Ибрагимом ад-Дури и заместителями премьер-министра Тариком Азизом и Тахой Ясином Рамаданом. Иззат Ибрагим ад-Дури играл важную роль в руководстве RCC во время правления Саддама. Совет возглавлял заместитель председателя ад-Дури. Используя свои руководящие должности в совете, заместитель председателя и заместитель премьер-министра работали от имени Саддама в RCC, чтобы продвигать интересы партии Баас. RCC был высшей политической силой в Ираке, пока вторжение под руководством Америки в 2003 году не распустило совет и не заменило его Временной коалиционной администрацией. Полномочия Временной коалиционной администрации (ВКА) были переданы недавно назначенному Временному правительству Ирака в 2004 году, а ВКА была распущена в 2008 году.
Среди ученых ведутся споры относительно истинной власти Хасана аль-Бакра и Саддама в их отношении к Совету революционного командования. Некоторые ученые утверждают, что на раннем этапе СРК «функционировал как подлинный коллективный орган принятия решений и часто был ареной для жарких дебатов». [8] Многие утверждают, что именно Саддам в значительной степени изменил и контролировал СРК, устранив любые проявления плюрализма. Правительство при Саддаме часто рассматривалось как жестокая диктатура. В 1979 году Саддам «обвинил десятки партийных офицеров и должностных лиц, включая пятерых из двадцати двух членов СРК, в участии в сирийском заговоре против режима. [9] Обвиняемые были преданы суду и приговорены к смерти . Действия Саддама в начале его президентства значительно ограничили плюрализм в СРК его обвинениями против «заговорщиков» сирийского заговора. Это действие укрепило его власть в СРК.
Совет революционного командования принял множество противоречивых законов, которые продвигали только интересы партии Баас в Ираке. Например, «Статья 200 и Уголовный кодекс 1969 года и его различные поправки предусматривают смертную казнь для любого, кто вступает в партию Баас, скрывая при этом какую-либо предыдущую политическую принадлежность, или кто выходит из нее, чтобы присоединиться к другой партии». [10]
Во время иракско-иранской войны Саддам использовал Совет революционного командования в качестве своей личной штаб-квартиры; Саддам осуществлял жесткий контроль над военными операциями. [11] Жесткий контроль Саддама ограничивал власть полевых командиров, и это привело к интенсивному конфликту между высшим командованием и командирами, ведущими войну. Военные проявили признаки недовольства в 1982 году, и Саддам ответил казнью около трехсот высокопоставленных офицеров. [11]
Впоследствии, в 1990-х годах, «отчеты в BMJ привлекли внимание к серии указов RCC, вводящих ампутацию правой руки в качестве судебного наказания за кражу, с ампутацией левой ноги за повторное правонарушение, ампутацией одного уха за уклонение от призыва, дезертирство из армии или укрывательство дезертиров». [12] Amnesty International получила отчеты, которые подтверждали правительственные судебные акты об ампутации. После войны в Персидском заливе была создана Специальная комиссия ООН (ЮНСКОМ) для обеспечения соблюдения Ираком политики в отношении производства ОМУ. Комиссия проводила инспекции вооружений в Ираке. США использовали несоблюдение Ираком требований инспекций вооружений, чтобы спровоцировать вторжение в Ирак под руководством США в 2003 году. В конце концов, режим Саддама, когда США вторглись и захватили его.
Многие ученые, такие как Чарльз Трипп, утверждают, что полный контроль Саддама как над исполнительной, так и над законодательной составляющими правительства привел к возникновению жестокой диктатуры, которая подавила любые формы оппозиции. Саддам использовал свои огромные полномочия для укрепления партии Баас и своего контроля. Группы, выступавшие против партии Баас, все больше отрывались от политического процесса и становились жертвами своих разногласий.