Панчаяти радж ( совет пяти должностных лиц) — система местного самоуправления деревень в сельской Индии [1] в отличие от городских и пригородных муниципалитетов .
Он состоит из институтов Панчаяти Радж (PRI), через которые осуществляется самоуправление деревень. [2] Им поручено «экономическое развитие, укрепление социальной справедливости и реализация схем центрального и государственного управления, включая 29 субъектов, перечисленных в Одиннадцатом приложении». [2]
Часть IX Конституции Индии — это раздел Конституции, касающийся панчаятов. [3] [4] В ней говорится, что в штатах или союзных территориях с населением более двух миллионов человек существуют три уровня панчаятов:
В штатах или союзных территориях с населением менее двух миллионов человек существует только два уровня PRI. Gram Panchayat состоит из всех зарегистрированных избирателей, проживающих в районе Gram Panchayat, и является организацией, через которую жители деревни напрямую участвуют в местном самоуправлении. Выборы членов панчаятов на всех уровнях проводятся каждые пять лет. Согласно федеральному закону, панчаяты должны включать членов зарегистрированных каст (SC) и зарегистрированных племен (ST) в той же пропорции, что и в общей численности населения, и по крайней мере одна треть всех мест и постов председателей должна быть зарезервирована для женщин. Некоторые штаты увеличили требуемую минимальную пропорцию для женщин до половины. [2]
Джавахарлал Неру открыл Панчаят в Нагауре 2 октября 1959 года. День был выбран по случаю дня рождения Махатмы Ганди . Ганди хотел Грам Сварадж через Панчаяти Радж. [5] [6] Система была изменена в 1992 году с 73-й поправкой к конституции. [7] [8] [9]
В Индии Панчаяти Радж теперь функционирует как система управления , в которой грам панчаяты являются основными единицами местной администрации . В настоящее время система Панчаяти Радж существует во всех штатах, кроме Нагаленда , Мегхалаи и Мизорама , и во всех союзных территориях, кроме Дели . [10]
Panchayati raj берет свое начало в Индии с ведического периода (1700 г. до н.э.). С ведических времен деревня (грам) в стране считается базовой единицей регионального самоуправления. [11]
Махатма Ганди отстаивал Панчаяти Радж как основу политической системы Индии, как децентрализованную форму правления, в которой каждая деревня будет нести ответственность за свои собственные дела. [12] [13] Термин для такого видения был Грам Сварадж («деревенское самоуправление»). Вместо этого Индия разработала высокоцентрализованную форму правления. [14] Однако это было смягчено делегированием нескольких административных функций на местный уровень, наделением полномочиями выборных грам панчаятов. Существуют значительные различия между традиционной системой Панчаяти Радж, которую представлял Ганди, и системой, формализованной в Индии в 1992 году. [8]
Джавахарлал Неру открыл Панчаяти в Нагауре 2 октября 1959 года. День был выбран по случаю дня рождения Махатмы Ганди . Ганди хотел Грам Сварадж через Панчаяти Радж. [5] Раджастхан был первым штатом, который внедрил его. Неру открыл Панчаят Радж в Андхра-Прадеш 11 октября 1959 года по случаю Дуссехры . Система постепенно была установлена по всей Индии. [6] Система была изменена в 1992 году с 73-й поправкой к конституции. [8] [9]
Комитет Балвант Рай Мехта , возглавляемый членом парламента Балвантраем Мехтой , был комитетом, назначенным правительством Индии в январе 1957 года для изучения работы Программы развития сообщества (1952) и Национальной службы распространения знаний (1953), чтобы предложить меры по улучшению их работы. Рекомендация комитета была реализована NDC в январе 1958 года, и это подготовило почву для запуска институтов Панчаяти Радж по всей стране. Комитет рекомендовал создать схему «демократической децентрализации», которая в конечном итоге стала известна как Панчаяти Радж. Это привело к созданию трехуровневой системы Панчаяти Радж: Грам Панчаят на уровне деревни, Панчаят Самити на уровне квартала и Зила Паришад на уровне района.
24 апреля 1993 года в Индии вступил в силу Конституционный акт (73-я поправка) 1992 года, который предоставил конституционный статус институтам Панчаяти Радж. Эта поправка была распространена на панчаяты в племенных районах восьми штатов, а именно: Андхра-Прадеш , Гуджарат , Химачал-Прадеш , Махараштра , Мадхья-Прадеш , Одиша и Раджастхан, начиная с 24 декабря 1996 года. Эта поправка содержит положения о передаче полномочий и обязанностей панчаятам как для подготовки планов экономического развития и социальной справедливости, так и для реализации в отношении 29 субъектов, перечисленных в одиннадцатом приложении конституции, и возможности взимать и собирать соответствующие налоги, пошлины, сборы и пошлины. [15] Целью Акта является обеспечение трехуровневой системы Панчаяти Радж для всех штатов с населением более двух миллионов человек, проведение выборов в Панчаят каждые пять лет, предоставление мест, зарезервированных для зарегистрированных каст , зарегистрированных племен и женщин, назначение Государственной финансовой комиссии для вынесения рекомендаций относительно финансовых полномочий Панчаятов и создание Комитета по районному планированию. [16]
Четырехуровневая система панчаятов была введена в действие в Западной Бенгалии в день рождения Махатмы Ганди (2 октября) в 1964 году принятием Закона о Зилла Паришад в Западной Бенгалии в 1963 году. Она состояла из
Система трехуровневых панчаятов была введена в действие в июне 1973 года Законом о панчаятах Западной Бенгалии, принятым в том же году. Она состоит из
В разных частях Индии уровни учреждений панчаяти радж могут иметь разные названия из-за различных языков и культурных различий. Однако они обычно представляют уровни деревни, квартала и района и схожи по своей природе. [17]
Зилла Паришад, Зила Паришад, Зилла Панчаят, Окружной Панчаят и т. д.
Панчаят Самити, Союз Панчаятов, Мандал Паришад, Мандал Праджа Паришад, Анчалик Панчаят, Джанпад Панчаят, Кшетра Панчаят, Талука Панчаят и т. д.
Грам Панчаят, Гаон Панчаят и т.д.
Члены всех уровней Панчаяти Радж избираются напрямую, а председатели/президенты на промежуточном и окружном уровнях избираются косвенно из числа избранных членов. На уровне деревни председатель/президент избирается в порядке, определяемом правительством штата. В некоторых штатах используются прямые выборы, в то время как в других используются косвенные выборы (избираются из числа членов) для выбора председателя грам панчаята.
В целях представительства деревенский панчаят, блоковый панчаят и районный панчаят делятся на избирательные округа/отделения, каждый из которых представлен избранным членом. Эти члены составляют совет панчаята. В некоторых штатах есть члены ex-officio на уровне блока или округа, которые не являются избранными членами, например, депутаты Законодательного собрания , депутаты парламента и т. д. [18]
Срок полномочий органов Панчаяти Радж на всех уровнях составляет 5 лет, выборы в них проводятся соответствующей государственной избирательной комиссией .
Резервирование мест в учреждениях Panchayati Raj — это механизм, обеспечивающий представительство маргинализированных и непривилегированных слоев общества. Эти резервирования обычно включают места для зарегистрированных каст (SCs), зарегистрированных племен (STs) и женщин. Процент зарезервированных мест варьируется от штата к штату в зависимости от демографических факторов и социальных соображений.
Сарпанч (глава пяти) является его выборным главой. Члены грам панчаята избираются непосредственно населением деревни, имеющим право голоса, на срок в пять лет. [ 19] Президент грам панчаята, также известный как сарпанч, часто председательствует на заседаниях Сабхи.
В панчаяте действуют выборные постоянные комитеты, которые фокусируются на конкретных областях, таких как финансы, развитие, образование, здравоохранение и благосостояние. Каждый комитет, возглавляемый председателем, состоит из трех-пяти членов, что обеспечивает представительство и экспертизу в соответствующих областях.
Так же, как техсил имеет другие названия в разных частях Индии, в частности, мандал и талука , существует ряд вариаций в номенклатуре для блокового панчаята. Например, он известен как Мандал Праджа Паришад в Андхра-Прадеше , Талука Панчаят в Гуджарате , Уратчи Онриям в Тамил Наду и Карнатаке и Панчаят Самити в Махараштре . В целом, блоковый панчаят имеет ту же форму, что и грам панчаят, но на более высоком уровне.
Членство в блоковом панчаяте в основном бывшее официальное; в его состав входят: все сарпанча (председатели грам-панчаята) в районе Панчаят Самити, депутаты и депутаты Законодательного собрания района, должностное лицо суб-округа (SDO) суб-округа, кооптированные члены (представители SC, ST и женщины), ассоциированные члены (фермер из района, представитель кооперативных обществ и один из маркетинговых служб) и некоторые выборные члены. Однако в Керале члены блокового панчаята избираются напрямую, как и члены грам-панчаята и окружного панчаята.
Панчаят Самити избирается сроком на пять лет и возглавляется председателем и заместителем председателя. [21]
Панчаяты на протяжении многих лет полагались на федеральные и государственные гранты для поддержания своей экономики. Отсутствие обязательных выборов в совет панчаята и нечастые заседания сарпанча снизили распространение информации среди сельских жителей, что привело к большему государственному регулированию. [22] Многие панчаяты добились успеха в достижении своих целей посредством сотрудничества между различными органами и политической мобилизации ранее недопредставленных групп в Индии. Существует препятствие в виде грамотности, с которым сталкиваются многие панчаяты для вовлечения сельских жителей, поскольку большинство схем развития находятся на бумаге. Тем не менее, дома, связанные с системой панчаяти радж, увидели рост участия в местных вопросах. [23] Политика резервирования женщин в советах панчаята также привела к существенному увеличению женского участия и сформировала фокус развития, включив больше вопросов домашнего хозяйства. [24]
В 1992 году была принята 73-я поправка, изменившая роль женщин в Панчаяти Радж. [25] 73-я поправка установила резервирование одной трети мест для женщин в базовых деревенских советах. Это резервирование привело к значительному увеличению участия женщин в местном самоуправлении. Теперь женщины служат выборными представителями на различных должностях, в том числе в качестве сарпанча (главы деревни) и членов панчаята. Женщины также продемонстрировали свое позитивное и просвещенное мышление в панчаяте, чтобы ответить на ожидания правительства в отношении женщин. Поддерживающие действия их семей побуждают женщин посещать каждое собрание PRI (Панчаяти Радж в Индии). Несмотря на то, что бюрократия полностью состояла из мужчин, Ганди надеялся, что Панчаяти Радж может стать основой для свободного индийского политического порядка. Как сторонник либерализма, он предложил грам сварадж, или автономные и независимые деревни, чтобы предоставить женщинам больше всего прав. [26] 73-я поправка также была отвергнута, поскольку резервирование мест означало, что люди из высшей касты должны были принимать женщин из маргинальных каст в систему политического расширения прав и возможностей. Косвенно это приводит к коррупции, когда правительство выделяет средства низовому панчаяту, где ресурсы и средства эксплуатируются бюрократическими каналами. [27]
{{cite journal}}: CS1 maint: DOI inactive as of July 2024 (link){{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )