Палестинские службы безопасности ( ПСС ) – это вооруженные силы и разведывательные службы Государства Палестина . В их состав входят несколько учреждений, в частности силы безопасности и полиция. Президент Палестинской национальной администрации является главнокомандующим палестинскими силами. [2] [3]
Государство Палестина не имеет ни сухопутной армии, ни военно-воздушных сил, ни военно-морского флота. Палестинские службы безопасности (ПСБ, не путать со Службой превентивной безопасности ) не располагают тяжелым вооружением и современной военной техникой, такой как танки.
В израильско-палестинском мирном процессе Израиль последовательно требовал, чтобы палестинское государство всегда было демилитаризованным. Израильские переговорщики потребовали оставить израильские войска на Западном Берегу, сохранить контроль над палестинским воздушным пространством и точно указать, какое оружие можно, а что нельзя закупать палестинским силам безопасности. [4] В июне 2009 года в Университете Бар-Илан премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху заявил: «Нельзя ожидать, что мы согласимся на создание палестинского государства, не обеспечив его демилитаризацию». [4]
Статья XII Соглашения Осло II гласит:
Статья II Приложения I предусматривает:
Приложение разрешает иметь силы безопасности, ограниченные шестью подразделениями: [7]
После соглашений Осло в 1993 году число отдельных палестинских сил безопасности , находящихся под исключительным контролем президента Арафата, значительно выросло. На основе Каирского соглашения 1994 года были сформированы «сильные полицейские силы», численность которых постепенно превышала согласованную численность и включала в себя солдат и репатриантов из диаспоры. [8] К 1996 году в штате ПА работало более 35 000 сотрудников службы безопасности. [9] Арафат управлял силами в авторитарной манере «разделяй-властвуй», не лишенной коррупции и кумовства. [8] [9]
Во время Второй интифады в 2002 году израильская армия практически полностью разрушила инфраструктуру палестинской безопасности, оставив вакуум безопасности, который вскоре был заполнен вооруженными группировками. [9] К 2006 году около 70% палестинцев доверяли силам, не связанным с ПА, таким как ХАМАС и «Исламский джихад», больше, чем силам безопасности ПА. [8]
В 2002 году Арафат создал должность министра внутренних дел , отвечающего за общественный порядок и внутреннюю безопасность, включая полномочия над организациями безопасности: превентивной безопасностью, гражданской полицией и гражданской обороной. [10]
Под давлением Израиля и международного сообщества, на основании «Дорожной карты мира» 2003 года , [11] Арафат приступил к реорганизации ПСС. 30 апреля 2003 года Арафат издал президентский указ, призывающий к созданию Совета национальной безопасности (СНБ) для надзора за службами безопасности ПНА. [2] Это стало результатом борьбы за власть между премьер-министром Махмудом Аббасом и президентом Арафатом, а также международного – главным образом американского – давления. [12] Аббас станет исполняющим обязанности министра внутренних дел в своем новом правительстве . 11 сентября Арафат объявил о формировании Совета из 14 членов, который будет контролировать все органы безопасности, под председательством него. Как и его предшественник, недавно назначенный премьер-министр Ахмед Курей не согласился с Арафатом по поводу назначения министра внутренних дел. [13]
8 ноября 2003 года премьер-министр Курей и президент Арафат, разрешив споры по поводу выбора нового министра внутренних дел, согласились разделить обязанности по обеспечению безопасности между правительством и Советом национальной безопасности. Совет национальной безопасности (возглавляемый Арафатом) стал отвечать за вопросы безопасности, а министр внутренних дел будет отвечать за административные и гражданские вопросы, не связанные с безопасностью. [2] Курей также был членом СНБ [14] вместе с министром финансов Саламом Файядом и руководителями силовых ведомств. [15] В конце концов, близким соратником Арафата Хакамом Балави стал новый министр внутренних дел в правительстве Курея , что было утверждено 12 ноября 2003 года. Однако Совет национальной безопасности оставался неэффективным, поскольку Арафат продолжал напрямую контролировать органы безопасности. [16]
И снова под международным давлением, 17 июля 2004 года Арафат объявил о дальнейших изменениях в ПСС, сократив восемь отдельных подразделений безопасности до трех, после того как в секторе Газа были похищены 6 человек. [17] Этими тремя подразделениями были: Силы национальной безопасности , Силы внутренней безопасности и Общая разведка. [10]
Арафат назначил главами новых подразделений троих близких родственников, в том числе своего племянника Муссу Арафата , который уже возглавлял отдел общей безопасности в секторе Газа. [17] Это вызвало протесты и внутренние столкновения между конкурирующими подразделениями сил безопасности, укомплектованными членами партии Арафата «Фатх». Уже существующие протесты многие воспринимали как борьбу за власть в преддверии объявленного Израилем ухода из сектора Газа . [18] Ясир Арафат отозвал спорную кандидатуру Мусы Арафата, но последний остался главой общей службы безопасности в секторе Газа. [18]
После своего избрания президентом Палестинской национальной администрации в январе 2005 года Махмуд Аббас продолжил реформу служб безопасности. 14 апреля 2005 года Аббас подтвердил, что предыдущие 12 подразделений безопасности будут объединены в три подразделения в соответствии с указом его предшественника Арафата от 2004 года. 4 июня 2005 года Аббас обнародовал «Закон о службе в палестинских силах безопасности № 8 от 2005 года» . [19] Этими тремя ветвями были:
Нассер Юсеф был назначен главой трех отделений. Благодаря реформе обязанности Юсефа, назначенного двумя месяцами ранее министром внутренних дел, значительно расширились. [20] [21] Рашид Абу Шбак был назначен новым главой Палестинской службы превентивной безопасности . [21]
22 апреля Аббас отправил в отставку главу сил национальной безопасности Газы Муссу Арафата и заменил его Сулейманом Хелесом; Главу Главной разведки Газы Амина аль-Хинди сменил Тарек Абу Раджаб. Алаа Хусни был назначен главой палестинской полиции, а еще 1150 палестинских сотрудников службы безопасности также были отправлены в отставку. [21] [22]
С сентября 2005 года СНБ возглавляли Президент и Премьер-министр. Другими членами были Департамент по переговорам ООП (NAD), генеральный секретарь президентской администрации, министр внутренних дел, министр гражданских дел, министр финансов, министр иностранных дел и советник по национальной безопасности. [2]
12 июля 2005 года премьер-министр Ахмед Курей создал судебную полицию под руководством министра внутренних дел и национальной безопасности (в то время Насера Юсефа). Новые силы вошли в состав Сил гражданской полиции, и их задачи, в частности, описывались как: выполнение решений судов и прокуратуры; защитить здания, в которых расположены суды, судьи и прокуратура; а также транспортировать и защищать лиц, содержащихся под стражей, и осужденных. [23] Судебная полиция, подчиняющаяся Генеральному прокурору, уже существовала в 1995 году после подписания соглашений в Осло. [24]
Хамас выиграл парламентские выборы в январе 2006 года и в марте сформировал правительство под руководством Хамаса , что привело к борьбе за власть над службами безопасности с президентом Фатха Аббаса. [25] Судя по всему, президент Аббас пытался вывести организации безопасности, в которых доминирует Фатх, из-под контроля правительства и, при поддержке западных правительств, восстановить старую структуру сектора безопасности, существовавшую при Арафате. [26]
В марте 2006 года Саид Сейам (член ХАМАС ) стал новым министром внутренних дел ПА , сменив Насера Юсефа. Однако уже 20 февраля СМИ сообщили, что президент Аббас назначил связанного с Фатхом Рашида Абу Шбака главой внутренней безопасности на Западном Берегу и в секторе Газа. Уходящий министр внутренних дел Насер Юсеф опроверг эту информацию. [27] 6 апреля 2006 года, через неделю после того, как Хамас сформировал правительство, Аббас назначил связанного с Фатхом Рашида Абу Шбака главой трех агентств безопасности, включая превентивную безопасность , гражданскую полицию и гражданскую оборону (общественную безопасность). [26] [28] [29] Абу Шбак сказал, что он уполномочен нанимать и увольнять офицеров в трех подразделениях безопасности. Хотя формально Сейам будет начальником Абу Шбака, любой спор между ними будет решаться в возглавляемом Аббасом Совете национальной безопасности. [28] [30] Кроме того, в апреле 2006 года Аббас создал под своим собственным контролем новую государственную администрацию пунктов пропуска и границ. Президентская гвардия была расширена и получила возможности быстрого реагирования. [26]
После того, как президент Аббас взял под прямой контроль силы безопасности ПА, правительство ХАМАС сформировало в секторе Газа свои собственные военизированные полицейские силы численностью 3000 человек, получившие название «Исполнительные силы» [31] , которые состояли из членов его собственного военного крыла « Изз ад» . - Бригады Дин аль-Кассама . [26] [32] [2] 20 апреля министр внутренних дел Саид Сейам назначил Джамаля Абу Самхадану , главу воинствующих комитетов народного сопротивления , генеральным директором Исполнительной власти. ХАМАС стремился включить в свою состав членов всех ветвей сопротивления (и тем самым получить хоть какой-то контроль над группировками). [33]
Первые люди были развернуты 17 мая 2006 года. [34] Однако 8 июня 2006 года Абу Самхадана, будучи лидером КНР, был убит израильскими войсками. [35] В январе 2007 года Аббас объявил исполнительную власть Министерства внутренних дел вне закона. Министерство сопротивлялось приказу Аббаса о том, чтобы к тому времени 6000 членов Исполнительной власти были включены в аппарат безопасности, лояльный президентскому движению ФАТХ. [36] Вместо этого ХАМАС объявил о планах удвоить численность своих сил до 12 000 человек. [37]
Исполнительные силы, а также вооруженное крыло Хамаса « Бригады Изз ад-Дин аль-Кассам» приняли участие в захвате Хамасом сектора Газа в июне 2007 года. 18 июня 2007 года Аббас распустил правительство ПА, возглавляемое Хамасом, и Совет национальной безопасности. [38]
В 2013 году бюджет ПА на безопасность составил почти 1 миллиард долларов, что составляет 28 процентов от общего бюджета. Большой оборонный бюджет подвергался критике, поскольку он рассматривается как часть внутренней системы угнетения, а также как средство сохранения гегемонии разрушающегося движения Фатх и статус-кво с Израилем. Около 65 000 государственных служащих ПА (41%) были зарегистрированы как работники обороны; 34 000 человек не были государственными служащими Хамаса в секторе Газа. [39]
По состоянию на ноябрь 2014 года в секторе Газа насчитывалось около 17 000 военнослужащих, включая полицейских, которые были наняты ХАМАСом с июня 2007 года. Палестинское правительство единства 2014 года по-прежнему считало их нелегитимными , и поэтому им не платили зарплату. [40]
По данным Associated Press , по состоянию на январь 2005 года численность сил безопасности Палестинской автономии составляла около 30 000 человек. Разделение было следующим: [41]
В измененном Основном законе 2003 года (статья 84) говорится:
«Силы безопасности и полиция являются регулярными силами. Это вооруженные силы страны. Их функции ограничиваются защитой страны, служением народу, защитой общества и поддержанием общественного порядка, безопасности и общественной морали». [3]
Силы национальной безопасности и Президентская гвардия являются военизированными формированиями ПА, в некоторой степени напоминающими армию. До израильской блокады сектора Газа ПА содержала небольшую береговую охрану, используя 5 моторных лодок, оснащенных пулеметами, вдоль побережья Газы. До того, как Израиль разрушил аэропорт Газы, там также существовала небольшая воздушная полиция. [2]
Полицейские задачи выполняет Гражданская полиция , известная как Синяя полиция из-за цвета униформы. Кроме того, есть еще несколько небольших гражданских сил. Силы превентивной безопасности - это крупное подразделение разведки ПА. Разведывательное подразделение разделено на общую разведку, военную разведку (Истихбарат) и разведку военной полиции. [2]
В докладе базирующейся в Женеве Евро-Средиземноморской организации по правам человека (Euro-Med Monitor) за февраль 2016 года зафиксировано 1274 произвольных задержания на Западном берегу в 2015 году и 1089 вызовов в суд палестинскими службами безопасности. Нарушения прав человека были направлены в основном против лиц, связанных с Хамасом или выступавших против политики ПА, в том числе около 35 журналистов и правозащитников, 476 студентов университетов и 67 преподавателей/профессоров. Двадцать семь процентов арестов продолжались месяц и более. В качестве наиболее серьезных нарушений был назван отказ исполнять решения суда об освобождении или оправдании задержанных. Медицинские заключения подтвердили систематическую практику пыток в тюрьмах Палестинской автономии на Западном берегу. Число нарушений прав человека, совершенных властями ПА на Западном Берегу, было значительно больше, чем аналогичные нарушения, за которые несет ответственность ХАМАС в секторе Газа. В обоих случаях жители Западного Берега и Газы были арестованы или вызваны за публикацию или лайки сообщений в социальных сетях, в первую очередь на Facebook, с критикой соответственно ПА или ХАМАС. [42]
В марте 2016 года базирующаяся в Лондоне Арабская организация по правам человека в Великобритании (AOHR-UK) сообщила, что в 2015 году силы безопасности ПА на Западном Берегу произвольно арестовали или вызвали 1715 гражданских лиц. Среди них были студенты, журналисты, женщины и дети. Около 1000 задержанных были палестинцами, ранее освобожденными из израильских тюрем. В отчете говорится, что 37 задержанных подверглись пыткам, некоторые содержались в одиночных камерах в течение нескольких месяцев. Одиннадцать палестинцев даже содержались под административным арестом (без предъявления обвинений). Основная часть арестов и вызовов в суд с нарушением прав человека была произведена силами превентивной безопасности и общей разведкой. Иногда силы использовали боевые пули, чтобы запугать палестинцев. Силы часто не выполняли постановления суда об освобождении задержанных. Силовиков также обвинили в захвате личных вещей и имущества арестованных. Четверо палестинцев были взяты в заложники, чтобы заставить членов их семей сдаться. [43] [44] Силы безопасности даже предъявили обвинения палестинцам, содержащимся в израильских тюрьмах; судьи считали их беглецами за неявку в суд во время содержания в израильских тюрьмах. В отчете AOHR-UK подчеркивается, что в отчете представлена лишь часть от общего числа случаев нарушений прав человека в Палестине. [44]
В 2015 году на Западном берегу якобы было подавлено как минимум 33 мирных протеста. [43] В сентябре 2015 г. силы безопасности разогнали марш протестующих, протестовавших против чрезмерного применения силы силами безопасности ПА против демонстрантов. [45] [46]
Сотрудничество в области безопасности между Израилем и Палестиной предполагает обмен разведданными между Палестинской автономией и израильской армией.
Сотрудничество берет начало в Соглашении Осло . [47] Силы палестинской гражданской полиции были созданы в соответствии со статьей XII Осло II «Объединенный комитет по координации и сотрудничеству в целях взаимной безопасности», «чтобы гарантировать общественный порядок и внутреннюю безопасность для палестинцев Западного берега и сектора Газа». ". [5]
Хотя представители израильской службы безопасности регулярно хвалили это сотрудничество, [48] [49] критики говорят, что соглашение было в значительной степени сосредоточено на создании структуры, которая в первую очередь обеспечивала бы безопасность Израиля. Утечка документов в «Палестинских документах» показала, что ПА была готова пойти на убийство собственного народа, чтобы доказать, что она устанавливает закон и порядок на территориях, находящихся под ее контролем. [47] Мазин Кумсия, лидер гражданского общества в Вифлееме, заявил, что соглашения Осло фактически превратили ПА в «субподрядчика по обеспечению безопасности», и «работа палестинских сил безопасности заключается в обеспечении оккупации от имени Израиля». [50]
Президент Аббас неоднократно угрожал прекратить сотрудничество в сфере безопасности, чтобы продемонстрировать твердость и положить конец израильской оккупации, однако так и не предпринял конкретных шагов. В октябре 2014 года израильский журналист Халед Абу Тоаме подсчитал, что Аббас использовал угрозу 58 раз. [47] В мае 2014 года Аббас заявил, что сотрудничество в сфере безопасности с Израилем священно. [51] В марте 2015 года Центральный совет ООП официально решил прекратить координацию в области безопасности, [52] но в конечном итоге это решение не было реализовано.
После нового восстания, начавшегося в октябре 2015 года, палестинская полиция, похоже, проявляла меньше желания подавлять протесты против оккупации. В декабре 2015 года палестинская полиция даже впервые выселила израильскую пограничную полицию, совершившую рейд в Бейтунии , пригороде Рамаллы в зоне А, который формально находится под исключительным контролем безопасности палестинцев. [48]
Тем не менее, командующий палестинской разведкой на Западном Берегу Маджид Фарадж Бригады мучеников Аль-Аксы» , наоборот, встало на защиту главы разведки. [54]
сообщил в январе 2016 года, что с октября 2015 года силы безопасности предотвратили около 200 «террористических атак» против Израиля и арестовали около 100 палестинцев по подозрению в планировании нападений на израильтян. [53] Это вызвало волну обвинений со стороны палестинских группировок, которые решительно выступают против координации вопросов безопасности с Израилем. Представитель ХАМАС заявил, что силы безопасности ПА сыграли роль в обеспечении безопасности оккупации и борьбе с палестинской интифадой, и что «защита безопасности оккупации стала частью идеологии палестинских сил безопасности». [53] Военное крыло Фатха, «Палестинские силы безопасности часто подвергались критике за подавление собственного народа и подавление сопротивления израильской оккупации. [48] Они были нацелены на вооруженное сопротивление, а также на политическую оппозицию и протестующих. [51] [55] [56] Преследованию подверглись сторонники Хамаса, а также члены Фатха. [57]
В 2008 году глава палестинской гражданской полиции представил израильтянам подробный список действий, предпринятых ПА против ХАМАС. На Западном Берегу часто арестовывают членов Хамаса, а также студентов, поддерживающих Хамас. [47]