Государственный бюджет или бюджет представляет собой прогноз государственных доходов и расходов на определенный период времени, часто называемый финансовым или финансовым годом , который может соответствовать или не соответствовать календарному году . Государственные доходы в основном включают налоги (например, налог на наследство , подоходный налог , корпоративный налог , налоги на импорт ), тогда как расходы состоят из государственных расходов (например, здравоохранение , образование , оборона , инфраструктура , социальные пособия ). Государственный бюджет готовится центральным правительством или другим политическим образованием. В большинстве парламентских систем бюджет представляется законодательному органу и часто требует одобрения законодательного органа. Посредством этого бюджета правительство реализует экономическую политику и реализует свои программные приоритеты. После утверждения бюджета использование средств отдельных разделов оказывается в руках министерств и других учреждений. Доходы государственного бюджета состоят в основном из налогов, таможенных пошлин, сборов и других доходов. Расходы государственного бюджета охватывают деятельность государства, предусмотренную законом или конституцией. Бюджет сам по себе не выделяет средств на государственные программы, поэтому необходимы дополнительные законодательные меры. Слово «бюджет» происходит от старофранцузского слова « bougette» («мешочек»). [1]
Достоверные бюджеты, которые определяются как установленные законом бюджеты с фиксированным сроком (обычно один год), проверяемые парламентом, были впервые введены в Нидерландах в 1572 году, в Англии в 1689 году, во Франции в 1830 году, в Дании, Пьемонте и Пруссии в 1848 году, в Португалии в 1851 году, в Швеции. в 1866 году, Австрии в 1867 году и Испании в 1876 году. [2] Достоверные бюджеты имели два основных эффекта: 1. Они повышали вероятность одобрения парламентом нового налогообложения и 2. Они увеличивали военные расходы во время войны и увеличивали шансы на победу в войне. . [2] [1]
Практика представления бюджетов и налогово-бюджетной политики парламенту была инициирована сэром Робертом Уолполом в его должности канцлера казначейства в попытке восстановить доверие общественности после хаоса, вызванного крахом пузыря Южных морей в 1720 году. [3] Тринадцать лет спустя Уолпол объявил о своих финансовых планах ввести акцизный налог на потребление различных товаров и услуг , таких как вино и табак , и уменьшить налоговое бремя для землевладельцев. Это вызвало волну общественного возмущения, в том числе яростные обвинения со стороны пэра- вига Уильяма Палтни , написавшего брошюру под названием « Бюджет открыт, или ответ на брошюру». Что касается пошлин на вино и табак , то слово «бюджет» впервые было использовано в связи с фискальной политикой правительства. Предложенный законопроект об акцизах в конечном итоге был отменен. [4]
Учреждение годового отчета бюджета вошло в практику в первой половине XVIII века и прочно утвердилось к 1760-м годам; Джордж Гренвилл представил Закон о гербовых марках в своей бюджетной речи 1764 года перед Палатой общин Великобритании . [5]
Подлинный государственный бюджет, современный государственный бюджет, возник в период капиталистического общества и постепенно утвердился в ходе борьбы между буржуазией и феодальным господствующим классом. По мере развития производительных сил капитализма экономическая мощь буржуазии постепенно росла, а политические требования демократии становились все более громкими. На ранних стадиях своего развития бюджет был направлен на установление обязанностей законодательного органа и после долгой борьбы с монархией наконец предоставил законодательному органу контроль над налогообложением. Получив право вносить поправки в налоговое законодательство и утверждать налоговые предложения, законодательный орган сосредоточил свое внимание на контроле над расходами. В результате законодательный орган потребовал представлять годовой бюджетный отчет, включая отчет о расходах и отчет о доходах. [6] Англия была первой страной в мире, которая установила современный государственный бюджет. После победы буржуазной революции в 1640 году Англия, как парламентская монархия, получила все свои финансовые полномочия под контроль парламента. Билль о правах 1689 года вновь подтверждал, что королевское правительство не может принуждать кого-либо платить налоги без одобрения парламента для принятия, а также требовал, чтобы способы расходования налогов и статьи бюджетных расходов утверждались парламентом, а доходы расходы распределяются на ежегодной основе, а план доходов и расходов составляется заранее и представляется в парламент для утверждения и мониторинга. В других капиталистических странах государственные бюджеты были созданы позже, например, во Франции в 1817 году и в США в 1921 году . Короче говоря, система государственного бюджета исторически сложилась и развивалась как способ контроля и организации Национальной ассамблеей финансовой деятельности правительства (исполнительной власти) с целью эффективного контроля исполнительной власти со стороны законодательной власти. Государственный бюджет является одновременно продуктом государственного управления и политической демократизации. [7]Возникновение капиталистического способа производства и высокий уровень развития товарного хозяйства привели к расширению финансовых ресурсов государства, массовому увеличению как доходов, так и расходов. Расширение бюджетных доходов и расходов, а также увеличение количества правительственных ведомств и персонала потребовали от правительства планирования своих средств, что привело к появлению концепции государственного бюджета. Государственный бюджет также является продуктом демократизации современной политики. На Западе появление капиталистического способа производства и постепенное усиление экономической мощи буржуазии привели к возрастанию требований политических прав. Буржуазия требовала полного отделения государства от дома и контроля государственных доходов и расходов через парламент. С этой целью буржуазные теоретики выдвинули знаменитый «принцип участия», который гласит, что народ имеет право не признавать еще не обсужденные и принятые представителями народа налоги и расходы, а также отказаться от их признания. заплатите им. На основе этого принципа буржуазия объединилась с рабочими в длительной борьбе против феодальной аристократии, которая в конце концов была скомпрометирована. В 1689 году в Англии была установлена конституционная монархия с Палатой общин , в которой доминировала буржуазия , что подтвердило статус принципа участия: во-первых, никакие налоги не могли взиматься без согласия парламента; во-вторых, правительство установило бюджет, который мог быть исполнен только с одобрения парламента и т. д. Получив право на сбор налогов и бюджета, буржуазия наконец вышла на политическую арену.
Институциональной основой государственных финансов является государственный бюджет или государственный бюджет. Бюджетная система представляет собой систему народного одобрения и надзора за финансовой деятельностью государства. Историю конституционной политики можно охарактеризовать как историю становления современной бюджетной системы. [8] Бюджет в экономическом и техническом плане представляет собой график сравнения государственных доходов и расходов, механизм распределения ресурсов в современном экономическом обществе. Бюджет, определяемый в ходе политического процесса, определяет, прежде всего, пропорцию и структуру распределения ресурсов общества в целом между различными секторами, а следовательно, масштаб и направление финансового распределения ресурсов. По сути, бюджет – это механизм, с помощью которого налогоплательщики и их представительные органы контролируют финансовую деятельность правительства, распределение публичной власти между различными субъектами как средство распределения ресурсов, структуру сдержек и противовесов и демократический политический процесс. . Налогоплательщики, имеющие право на независимые активы, несут ответственность за финансовое обеспечение государства, что обязательно требует контроля над финансами государства и юридической процедуры для обеспечения того, чтобы государственные доходы и расходы не отклонялись от интересов налогоплательщиков. В заключение отметим, что государственный бюджет, как правило распределения ресурсов публичной властью, представляет собой систему контроля и организации работы государственных финансов и является основой представительной политики, ядром ценностей которой являются демократические финансы. [9]
Бюджеты бывают следующих типов :
Двумя основными элементами любого бюджета являются доходы и расходы . В случае правительства доходы получаются в основном за счет налогов . Государственные расходы включают расходы на текущие товары и услуги, которые экономисты называют государственным потреблением ; государственные инвестиционные расходы, такие как инвестиции в инфраструктуру или расходы на исследования; и трансфертные выплаты, такие как пособия по безработице или пенсионные выплаты.
Бюджетная прозрачность и участие граждан Гражданские бюджеты. Некоторые правительства начали создавать упрощенные версии своих бюджетов, известные как «гражданские бюджеты», чтобы повысить прозрачность и стимулировать участие граждан. Совместное бюджетирование: это процесс, который позволяет гражданам напрямую участвовать в распределении части государственного бюджета. Эта практика становится все более распространенной на уровне местных органов власти во всем мире. Бюджеты в кризисных ситуациях. Чрезвычайные бюджеты. Правительства могут принимать специальные чрезвычайные бюджеты в ответ на такие кризисы, как стихийные бедствия, экономический спад или пандемии. Эти бюджеты часто разрабатываются быстро и могут предполагать значительные изменения в приоритетах расходов. Резервные фонды. Некоторые правительства создают в своих бюджетах резервные фонды для использования в непредвиденных обстоятельствах. Подробная структура управления этими фондами может быть уникальной для каждой страны. Инновационные бюджетные практики. Бюджетирование с нулевой базой (ZBB). Хотя применение ZBB в государственном секторе не является чем-то совершенно новым, оно недостаточно документировано. ZBB предполагает построение бюджета с нуля каждый финансовый год, начиная с «нулевой базы», и обоснование всех расходов. Бюджетирование, основанное на результатах: Увязка бюджетных ассигнований с результатами деятельности является развивающейся практикой. Он предполагает установление конкретных целей и показателей для государственных программ и выделение средств на основе достижения этих целей. Долгосрочное планирование и устойчивость Отчеты о финансовой устойчивости. Некоторые страны начали составлять долгосрочные отчеты о финансовой устойчивости, в которых оценивается долгосрочный баланс доходов и расходов, а также его последствия для будущих поколений. Отчеты о бюджете между поколениями. В этих отчетах основное внимание уделяется влиянию текущей бюджетной политики на будущие поколения с учетом демографических изменений и долгосрочных обязательств, таких как пенсионные обязательства и расходы, связанные с изменением климата. Международные бюджетные партнерства. Межстрановое сотрудничество. Существуют примеры сотрудничества стран в рамках совместных бюджетных инициатив, особенно в рамках Европейского Союза или других международных организаций, которые направлены на синхронизацию налогово-бюджетной политики или решение транснациональных проблем. Международные бюджетные стандарты: усилия по стандартизации определенных аспектов бюджетной отчетности в разных странах для улучшения сопоставимости и развития передовой международной практики. Нетрадиционные потоки доходов Суверенные фонды благосостояния: Дискуссия о том, как правительства составляют бюджеты доходов и расходов суверенных фондов благосостояния, которые являются государственными инвестиционными инструментами, может предложить новую перспективу. Криптовалюта и блокчейн: Потенциальное и фактическое использование криптовалют и технологии блокчейна в государственном бюджетировании и финансах является развивающейся областью. Бюджеты и перераспределительное бюджетирование неравенства: изучение концепции перераспределительного бюджетирования, при котором правительство намеренно разрабатывает бюджетную политику для сокращения неравенства в доходах и богатстве. Гендерно-ориентированное бюджетирование: практика подготовки бюджетов с четким учетом воздействия на гендерное равенство, обеспечивающая отражение гендерных обязательств в бюджетных ассигнованиях.
Государственный доход — это доход государства, полученный за счет перераспределения общественных продуктов. Это финансовый ресурс, необходимый для функционирования правительства. Содержание государственных доходов претерпело многочисленные изменения. Сегодня он в основном состоит из следующего: [12]
Государственные расходы означают, как деньги, собранные правительством, распределяются для поддержки широкого круга задач, удовлетворения потребностей граждан и обеспечения экономического роста посредством различных программ. Расходы можно разделить по Классификации функций правительства ( COFOG ):
Государственные бюджеты имеют экономическую, политическую и техническую основу. В отличие от чисто экономического бюджета, они не предназначены полностью для распределения ограниченных ресурсов для наилучшего экономического использования. Государственные бюджеты также имеют политическую основу, в которой различные интересы толкают и притягивают попытки получить выгоды и избежать бремени. Технический элемент – это прогноз вероятных уровней доходов и расходов.
Государственный бюджет может быть трех видов:
Несмотря на прямое определение состояний, к которым может относиться государственный бюджет, ведутся некоторые споры по поводу измерения проблем – таких как коррекция инфляции, включение деловых циклов и т. д. – и того, насколько государственный бюджет, или, точнее, долг, должен влиять на разработку государственной и налогово-бюджетной политики, а также быть точным индикатором воздействия. [13]
Бюджет можно классифицировать по функции или по гибкости.
Постатейное бюджетирование. При постатейном бюджетировании (также известном как традиционное бюджетирование) государственный бюджет делится на список статей, на которые правительство планирует потратить свои деньги. Расходы часто превышают бюджет, но большая часть расходов соответствует бюджетному плану. Этот подход был разработан в 1920-х годах с целью предотвращения коррупции. [14]
Инкрементализм : этот подход фокусируется на внесении небольших изменений из года в год. Правительство формирует бюджет на новый финансовый год, взяв за основу бюджет предыдущего финансового года и внося в него лишь небольшие изменения.
Нисходящий подход: Центральный финансовый орган (например, Министерство финансов ) устанавливает границы бюджета, а правительство завершает его. Этот подход зародился в 1990-х годах как попытка контролировать растущий бюджетный дефицит. [15]
Отношения между федеральным правительством, штатами и местными властями сложны и не могут быть хорошо описаны простым взглядом на расходы. В некоторых случаях федеральное правительство платит [16] за программу и предоставляет штатам широкую свободу действий в отношении того, как выполнять мандат. В других случаях федеральное правительство по сути диктует все условия, а штаты просто управляют программой.
Государственный бюджет является важным предметом по ряду причин:
{{cite web}}
: Отсутствует или пусто |title=
( помощь )