Часть XVIII Конституции Индии допускает конституционное положение, которое может быть объявлено Президентом Индии как чрезвычайное положение, когда консультативная группа осознает и предупреждает о серьезных угрозах для нации из внутренних и внешних источников или из финансовых кризисных ситуаций . Согласно статье 352 Конституции Индии, по рекомендации кабинета министров, Президент может отменить многие положения конституции, которые гарантируют основные права гражданам Индии и акты, регулирующие передачу полномочий штатам, которые образуют федерацию . В истории независимой Индии такое чрезвычайное положение объявлялось трижды.
Термин «чрезвычайный период» , используемый в широком смысле применительно к политической истории Индии, часто относится к этому третьему и самому спорному из трех случаев.
В 1978 году Сорок четвертая поправка к Конституции Индии заменила слова «вооруженный мятеж» на «внутренние беспорядки» в статье 352, сделав этот термин более конкретным и менее подверженным толкованию. [1] Поправка также защитила статьи 20 и 21 от приостановки действия во время чрезвычайного положения. [ необходима ссылка ]
Президент может объявлять три типа чрезвычайного положения — национальное, государственное и финансовое чрезвычайное положение в штате.
Первоначально в начале чрезвычайное положение в стране могло быть объявлено на основании «внешней агрессии или войны» и «внутренних беспорядков» на всей территории Индии или на части ее территории в соответствии со статьей 352. Такое чрезвычайное положение было объявлено в Индии во время войны 1962 года (война с Китаем), войны 1971 года (война с Пакистаном) и внутренних беспорядков 1975 года (объявленных Факхруддином Али Ахмедом ). [3] Но после 44-й поправки 1978 года чрезвычайное положение в стране может быть объявлено только на основании «внешней агрессии или войны», также называемой внешним чрезвычайным положением, и на основании «вооруженного мятежа», также называемого внутренним чрезвычайным положением. Президент может объявить такое чрезвычайное положение только на основании письменного запроса Кабинета министров во главе с премьер-министром . Такое объявление должно быть представлено обеим палатам парламента, и чрезвычайное положение истекает через один месяц, если в течение этого времени оно не будет одобрено обеими палатами, заседающими и голосующими отдельно. Однако, если Лок Сабха (нижняя палата) была распущена или роспуск произошел в условиях чрезвычайного положения, и Раджья Сабха одобряет чрезвычайное положение, срок для Лок Сабхи продлевается до тридцати дней после восстановления этой палаты. Согласно статье 352(6), [4] одобрение любой из палат требует особого большинства: те, кто поддерживает предложение, должны составлять две трети присутствующих и голосующих и составлять большинство всех членов этой палаты. Парламентская резолюция продлевает чрезвычайное положение на срок до шести месяцев, и оно может быть продлено на неопределенный срок дополнительными резолюциями с шагом в шесть месяцев.
Во время чрезвычайного положения в стране многие основные права граждан Индии могут быть приостановлены. Шесть свобод, предусмотренных правом на свободу, автоматически приостанавливаются. Напротив, право на жизнь и личную свободу не могут быть приостановлены в соответствии с первоначальной Конституцией. В январе 1977 года во время чрезвычайного положения, объявленного Индирой Ганди, правительство решило приостановить даже право на жизнь и личную свободу, отказавшись от Habeas corpus . Судья Ханс Радж Кханна защищал право на жизнь и спросил: «Жизнь также упоминается в статье 21, и будут ли доводы правительства распространяться и на нее?». Генеральный прокурор заметил: «Даже если жизнь была отнята незаконно, суды беспомощны». [5]
Чрезвычайное положение в стране изменяет квазифедеральную систему правления на унитарную, предоставляя парламенту полномочия принимать законы по 66 предметам Списка штатов (который содержит предметы, по которым правительства штатов могут принимать законы). Кроме того, все законопроекты о государственных финансах передаются в парламент для одобрения.
В период чрезвычайного положения полномочия Лок Сабхи могут быть последовательно продлены с интервалами до одного года, но не более чем на шесть месяцев после отмены чрезвычайного положения.
Впервые оно было объявлено в штате Пенджаб в 1951 году. Чрезвычайное положение может быть объявлено в любом штате Индии в соответствии со статьей 356 по рекомендации губернатора штата. Каждый штат Индии в тот или иной момент времени находился в состоянии чрезвычайного положения. Чрезвычайное положение обычно известно как « Правление президента » и обычно не упоминается как «Чрезвычайное положение в штате» по ряду причин.
Если президент убежден, основываясь на докладе губернатора соответствующего штата или на других источниках, что управление в штате не может осуществляться в соответствии с положениями Конституции, губернатор может объявить чрезвычайное положение в штате. Такое чрезвычайное положение должно быть одобрено парламентом в течение двух месяцев.
Он вводится на первоначальный период в шесть месяцев и может длиться в течение максимального периода в три года с повторным одобрением парламента каждые шесть месяцев. 42-й закон о поправках 1976 года продлил первоначальный срок президентского правления с 6 месяцев до 1 года. Впоследствии 44-й закон о CAA 1978 года восстановил 1-летний период обратно до 6 месяцев. Первоначально максимальный период действия президентского правления составлял 3 года. Этот 3-летний период был разделен на 1 год обычного периода и 2 года чрезвычайного периода, для которых должны были быть выполнены определенные условия. Однако теперь, если он не отменен, его срок может быть продлен на шесть месяцев каждый раз, но ни в коем случае не более чем на три года. Если чрезвычайное положение необходимо продлить более чем на три года, это можно сделать только путем внесения поправки в Конституцию Индии, как это произошло в Пенджабе и Джамму и Кашмире .
Во время такого чрезвычайного положения президент может взять на себя всю работу исполнительной власти, а губернатор управляет штатом от имени президента. Законодательное собрание может быть распущено или может оставаться в приостановленном состоянии. Парламент принимает законы по 66 предметам списка штата. Все финансовые законопроекты должны быть переданы в парламент для одобрения. В этом случае министры законодательного органа штата не выполняют действий в штате.