Ежегодное Послание Президента России Федеральному Собранию ( рус . Послание Президента России Федеральному Собранию ) — речь, произносимая Президентом России для описания состояния и положения, в котором находится Россия . Произносится на совместном заседании двух палат российского парламента : Государственной Думы и Совета Федерации . Статья 84 действующей Конституции России, принятой в 1993 году, гласит: «Президент Российской Федерации: обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства». [1] Первый президент России Борис Ельцин выступил с первым Посланием Федеральному Собранию 24 февраля 1994 года. Дата обращения президента не установлена. [2]
Помимо депутатов Государственной Думы и сенаторов, в его послании также присутствуют члены Правительства , Верховного и Конституционного Судов , общественные и религиозные деятели, главы субъектов Федерации .
.jpg/1280px-Yeltsin_Presidential_Address_to_the_Federal_Assembly_(1995-02-16).jpg)
В Советском Союзе до учреждения поста Президента СССР такие послания не были известны, но свою роль в политическом смысле играли регулярные Отчеты Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза съезду КПСС. [3]
После учреждения в марте 1990 года института президентства Советского Союза измененная Конституция предусматривала, что Президент СССР «... представляет Съезду народных депутатов ежегодные доклады о положении страны, информирует Верховный Совет по важнейшим вопросам внутренней и внешней политики Советского Союза». [4] Однако ни один из таких докладов так и не был представлен в связи с тем, что президент СССР Михаил Горбачев слишком недолго находился на посту президента. Тем не менее, 31 марта 1990 года Горбачев выступил с посланием Верховному Совету СССР по вопросам семьи [5] , а 13 апреля того же года — с посланием Верховному Совету Литовской ССР и Совету Министров Литовской ССР, в котором указывалось на неприемлемость положения, при котором «... руководство республики принимает все новые законодательные акты и решения, которые противоречат Литовской ССР и другим республикам Советского Союза в целом». [6]
В Российской Федерации положение об обращении главы государства к высшему законодательному органу впервые появилось в Законе РСФСР от 24 апреля 1991 года «О Президенте РСФСР», согласно пункту 3 статьи 5 которого Президент «...не реже одного раза в год выступает с докладом перед Съездом народных депутатов о ходе реализации социально-экономических и иных программ, принятых Съездом народных депутатов РСФСР и Верховным Советом РСФСР, о положении в РСФСР, обращается с посланиями к народу РСФСР, Съезду народных депутатов РСФСР и Верховному Совету РСФСР. Съезд народных депутатов РСФСР большинством голосов народных депутатов вправе потребовать от Президента РСФСР внеочередного доклада». [7]
До принятия Конституции России в декабре 1993 года президент России Борис Ельцин неоднократно обращался непосредственно к народу России. В частности, 10 декабря 1992 года, выступая на VII Съезде народных депутатов, он призвал граждан собирать подписи под инициативой проведения всенародного голосования о доверии Президенту; 20 марта 1993 года он выступил с телеобращением к народу, в котором назначил проведение всенародного референдума на 25 апреля того же года.
После принятия Конституции Российской Федерации в 1993 году ежегодными стали послания президента парламенту. Первое такое послание было зачитано 24 февраля 1994 года. [8]
Первоначально существовала традиция давать каждому обращению собственное название, например: «Об укреплении Российского государства» в 1994 году или «Какую Россию мы строим» в 2000 году. Однако с 2003 года обращения перестали получать конкретные названия. [9]
Первоначально Послание Президента Федеральному Собранию зачитывалось в Мраморном зале 14-го корпуса Кремля . В 2008 году Президент Дмитрий Медведев перенес Обращение в Георгиевский зал Большого Кремлевского дворца . [10] Также до 2008 года председатели палат Федерального Собрания сидели на трибуне позади Президента, подражая американской практике аналогичного Послания о положении страны . [11] С 2008 года председатели палат теперь заседают среди членов Федерального Собрания.
В 2017 году обращение не состоялось, поскольку оно было перенесено на начало 2018 года. Это был первый случай, когда президентское обращение не было произнесено в течение года с момента его введения. [12]
_02.jpg/1280px-Putin_Presidential_Address_to_the_Federal_Assembly_(2019-02-20)_02.jpg)
Все обращения с 2018 года проходили за пределами Кремля . Обращение 2018 года состоялось в Манеже . Это было обусловлено увеличением числа участников и необходимостью использования инфографики. [13] В 2019 году обращение состоялось в Гостином дворе . [14]
Из-за последствий продолжающегося российского вторжения на Украину президентское послание в 2022 году не было произнесено. [15] Официальное российское информационное агентство ТАСС сообщило, что Путин объяснил, что не выступал с посланием в 2022 году, «потому что ситуация развивалась очень быстро и было сложно «зафиксировать результаты в определенный момент, а также конкретные планы на ближайшее будущее»» [16] .
С юридической точки зрения ни президентское послание, ни его содержание не становятся обязательными. Закон также не предусматривает формы ответа на президентское послание со стороны Федерального Собрания. [17]
По своей сути президентское послание не может рассматриваться как правовой документ Президента, поскольку Конституция предусматривает только два вида актов, издаваемых главой государства, а именно указ и распоряжение. В то же время такое послание является важным политическим и программным документом, адресованным, по сути, не только парламенту, но и всем другим органам власти в Российской Федерации, обществу в целом. Поэтому в них такие послания выступают как политические акты с элементами нормативных функций [18] или как нормативно-политическая форма деятельности главы государства [19] .
Содержание и форма послания определяются по усмотрению Президента и не регламентируются никакими правилами, за исключением того, что Федеральным законом от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» установлено следующее требование: «Ежегодное послание Президента Российской Федерации, с которым он обращается к Федеральному Собранию, должно содержать специальный раздел, посвященный анализу программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и уточнению этой программы с выделением задач на предстоящий год» (ч. 2 ст. 5). [20] Однако на практике это требование не выполняется. Палаты Федерального Собрания по результатам заслушивания посланий Президента зачастую вносят специальные положения о реализации запланированных в посланиях законодательных мероприятий.). [20]
Федеральные органы исполнительной власти также реагируют на послание главы государства принятием соответствующих правовых актов, которые устанавливаются в целях решения поставленной Президентом задачи. Пунктом 2.1 Типовых правил внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденных Правительством Российской Федерации, предусмотрено, что «планирование деятельности федерального органа исполнительной власти по основным направлениям деятельности осуществляется на основе Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию…». [21]
Субъекты Российской Федерации в развитие положений Послания также принимают свои нормативные акты. Все это свидетельствует о значительной роли, которую играет Послание Президента не только в политическом, но и в законотворческом процессе.