Статутный акт ( СИ ) является основной формой делегированного законодательства в Великобритании .
Нормативные акты регулируются Законом о нормативных актах 1946 года . [1] Они заменили установленные законом правила и постановления , изданные в соответствии с Законом о публикации правил 1893 года в 1948 году.
Большая часть делегированного законодательства в Великобритании оформлена в форме нормативного акта. (В Северной Ирландии делегированное законодательство организовано в виде статутных правил , а не нормативных актов.) Появление передачи полномочий в 1999 году привело к тому, что многие полномочия по созданию нормативных актов были переданы правительствам Шотландии и Уэльса , а надзор - парламенту Шотландии и Уэльса. Парламент . Документы, разработанные шотландским правительством, теперь классифицируются отдельно как шотландские нормативные акты .
Статутный документ используется, когда парламентский акт, принятый после 1947 года, наделяет полномочиями принимать, подтверждать или одобрять делегированное законодательство по:
Министр Короны включает министров Уэльса [2], и различные законы предусматривают, что делегированное законодательство, хотя и созданное другим лицом (например, Генеральным стоматологическим советом [3] ), также должно быть принято законодательным актом. Часто министром, уполномоченным издавать нормативные акты, является « государственный секретарь », которого в Законе о толковании 1978 года определяют как «одного из главных государственных секретарей Ее Величества»; эта форма фактически позволяет премьер-министру создавать новые департаменты и по своему желанию определять или переопределять их обязанности.
Статутный документ также используется, когда король в совете или министр осуществляет власть в соответствии с законом, принятым до 1947 года, который по своему характеру носит законодательный, а не исполнительный характер. [4]
Использование нормативного акта не требуется, если в исходном законе это не указано. Это может быть тот случай, когда делегированное законодательство имеет лишь ограниченное применение и, следовательно, не имеет общего значения. Вместо этого могут быть предусмотрены другие положения для публикации законодательства. Так, например, приказ, предусматривающий передачу контрактов от одного органа Национальной службы здравоохранения к другому, может быть доведен до сведения только соответствующих органов [5] , а подзаконные акты , принятые местным советом, могут быть опубликованы посредством объявления в местных органах здравоохранения. газеты. [6]
Основной эффект делегированного законодательства, принимаемого нормативным актом, заключается в том, что оно вступает в силу, как только оно создано, пронумеровано, каталогизировано, напечатано, доступно для продажи [7] и опубликовано в Интернете. [8] Это гарантирует, что общественность будет иметь легкий доступ к новым законам.
Номера присваиваются Канцелярией Его Величества и являются последовательными в течение года изготовления. Номер позволяет цитировать нормативный акт в дополнение к названию, данному в самом документе. Так, например, Положения о подоходном налоге (освобождение от мелких льгот) (поправка) 2003 года пронумерованы и могут цитироваться как SI 2003 № 1434 или SI 2003/1434.
Помимо основной системы нумерации, существует ряд вспомогательных систем нумерации, которые могут указывать положение инструмента в определенной серии инструментов (в следующем списке n указывает номер):
Нормативные акты будут классифицированы по предметным рубрикам в ежегодном издании, выпускаемом Канцелярией Его Величества.
Печатные копии нормативного акта обычно поступают в продажу в течение недели с даты его издания. [9]
Большинство нормативных актов (СИ) подлежат одной из двух форм контроля со стороны Парламента, в зависимости от того, что указано в исходном законе. Контроль парламента ограничивается утверждением или отклонением представленного ему документа: он не может (за исключением очень редких случаев) вносить поправки или изменять его. Подлежит ли нормативный акт процедуре положительного или отрицательного решения, определяется исходным актом.
Более распространенной формой контроля является процедура отрицательного разрешения. Для этого необходимо, чтобы инструмент был либо:
Ходатайство об отмене нормативного акта называется «молитвой» и имеет следующую формулировку:
Его Величеству будет представлено скромное обращение с просьбой об аннулировании [название нормативного акта].
Любой член любой из палат может выдвинуть предложение об аннулировании документа, хотя в Палате общин, если только это предложение не подписано большим количеством членов или не внесено официальной оппозицией, оно вряд ли будет обсуждаться, и в Палате лордов такое предложение редко фактически голосуется.
Если будет принято решение об аннулировании документа, оно будет отозвано Королем приказом Совета. В период между датой принятия решения об аннулировании и датой издания указа совета этот документ остается законом, но не имеет силы. Все, что было сделано в соответствии с этим документом, пока он был в силе, остается в силе, и правительство имеет право принять новый нормативный акт. [11]
Последний раз нормативный акт был аннулирован 22 февраля 2000 года, когда Палата лордов приняла предложение об аннулировании Правил выборов в Администрацию Большого Лондона . [12] В последний раз Палата общин аннулировала нормативный акт в 1979 году, когда она отклонила Указ 1979 года о парафине (максимальные розничные цены) (отзыв) (SI 1979/797). [13]
Нормативные акты, подлежащие положительному разрешению, встречаются реже и составляют около 10% от общего числа. [13] Это более строгая форма парламентского контроля, поскольку она требует положительного одобрения, а не отсутствия решения об аннулировании. Соответственно, он используется там, где делегированное законодательство может быть более спорным.
Основной закон может требовать, чтобы предлагаемый нормативный акт был одобрен обеими палатами парламента (или, в случае документа, который касается финансовых вопросов, только Палатой общин ) либо:
Как только документ будет представлен парламенту, правительство внесет предложение в каждую палату об одобрении этого документа.
В последний раз проект постановления, подлежащего положительной процедуре, не был одобрен Палатой общин 12 ноября 1969 года, когда Палата отклонила четыре проекта постановлений, касающихся парламентских округов. [14]
Закон о реформе регулирования 2001 года позволяет правительству издавать приказ об изменении актов парламента, чтобы снять нагрузку с бизнеса и других лиц, при условии, что это можно сделать без устранения «необходимой защиты». В связи с широкими полномочиями, предоставленными правительству по внесению поправок в первичное законодательство в рамках Закона, была введена особая форма утвердительной процедуры. [15]
Во-первых, правительство должно подготовить проект предложения и проконсультироваться с заинтересованными организациями. Затем он должен представить предложение и результаты консультаций вместе с подробным объяснением в парламент на 60 дней. Отдельные комитеты обеих палат затем обсуждают это предложение и рассматривают его на соответствие таким критериям, как обеспечение «необходимой защиты» для тех, кто может быть затронут, адекватность общественных консультаций, степень бремени, которое необходимо снять, финансовые последствия и соответствие европейскому законодательству. . Затем комитеты сообщают о своих выводах Палате представителей. Правительство должно принять эти выводы во внимание при принятии решения о продолжении реализации этого предложения. Если это так, он затем представляет проект указа на рассмотрение парламента вместе с объяснением любых внесенных изменений, который снова рассматривается комитетами, прежде чем окончательно выносится на голосование каждой палаты для одобрения.
Примеры использования Приказов о реформе регулирования включают Приказ 2004 года о реформе регулирования (торговля по воскресеньям) (SI 2004/470), который отменил раздел 26 Закона о доходах 1889 года (и, таким образом, повторно узаконил продажу метилового спирта в субботу вечером или воскресенье) и Указ 2005 года о реформе регулирования (торговые марки) (SI 2005/871), который полностью отменил Закон о торговых марках 1964 года.
Закон 2001 года был отменен и заменен Законом о реформе законодательства и регулирования 2006 года , который предоставил значительно более широкие полномочия и стал предметом серьезной озабоченности. [16]
Закон о правах человека 1998 года создал процедуру, в соответствии с которой, если суды признают, что какой-либо парламентский акт противоречит Европейской конвенции о правах человека , правительство может издать судебный приказ о внесении исправлений в рассматриваемый закон.
Прежде чем издать постановление о исправлении ситуации, правительство должно представить предложение в парламент в течение 60 дней, в течение которых оно будет рассмотрено и доложено Объединенным комитетом обеих палат по правам человека. По истечении 60 дней правительство может представить проект указа на рассмотрение парламента, после чего наступает еще один 60-дневный период, в течение которого Объединенный комитет вынесет рекомендации обеим палатам о том, следует ли одобрить указ.
Чрезвычайная процедура позволяет немедленно издавать приказы об устранении нарушений и впоследствии обсуждать их; они должны быть одобрены в течение 120 дней, иначе они перестанут иметь силу.
Некоторые нормативные акты созданы на основе положений законов, которые позволяют акту изменять сам родительский закон или другое первичное законодательство. Эти положения, позволяющие вносить поправки в первичное законодательство посредством вторичного законодательства, известны как положения Генриха VIII или полномочия Генриха VIII, [17] потому что ранний пример таких полномочий был предоставлен королю Генриху VIII Статутом прокламаций 1539 года . [18] После принятия Закона о гражданстве, иммиграции и убежище 2002 года (который позволил государственному секретарю вносить изменения, используя полномочия Генриха VIII), Специальный комитет по делегированию полномочий и реформе регулирования Палаты лордов опубликовал отчет об использовании и разработка таких статей, [19] которые, как заметил ее председатель, «затрагивают суть ключевого конституционного вопроса о пределах исполнительной власти». [20] Такие положения часто оказываются спорными, поскольку они допускают внесение изменений в закон без голосования в парламенте на любом этапе. [21]
Лорд Джадж решительно выступал против таких положений, когда он был лордом-главным судьей Англии и Уэльса : «Вы можете быть уверены, что, когда будут введены эти положения Генриха VIII, о них всегда будут говорить, что они необходимы. Уильям Питт предупредил нас, как относиться к такому заявлению. С презрением. Необходимость есть оправдание всякого посягательства на человеческую свободу: это аргумент тиранов, кредо рабов». [22]
Правительство (в частности, Министерство бизнеса, энергетики и промышленной стратегии ) неоднозначно использовало полномочия Генриха VIII для отмены правил ЕС о государственной помощи (которые были включены во внутреннее законодательство Великобритании после Брексита ). В 2021 году Проект «Хорошее право» оспорил этот шаг, утверждая, что использование полномочий Генриха VIII для такой цели сомнительно с точки зрения конституции . [21]
Существуют три комитета, которые выполняют общую надзорную роль в отношении нормативных актов.
Объединенный комитет по нормативным актам (комитет обеих палат парламента) проверяет, составляется ли акт в соответствии с полномочиями, предоставленными министру, его составившему. Он не рассматривает политику инструментов, а занимается только техническими вопросами. Объединенный комитет может привлечь внимание обеих палат к документу, если он:
Если документ необходимо представить только на рассмотрение Палаты общин, аналогичную экспертизу проводит Специальный комитет палаты общин по законодательным актам .
Комитет Палаты лордов по существу нормативных актов рассматривает политику нормативных актов и обращает внимание Палаты лордов на нормативный акт, если он:
Кроме того, Палата общин может передать нормативный акт в Постоянный комитет для детального обсуждения по существу закона, если поступило предложение об аннулировании (в случае, если документ подлежит отрицательной резолюции) или одобрении (в случае принятия отрицательного решения). документ, подлежащий положительному решению). Комитет сообщит о своих выводах Палате представителей, которая затем проголосует за отмену или одобрение (в зависимости от обстоятельств).
Большинство парламентских актов предусматривают, что их положения не вступят в силу до даты, которая будет установлена одним или несколькими постановлениями правительства о вступлении в силу [23] , тем самым давая властям время для необходимых приготовлений. [24] Приказы о начале работы подаются на рассмотрение Парламента, но не подлежат ни утвердительной, ни отрицательной процедуре.
Многие нормативные акты (действительно, самая большая группа после тех, которые подлежат процедуре отрицательного решения) вообще не подлежат внесению в Парламент и, следовательно, не подлежат какому-либо парламентскому контролю. [25]
Как и в случае любого делегированного законодательства, поскольку нормативные акты создаются лицом, осуществляющим полномочия, предоставленные парламентским актом для определенной цели, а не парламентом, осуществляющим свои суверенные законодательные полномочия, они могут быть отменены судами, если они делается вывод, что они являются ultra vires (буквально «выходящими за пределы полномочий», предоставленных основным законом). Это произойдет, если Правительство попытается использовать делегированное законодательство для целей, не предусмотренных основным Законом, или если законодательство представляет собой неразумное использование полномочий, предоставленных Законом, или если предварительные условия, налагаемые Законом (для например, консультации с определенными организациями) не были удовлетворены.
В 1987 году дело о Вулиджском справедливом строительном обществе привело к отмене Постановления 11 SI 1986 № 482, касавшегося выплаты дивидендов строительными обществами. Совсем недавно Апелляционный суд отменил Постановление SI 2014 № 2604, известное как «Правила ускоренного рассмотрения», которое касается апелляций по вопросам предоставления убежища. Это было признано нарушением статьи 22 Закона о трибуналах, судах и правоприменении 2007 года. [26]