Стратегическая экологическая оценка ( СЭО ) – это систематический процесс поддержки принятия решений , направленный на обеспечение эффективного учета экологических и, возможно, других аспектов устойчивого развития при разработке политики, планов и программ. В этом контексте, согласно Фишеру (2007) [1], СЭО можно рассматривать как:
Эффективная СЭО работает в рамках структурированной и многоуровневой структуры принятия решений, направленной на поддержку более эффективного и действенного принятия решений в области устойчивого развития и улучшения управления путем уделения основного внимания вопросам, проблемам и альтернативам, которые должны учитываться в политике, плане и программе (ГЧП). ) изготовление.
СЭО – это инструмент, основанный на фактических данных , целью которого является придать научную строгость составлению ГЧП за счет использования подходящих методов и приемов оценки. Ахмед и Санчес Триана (2008) разработали подход к разработке и реализации государственной политики, который следует непрерывному процессу, а не дискретному вмешательству. [2]
Директива Европейского Союза по оценке воздействия на окружающую среду (85/337/EEC, также известная как Директива EIA ) применяется только к определенным проектам. [3] Это было расценено как недостаток, поскольку оно касалось только конкретных последствий на местном уровне, тогда как многие экологически вредные решения уже были приняты на более стратегическом уровне (например, тот факт, что новая инфраструктура может вызвать повышенный спрос на поездки).
Концепция стратегических оценок возникла в результате регионального развития/планирования землепользования в развитых странах. В 1981 году Департамент жилищного строительства и городского развития США опубликовал « Руководство по оценке воздействия на территории всего региона» . В Европе Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, так называемая Конвенция Эспо , заложила основу для внедрения СЭО в 1991 году. В 2003 году Конвенция Эспо была дополнена Протоколом по стратегической экологической оценке.
Европейская Директива по СЭО 2001/42/EC требовала, чтобы все государства-члены Европейского Союза ратифицировали Директиву в качестве закона своей страны к 21 июля 2004 года. [4]
Страны ЕС первыми приступили к реализации аспектов СЭО, связанных с землепользованием, некоторым потребовалось больше времени для принятия директивы, чем другим, но теперь реализацию директивы можно считать завершенной. Многие страны ЕС имеют давнюю историю сильной экологической экспертизы, включая Данию , Нидерланды , Финляндию и Швецию . Новые страны-члены ЕС поспешили с выполнением директивы.
По большей части СЭО проводится до проведения соответствующей ОВОС. Это означает, что информация о воздействии плана на окружающую среду может распространяться по всем уровням принятия решений и может использоваться в ОВОС на более позднем этапе. Это должно сократить объем работы, которую необходимо выполнить. Предусмотрена процедура передачи.
Директива по СЭО применяется только к планам и программам, а не к политике, хотя политика в рамках планов, скорее всего, будет оцениваться, и СЭО может применяться к политике, если это необходимо, и в Великобритании, конечно, очень часто так и происходит.
Структура СЭО (согласно Директиве) основана на следующих этапах:
Директива ЕС также включает в себя и другие воздействия, помимо окружающей среды, такие как материальные ценности и археологические памятники. В большинстве западноевропейских государств это понятие было расширено и теперь включает экономические и социальные аспекты устойчивости .
СЭО должно гарантировать, что планы и программы учитывают воздействие на окружающую среду, которое они вызывают. Если эти экологические последствия являются частью общего процесса принятия решений, это называется стратегической оценкой воздействия .
SEA – это юридически закрепленная процедура оценки, требуемая Директивой 2001/42/EC (известной как Директива SEA). [4] Директива по СЭО направлена на введение систематической оценки воздействия на окружающую среду стратегических планов и программ, связанных с землепользованием. Обычно это применяется к региональным и местным планам развития, утилизации отходов и транспортировки в пределах Европейского Союза. Некоторые планы, такие как финансовые и бюджетные планы или планы гражданской обороны, освобождены от действия Директивы по СЭО. Она также применяется только к планам, которые требуются по закону, что исключает планы и программы национального правительства, поскольку их планы являются «добровольными», тогда как местные планы и региональные правительства обычно должны подготовить свои отчеты.
СЭО в Великобритании осложняется различными правилами, руководствами и практикой в Англии, Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии. В частности, законодательство по СЭО в Шотландии (и в Северной Ирландии, где конкретно говорится о Стратегии регионального развития) предполагает, что СЭО будет применяться к стратегиям, а также к планам и программам. В Великобритании СЭО неотделима от термина « устойчивое развитие », и ожидается, что СЭО будет проводиться как часть более широкой оценки устойчивого развития (SA), которая уже была требованием для многих типов планов до принятия директивы SEA и включает в себя Помимо экологических, социальные и экономические факторы. По сути, SA предназначен для лучшего информирования лиц, принимающих решения, об аспектах плана, касающихся устойчивого развития, и обеспечения понимания полного воздействия плана на устойчивое развитие.
Соединенное Королевство в своей стратегии устойчивого развития « Лучшее качество жизни» (май 1999 г.) объяснило устойчивое развитие четырьмя целями. Это:
Эти основные цели обычно используются и применяются к местным ситуациям, чтобы оценить воздействие плана или программы.
Протокол по стратегической экологической оценке был согласован государствами-членами ЕЭК ООН (в данном случае Европой, Кавказом и Центральной Азией). Для вступления соглашения в силу потребовалась его ратификация 16 государствами, что и было сделано в июле 2010 года. Теперь оно открыто для всех государств-членов ООН . Помимо потенциально более широкого географического применения (глобального), Протокол отличается от соответствующей Директивы Европейского Союза тем, что он не является обязательным для применения к политике и законодательству, а не только к планам и программам. Протокол также уделяет большое внимание вопросам здравоохранения, и между этими двумя документами есть и другие, более тонкие различия.
СЭО в Новой Зеландии является частью интегрированного процесса планирования и оценки и, в отличие от США, не используется в качестве оценки воздействия на окружающую среду . Основной целью Закона об управлении ресурсами 1991 года является устойчивое управление . SEA все чаще рассматривается для транспортных проектов. [5]
Помощь в целях развития все чаще предоставляется посредством мер стратегического уровня, направленных на повышение эффективности помощи. СЭО отвечает необходимости обеспечить учет экологических соображений в этом новом контексте помощи. Применение СЭО к сотрудничеству в целях развития предоставляет экологические данные для поддержки более обоснованного принятия решений и выявления новых возможностей, поощряя систематическое и тщательное изучение вариантов развития.
Целевая группа по СЭО Комитета содействия развитию ОЭСР (DAC) разработала руководство по применению СЭО в сотрудничестве в целях развития. В документе объясняются преимущества использования СЭО в сотрудничестве в целях развития и излагаются ключевые шаги по его применению, основанные на недавнем опыте.
{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия в заголовке ( ссылка )